浙江：在“標(biāo)準地”數(shù)字地圖中“淘寶”

張統(tǒng)

長期以來，企業(yè)要拿土地、上項目，最頭痛的莫過于不了解政策、不能及時掌握土地出讓的信息、缺乏投資意向商談渠道。

針對這一痛點，2019年9 月，浙江在全國率先推出“標(biāo)準地”數(shù)字地圖，借助數(shù)字化手段，解決土地供需雙方信息不對稱問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，打造“標(biāo)準地”招商模式，變企業(yè)拿地“找市長”為“找市場”。通過面向全社會提供各地工業(yè)項目“標(biāo)準地”準入要求、出讓信息、政策規(guī)劃等服務(wù)，推進土地資源和項目資源精準對接、高效配置，打造浙江省“標(biāo)準地淘寶城”。

從2017年在全國首創(chuàng)“標(biāo)準地”制度，得到國務(wù)院辦公廳三次通報表揚，到2019年再次首創(chuàng)“標(biāo)準地淘寶城”，浙江“標(biāo)準地”改革實現(xiàn)1.0到2.0版本的升級，不僅推動了浙江省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也為各地提供了可學(xué)可鑒的改革樣本。

1.0到2.0的躍升

所謂“標(biāo)準地”，是指在完成區(qū)域能評、規(guī)劃環(huán)評等區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準、單位排放標(biāo)準、容積率等指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地。截至2019年10月，浙江全省共出讓工業(yè)項目“標(biāo)準地”3002宗、12.6萬畝，基本實現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準地”出讓全覆蓋。

盡管“標(biāo)準地”改革是全國領(lǐng)先，且?guī)碇T多紅利，然而，在實踐中，仍然有企業(yè)反映存在許多信息不對稱。經(jīng)過廣泛調(diào)研和“問診”，浙江省決定升級“標(biāo)準地”改革，推動“標(biāo)準地”數(shù)字地圖的建設(shè)。

那么，“數(shù)字地圖”的目標(biāo)是什么呢？即面向全社會提供全省各地工業(yè)“標(biāo)準地”信息，推進土地資源和項目資源精準對接、高效配置，打造浙江省“標(biāo)準地淘寶城”?！皵?shù)字地圖”對企業(yè)有何幫助？分類來看，有充分了解政策規(guī)劃、提前知曉項目準入門檻、全面回溯成交歷史信息、快速定位地塊招商信息、有效傳遞投資意向五大幫助。

2019年初，金華市先行試點，通過數(shù)字地圖精準招商，半年內(nèi)落地項目52個，用地2792畝，總投資約320億元。金華的成功試點，促使浙江在全省推進“標(biāo)準地淘寶城”。

2019年9月，浙江省發(fā)展改革委召開“標(biāo)準地”數(shù)字地圖上線暨服務(wù)企業(yè)座談會，11個設(shè)區(qū)市和企業(yè)代表參加會議。會議現(xiàn)場，浙江某工貿(mào)企業(yè)董事長呂某打開這一地圖，不禁感嘆：“以前托人找地，現(xiàn)在直接根據(jù)企業(yè)要求精準選地，即便人在國外，也能輕松操作。這不僅是一張平面圖，更是總攬項目落地全過程的紐帶。”

總的來看，“標(biāo)準地”數(shù)字地圖是切實改善區(qū)域營商環(huán)境的一大有效舉措，意義重大，影響深遠。

這項改革一是符合市場化取向——投資對用地的需求和土地對投資的準入，做到了“明碼標(biāo)價，擇優(yōu)成交”，體現(xiàn)了最佳交易和經(jīng)濟學(xué)“帕累托最優(yōu)”的原則。二是符合數(shù)字化的趨勢。在經(jīng)濟、社會、政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，找到了一條“信息對稱，精準招商”的路子。三是符合法治化的要求。政府對經(jīng)濟工作的最大作為，就是為市場主體提供一個法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。標(biāo)準地改革，將土地資源對投資項目的供給和保障，納入了“公共透明，規(guī)范操作”的軌道，有利于建立“親清”政商關(guān)系，打造清廉浙江。

“三個轉(zhuǎn)變”

浙江省“標(biāo)準地”數(shù)字地圖是一場從理念、制度到工作的全方位、深層次變革，是深化“標(biāo)準地”改革的新成果，也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新實踐。一張“圖”、一座“城”，撬動了要素配置模式、供地模式、招商模式的變革，推動政府從簡政放權(quán)到全面創(chuàng)新的蝶變。

首先是要素配置方式的轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，2018 年1 月至2019年9月，浙江全省新批工業(yè)用地中，僅有一家企業(yè)參與招拍掛的比例達90.8%，多家企業(yè)參與招拍掛的比例僅9.2%。這種由項目決定土地供應(yīng)的模式，往往是定向的、缺乏競爭的，是只有一家企業(yè)上演的“獨角戲”，土地要素的市場化配置效率偏低。“標(biāo)準地”數(shù)字地圖建立了工業(yè)項目“標(biāo)準地”信息發(fā)布查詢機制，企業(yè)可了解政策規(guī)劃、知曉項目準入門檻、回溯成交歷史信息、掌握地塊出讓信息。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，重構(gòu)政府與市場的關(guān)系，為企業(yè)提供公開透明、高效便捷、公平可及的服務(wù)，降低企業(yè)拿地的信息搜尋成本，擴大信息發(fā)布的送達對象，有效推進土地要素的市場化配置。通過營造公開、透明、高效的土地出讓環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動政府服務(wù)“特定企業(yè)”向服務(wù)“特定行業(yè)”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)家對于政府公平公正辦事、恪守契約精神的預(yù)期，實現(xiàn)企業(yè)拿地“找市場不找市長”。

其次是土地管理制度的轉(zhuǎn)變。

目前浙江開展的農(nóng)村“三塊地”、土地二級市場改革，已經(jīng)初步回答了“如何完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度”“如何征用土地”“如何管理土地二級市場”等問題。但對“如何完善當(dāng)前的‘招拍掛制度，更好的管理土地一級市場”并未涉及。按傳統(tǒng)土地招拍掛流程，土地公告發(fā)布后，企業(yè)才能獲得土地信息，距離土地招拍掛往往僅30 來天，企業(yè)很難在如此短的時間就做出投資決策。

“標(biāo)準地”數(shù)字地圖通過新增“發(fā)布擬出讓地塊信息”環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)在地塊公告之前，全面了解地塊信息和投資環(huán)境，延長企業(yè)投資決策的“窗口期”，助力企業(yè)拿地更準、更穩(wěn)，進一步健全國有土地出讓管理制度，與其他幾項土地改革共同形成了完整的改革鏈條，是對現(xiàn)行土地制度、土地市場改革的系統(tǒng)探索。截至2019年底，依托“標(biāo)準地”數(shù)字地圖，各地集中推出了工業(yè)項目“標(biāo)準地”262宗、1.5萬畝。

第三是招商引資模式的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)招商模式基本是平臺招商，政府和企業(yè)達成初步的投資意向后，需要臨時找地、臨時征遷，一個項目從洽談到落地往往需要漫長的過程。針對這一問題，浙江省“標(biāo)準地”數(shù)字地圖推出“標(biāo)準地”帶“地”招商，地圖上不僅簡潔明了地顯示出各地塊準入指標(biāo)、“七通一平”等“標(biāo)準”信息，還標(biāo)注了所在產(chǎn)業(yè)平臺的基本情況，周邊產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施情況，企業(yè)投資所需信息實現(xiàn)了“一圖打盡”、一次告知。

對于企業(yè)，這既是一張項目導(dǎo)航圖，企業(yè)可在線“選地”、隨時聯(lián)系;也是一個推動項目落地的加速器，企業(yè)可借助地圖集成的信息快速做出投資決策。對于政府，繪制數(shù)字地圖是對區(qū)域內(nèi)土地、項目摸底的過程，也是橫向?qū)Ρ?，找準定位和?yōu)勢的過程。利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式及快捷性等優(yōu)勢，數(shù)字地圖把“標(biāo)準地”推向不特定對象市場化主體，拓寬招商引資范圍，推動招商引資模式從規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變、從粗放分散向精準集約轉(zhuǎn)變、從個體出擊到統(tǒng)一優(yōu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從短線價值到長遠規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。

催生“三大法寶”

工欲善其事必先利其器。當(dāng)前，“標(biāo)準地”數(shù)字地圖方興未艾，處于不斷完善過程中，需進一步發(fā)揮信息技術(shù)的力量，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，開發(fā)更多、更好的應(yīng)用，著力打造一個貫徹落實“最多跑一次”改革實踐的樣板平臺、助推政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新平臺。

以數(shù)據(jù)共享為核心，實現(xiàn)“標(biāo)準地”項目全生命周期監(jiān)管。融合投資在線、畝均論英雄、公共信用、執(zhí)法監(jiān)管等平臺，加強數(shù)據(jù)歸集和關(guān)聯(lián)，通過“兩碼一號”（企業(yè)信用代碼、項目代碼、地塊電子監(jiān)管號），將企業(yè)信息、項目信息、地塊信息、信用評價信息、行政執(zhí)法信息、畝均效益綜合評價信息串聯(lián)起來。通過“承諾履約+信用評價+數(shù)據(jù)應(yīng)用”，構(gòu)建覆蓋項目準入、項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、生產(chǎn)運行、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等階段的“標(biāo)準地”項目全生命周期監(jiān)管體系，形成信用監(jiān)管閉環(huán)和履約監(jiān)管閉環(huán)，打造“全過程、雙閉環(huán)”的新型項目管理模式，進一步促進項目建設(shè)合規(guī)、信用承諾踐約，真正發(fā)揮每一宗“標(biāo)準地”的經(jīng)濟及社會效益。

以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為核心，實現(xiàn)區(qū)域評估數(shù)字化管理。區(qū)域評估是“標(biāo)準地”改革提質(zhì)的核心抓手。依托數(shù)字地圖，開發(fā)區(qū)域評估模塊，利用數(shù)字化手段，通過識別并改進影響效率的關(guān)鍵流程，有效解決目前區(qū)域評估線下管理分散、信息查詢不便的問題，實現(xiàn)全省區(qū)域評估管理“一盤棋”。

以大數(shù)據(jù)分析為核心，實現(xiàn)投資發(fā)展趨勢監(jiān)測預(yù)測。通過土地項目化、項目數(shù)字化，使得每一塊土地、每一個項目、每一項投資都自帶數(shù)據(jù)流。通過監(jiān)測“標(biāo)準地”指標(biāo)的約定數(shù)值，可以研判未來若干年之后的固定資產(chǎn)投資走勢和經(jīng)濟運行態(tài)勢。通過開展分區(qū)域、行業(yè)、平臺、企業(yè)多層次分析，提供多維度預(yù)警和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)等功能，著力將“標(biāo)準地”投資發(fā)展趨勢監(jiān)測預(yù)測體系打造成現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測體系的重要組成部分，有效推動精準施策，為政府決策區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支持，為發(fā)改部門當(dāng)好新時代經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖的總規(guī)劃師提供保障。

（作者單位：浙江省經(jīng)濟信息中心）