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    天津折疊

    2020-06-21 15:25:39付一夫
    決策 2020年3期
    關(guān)鍵詞:環(huán)渤海濱海新區(qū)天津

    付一夫

    天津“失落”了。

    2019年,天津?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值14104.28億元,增長(zhǎng)4.8%,盡管增速?gòu)?018年的3.6%,提升到2019年的4.5%,但在全國(guó)31個(gè)省份中,排名倒數(shù)第三。更尷尬的是,在第四次經(jīng)濟(jì)普查后,天津2018經(jīng)濟(jì)總量被大幅下調(diào)5546.72億元,是下調(diào)省份中幅度最高的。由此,天津在全國(guó)城市排位中,相繼被強(qiáng)省會(huì)成都、武漢和杭州趕超,由2018年的第6位下降到第10位。

    這已不是天津第一次“擠水”。2018年1月,天津經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)濱海新區(qū)宣布“擠水分”,不再重復(fù)統(tǒng)計(jì)注冊(cè)在當(dāng)?shù)?、但未在?dāng)?shù)厣a(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)值,將2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值從10002億元調(diào)整為6654億元,一時(shí)輿論四起。此次再度下調(diào),引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。

    1月22日,天津統(tǒng)計(jì)局在官網(wǎng)上發(fā)布了一份說(shuō)明,把經(jīng)濟(jì)總量大幅修訂的原因歸結(jié)為兩點(diǎn):第一,天津轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,淘汰了一批落后產(chǎn)業(yè);第二,嚴(yán)肅查處了統(tǒng)計(jì)造假,擠出了歷史上積累的“水分”。

    作為四個(gè)直轄市之一,天津的經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)疑是讓人吃驚的。之所以感慨萬(wàn)千,是因?yàn)樗?jīng)的榮光。

    環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈上的明珠

    改革開放以來(lái),按照國(guó)家的發(fā)展格局與戰(zhàn)略部署,深圳和浦東成為對(duì)外開放的排頭兵,先后催生了珠三角和長(zhǎng)三角兩個(gè)增長(zhǎng)極,并拉動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。而為了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”這一概念也應(yīng)運(yùn)而生。

    憑借多方面的自然地理優(yōu)勢(shì)、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿?,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被視為下一個(gè)對(duì)外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略突破口,并有望擔(dān)負(fù)起“北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的重要使命。

    為此,黨的十四大報(bào)告中特別提出,要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)開放,將這一地區(qū)列為全國(guó)開放開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一;同時(shí),國(guó)家有關(guān)部門也首次正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念,并對(duì)其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃,將這一概念從地理意義上升至經(jīng)濟(jì)層面的戰(zhàn)略意義,這也為環(huán)渤海地區(qū)開拓了更為廣闊的發(fā)展空間。

    在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中,天津無(wú)疑是極為閃亮的一顆明珠。

    歷史上,天津是我國(guó)北方地區(qū)最大的工商業(yè)中心和對(duì)外開放城市,是“天子渡津”之處,坐擁北方最大的港口,毗鄰首都北京,且在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸、開放開發(fā)等多方面幾無(wú)短板,故天津有著“近代百年看天津”之說(shuō)。

    在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中,天津是極為閃亮的一顆明珠。

    為了更好地發(fā)揮天津?qū)Νh(huán)渤海區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用,中央批準(zhǔn)了第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——濱海新區(qū)的設(shè)立,并將這塊依托天津、背靠“三北”、面向東北亞、溝通東西部的區(qū)域,定位為“我國(guó)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地”“北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心”,旨在以濱海新區(qū)為龍頭,推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合及發(fā)展,最終在北方大地上再造一個(gè)“浦東奇跡”。當(dāng)然,種種政策利好接踵而至,國(guó)家不遺余力地予以扶持。

    悄然間,天津整座城市已經(jīng)占盡天時(shí)地利人和。躊躇滿志的天津,劍指“帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)乃至整個(gè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎”這一角色,一場(chǎng)轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是蓄勢(shì)待發(fā)。

    濱海新區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起

    幾組數(shù)據(jù)可以見證天津經(jīng)濟(jì)通往榮光之路。

    先看經(jīng)濟(jì)增速與工業(yè)增加值增速。2000-2016年,天津經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國(guó),13.63%的年均增速大幅度領(lǐng)先于這一時(shí)間段全國(guó)9.42%的年均增速;即便經(jīng)受了國(guó)際金融海嘯的沖擊,天津經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,但韌性依舊不減。

    這期間,天津工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均17.38%的增長(zhǎng)速度,接近全國(guó)年均增速的2倍。特別值得注意的是,天津的工業(yè)增加值多年都在20%以上,2004年更是高達(dá)26.5%,這是一個(gè)令諸多城市嘆為觀止的成就。

    經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),老百姓的收入也隨之提高。從城鎮(zhèn)人均可支配收入這一指標(biāo)來(lái)看,2000-2015年,天津均高于全國(guó)水準(zhǔn)。這足以證明,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人民生活,天津都取得了不小的成就。而追本溯源,天津經(jīng)濟(jì)之所以強(qiáng)勢(shì),其背后的重要力量,便在于濱海新區(qū)的強(qiáng)勢(shì)崛起。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭更為強(qiáng)勁,2000-2015年期間,年均近20%的經(jīng)濟(jì)增速相比全市更勝一籌。2010年一舉超越浦東新區(qū),位居國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量榜首。

    那么,濱海新區(qū)又是如何強(qiáng)有力地支撐了天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

    第一,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),建設(shè)以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工業(yè)基地。一方面,濱海新區(qū)實(shí)施龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,吸引了一大批諸如空客A320總裝線、中航直升機(jī)總裝基地、維斯塔斯風(fēng)電設(shè)備等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目落戶濱海新區(qū),并進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)聚集,建設(shè)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

    另一方面,濱海新區(qū)積極提升自主創(chuàng)新能力,快速提升新區(qū)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色二次電池、太陽(yáng)能光伏等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,現(xiàn)已初步構(gòu)建起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

    第二,以中國(guó)北方重要港口為依托,打造現(xiàn)代國(guó)際物流中心。濱海新區(qū)圍繞港口建設(shè),加快構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通體系,著力改善口岸環(huán)境,積極推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè),北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè)步伐提速。

    第三,放眼全球市場(chǎng),不斷提高招商引資質(zhì)量。作為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶,濱海新區(qū)良好地緣優(yōu)勢(shì)、商務(wù)投資環(huán)境和巨大發(fā)展機(jī)遇,成為外商競(jìng)相投資的熱點(diǎn)地區(qū)。以霍尼韋爾、加拿大鋁業(yè)、波音、韓國(guó)新韓、匯豐、花旗等一系列外商的大規(guī)模投資與新區(qū)高質(zhì)量的招商引資,對(duì)促進(jìn)區(qū)域當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品出口、創(chuàng)造就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和提升管理水平起著重要作用,成為推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堋?/p>

    更重要的是,天津的快速發(fā)展絕不僅限于濱海新區(qū)。借助濱海新區(qū)的龍頭帶動(dòng),天津?qū)嵤┡c中心城區(qū)、其他區(qū)縣“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略,收到顯著實(shí)效。尤其是處于“京—濱發(fā)展主軸”上的武清、北辰、西青和東麗區(qū)四個(gè)區(qū),工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展齊頭并進(jìn),而其中又以武清和北辰兩個(gè)區(qū)更為強(qiáng)勢(shì),2015年,二者經(jīng)濟(jì)總量均達(dá)到千億級(jí)別。再加上具有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和開發(fā)縱深的寶坻、薊縣、寧河三區(qū)縣,成為天津承接首都功能溢出、科技成果轉(zhuǎn)化和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。

    正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),讓天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的地位愈加重要。早在天津十二規(guī)劃中,就明確提出“努力建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”,其雄心壯志可見一斑。2016年,天津成功入圍國(guó)家中心城市名單,一時(shí)風(fēng)光無(wú)限。

    彼時(shí),幾乎全國(guó)人都認(rèn)為,北京已經(jīng)可以專注做自己的北方“政治中心”和“文化中心”,而“經(jīng)濟(jì)中心”這一頭銜,仿佛也可以放心地讓賢天津了。

    未曾想到,如此一路高歌猛進(jìn)的天津經(jīng)濟(jì),居然在一夜之間跌下神壇。

    遭遇“滑鐵盧”

    在整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與形勢(shì)都沒有發(fā)生重大變化的前提下,2017年,天津經(jīng)濟(jì)增速竟下滑了近2/3,增速僅3.6%,位列全國(guó)倒數(shù)第一,創(chuàng)28年新低,僅高于1989年的1.1%,“盛極而衰”的劇情似乎來(lái)得有些突然。

    毫無(wú)疑問,濱海新區(qū)的主動(dòng)“擠水”是導(dǎo)致浪潮退去的一大重要原因,然而這在全國(guó)并非孤例。除“擠水”外,至少還有以下三方面因素是天津經(jīng)濟(jì)遭遇“滑鐵盧”的幕后推手。

    第一,限產(chǎn)的“環(huán)保風(fēng)暴”摧垮了天津工業(yè)。從天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,全市經(jīng)濟(jì)總量有近一半都是來(lái)自工業(yè)的貢獻(xiàn),其中重工業(yè)的分量不容小覷。在2017年的限產(chǎn)“環(huán)保風(fēng)暴”中,很多高耗能高污染的重工業(yè)企業(yè)被關(guān)停,直接影響到天津工業(yè)體系的上下游協(xié)同運(yùn)作。其結(jié)果便是,2017年,天津工業(yè)增加值同比增速僅為2.3%,遠(yuǎn)低于2016年的8.4%,這無(wú)疑重創(chuàng)了天津的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    第二,服務(wù)業(yè)不景氣讓天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。以金融業(yè)為例,早在2006年,濱海新區(qū)就獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為繼上海浦東之后全國(guó)第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),同時(shí)獲得多項(xiàng)扶持政策,包括設(shè)立東疆保稅港區(qū)、進(jìn)行金融改革試點(diǎn)等等。然而十多年過去了,除了渤海銀行,天津似乎拿不出第二個(gè)令人印象深刻的金融機(jī)構(gòu)。從代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的上市公司來(lái)看,在滬深兩市掛牌的天津A股上市公司共有53家,其所屬行業(yè)多為工業(yè)、能源、交通、房地產(chǎn),幾乎沒有一家是金融企業(yè)。

    空中客車A320系列飛機(jī)天津總裝線是繼法國(guó)圖盧茲和德國(guó)漢堡之后的第三條空客單通道飛機(jī)總裝線,同時(shí)也是在歐洲以外的第一條空中客車飛機(jī)總裝線。

    第三,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資固定資產(chǎn)。2007-2011年間,天津投資增速保持在每年20%以上,個(gè)別年份甚至超過40%,遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。高速增長(zhǎng)的投資也為天津經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了每年增速超過15%的“繁榮”景象。然而,2012-2016年,隨著投資增速?gòu)?8.5%腰斬至8%,天津經(jīng)濟(jì)增速也從近14%降至9%左右。2017年,天津投資僅增長(zhǎng)0.5%;2018年,天津投資更是下降5.6%,而同期,全國(guó)投資增長(zhǎng)5.9%。這也彰顯出天津經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式依舊過于粗放,轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫。

    浴火重生的經(jīng)濟(jì)韌性

    2年過去了。很多人對(duì)天津經(jīng)濟(jì)的印象還停留在那個(gè)“至暗時(shí)刻”,而這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)開始持續(xù)上揚(yáng)了,從2018年的3.6%上升到2019年的4.6%,回暖之勢(shì)較為明顯。

    浴火重生的天津,正在奮力向上。人們也看到了天津經(jīng)濟(jì)的韌性所在,為之欣喜和振奮。

    從經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)工業(yè)來(lái)看,2019年,天津規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.4%,比2018年加快1個(gè)百分點(diǎn);新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)56.7倍、40.0%和85.8%,規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中,新服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

    在投資上,天津也一改2018年的疲態(tài)。2019年天津投資扭虧為盈,增長(zhǎng)13.9%,位居全國(guó)第一。投資中,天津“三新”投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng),為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。2019年,高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)36.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)15.7%,其中生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)86.1%、39.3%和28.1%。

    從投資結(jié)構(gòu)上來(lái)看,天津民間投資出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn),占全市投資的41.1%,增長(zhǎng)3.5%,實(shí)屬不易。這反映出,天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力正在逐漸釋放。作為國(guó)企重鎮(zhèn),天津經(jīng)濟(jì)活力不足一直被外界詬病,而各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一再證明,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在和重要支撐。

    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力與地方營(yíng)商環(huán)境直接相關(guān)。近幾年,天津持續(xù)深化“一制三化”改革,制定《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,召開企業(yè)家大會(huì),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2019年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中,天津在要素、法治、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新等5個(gè)維度滿意度均位居全國(guó)前列。

    2019年,天津新登記市場(chǎng)主體26.7萬(wàn)戶,增長(zhǎng)20.7%,其中新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體26.49萬(wàn)戶,增長(zhǎng)21.1%,占全市的比重為99.2%,全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)5.1%??梢哉f(shuō),天津經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)回暖,高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。

    今日天津,雖已逐漸擺脫昨日陰影,但仍沒有完全趟出“泥濘”。天津市市長(zhǎng)張國(guó)清用十二個(gè)字來(lái)形容天津所處的階段:負(fù)重前行、爬坡過坎、滾石上山。

    天津未來(lái)如何,尚未可知,不過,逆境之于強(qiáng)者,總是契機(jī)。我們期待著天津“鳳凰涅槃”的那一天。

    (作者系蘇寧金融研究院高級(jí)研究員)

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