天津折疊

付一夫

天津“失落”了。

2019年，天津?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值14104.28億元，增長(zhǎng)4.8%，盡管增速?gòu)?018年的3.6%，提升到2019年的4.5%，但在全國(guó)31個(gè)省份中，排名倒數(shù)第三。更尷尬的是，在第四次經(jīng)濟(jì)普查后，天津2018經(jīng)濟(jì)總量被大幅下調(diào)5546.72億元，是下調(diào)省份中幅度最高的。由此，天津在全國(guó)城市排位中，相繼被強(qiáng)省會(huì)成都、武漢和杭州趕超，由2018年的第6位下降到第10位。

這已不是天津第一次“擠水”。2018年1月，天津經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)濱海新區(qū)宣布“擠水分”，不再重復(fù)統(tǒng)計(jì)注冊(cè)在當(dāng)?shù)?、但未在?dāng)?shù)厣a(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)值，將2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值從10002億元調(diào)整為6654億元，一時(shí)輿論四起。此次再度下調(diào)，引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。

1月22日，天津統(tǒng)計(jì)局在官網(wǎng)上發(fā)布了一份說(shuō)明，把經(jīng)濟(jì)總量大幅修訂的原因歸結(jié)為兩點(diǎn)：第一，天津轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，淘汰了一批落后產(chǎn)業(yè);第二，嚴(yán)肅查處了統(tǒng)計(jì)造假，擠出了歷史上積累的“水分”。

作為四個(gè)直轄市之一，天津的經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)疑是讓人吃驚的。之所以感慨萬(wàn)千，是因?yàn)樗?jīng)的榮光。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈上的明珠

改革開放以來(lái)，按照國(guó)家的發(fā)展格局與戰(zhàn)略部署，深圳和浦東成為對(duì)外開放的排頭兵，先后催生了珠三角和長(zhǎng)三角兩個(gè)增長(zhǎng)極，并拉動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。而為了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”這一概念也應(yīng)運(yùn)而生。

憑借多方面的自然地理優(yōu)勢(shì)、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被視為下一個(gè)對(duì)外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略突破口，并有望擔(dān)負(fù)起“北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的重要使命。

為此，黨的十四大報(bào)告中特別提出，要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)開放，將這一地區(qū)列為全國(guó)開放開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一;同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門也首次正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，并對(duì)其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃，將這一概念從地理意義上升至經(jīng)濟(jì)層面的戰(zhàn)略意義，這也為環(huán)渤海地區(qū)開拓了更為廣闊的發(fā)展空間。

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，天津無(wú)疑是極為閃亮的一顆明珠。

歷史上，天津是我國(guó)北方地區(qū)最大的工商業(yè)中心和對(duì)外開放城市，是“天子渡津”之處，坐擁北方最大的港口，毗鄰首都北京，且在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸、開放開發(fā)等多方面幾無(wú)短板，故天津有著“近代百年看天津”之說(shuō)。

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，天津是極為閃亮的一顆明珠。

為了更好地發(fā)揮天津?qū)Νh(huán)渤海區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用，中央批準(zhǔn)了第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——濱海新區(qū)的設(shè)立，并將這塊依托天津、背靠“三北”、面向東北亞、溝通東西部的區(qū)域，定位為“我國(guó)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地”“北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心”，旨在以濱海新區(qū)為龍頭，推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合及發(fā)展，最終在北方大地上再造一個(gè)“浦東奇跡”。當(dāng)然，種種政策利好接踵而至，國(guó)家不遺余力地予以扶持。

悄然間，天津整座城市已經(jīng)占盡天時(shí)地利人和。躊躇滿志的天津，劍指“帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)乃至整個(gè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎”這一角色，一場(chǎng)轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是蓄勢(shì)待發(fā)。

濱海新區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起

幾組數(shù)據(jù)可以見證天津經(jīng)濟(jì)通往榮光之路。

先看經(jīng)濟(jì)增速與工業(yè)增加值增速。2000-2016年，天津經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國(guó)，13.63%的年均增速大幅度領(lǐng)先于這一時(shí)間段全國(guó)9.42%的年均增速;即便經(jīng)受了國(guó)際金融海嘯的沖擊，天津經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但韌性依舊不減。

這期間，天津工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均17.38%的增長(zhǎng)速度，接近全國(guó)年均增速的2倍。特別值得注意的是，天津的工業(yè)增加值多年都在20%以上，2004年更是高達(dá)26.5%，這是一個(gè)令諸多城市嘆為觀止的成就。

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，老百姓的收入也隨之提高。從城鎮(zhèn)人均可支配收入這一指標(biāo)來(lái)看，2000-2015年，天津均高于全國(guó)水準(zhǔn)。這足以證明，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人民生活，天津都取得了不小的成就。而追本溯源，天津經(jīng)濟(jì)之所以強(qiáng)勢(shì)，其背后的重要力量，便在于濱海新區(qū)的強(qiáng)勢(shì)崛起。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，2000-2015年期間，年均近20%的經(jīng)濟(jì)增速相比全市更勝一籌。2010年一舉超越浦東新區(qū)，位居國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量榜首。

那么，濱海新區(qū)又是如何強(qiáng)有力地支撐了天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，建設(shè)以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工業(yè)基地。一方面，濱海新區(qū)實(shí)施龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，吸引了一大批諸如空客A320總裝線、中航直升機(jī)總裝基地、維斯塔斯風(fēng)電設(shè)備等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目落戶濱海新區(qū)，并進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

另一方面，濱海新區(qū)積極提升自主創(chuàng)新能力，快速提升新區(qū)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色二次電池、太陽(yáng)能光伏等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，現(xiàn)已初步構(gòu)建起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

第二，以中國(guó)北方重要港口為依托，打造現(xiàn)代國(guó)際物流中心。濱海新區(qū)圍繞港口建設(shè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通體系，著力改善口岸環(huán)境，積極推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè)步伐提速。

第三，放眼全球市場(chǎng)，不斷提高招商引資質(zhì)量。作為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶，濱海新區(qū)良好地緣優(yōu)勢(shì)、商務(wù)投資環(huán)境和巨大發(fā)展機(jī)遇，成為外商競(jìng)相投資的熱點(diǎn)地區(qū)。以霍尼韋爾、加拿大鋁業(yè)、波音、韓國(guó)新韓、匯豐、花旗等一系列外商的大規(guī)模投資與新區(qū)高質(zhì)量的招商引資，對(duì)促進(jìn)區(qū)域當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品出口、創(chuàng)造就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和提升管理水平起著重要作用，成為推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堋?/p>

更重要的是，天津的快速發(fā)展絕不僅限于濱海新區(qū)。借助濱海新區(qū)的龍頭帶動(dòng)，天津?qū)嵤┡c中心城區(qū)、其他區(qū)縣“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，收到顯著實(shí)效。尤其是處于“京—濱發(fā)展主軸”上的武清、北辰、西青和東麗區(qū)四個(gè)區(qū)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展齊頭并進(jìn)，而其中又以武清和北辰兩個(gè)區(qū)更為強(qiáng)勢(shì)，2015年，二者經(jīng)濟(jì)總量均達(dá)到千億級(jí)別。再加上具有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和開發(fā)縱深的寶坻、薊縣、寧河三區(qū)縣，成為天津承接首都功能溢出、科技成果轉(zhuǎn)化和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。

正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的地位愈加重要。早在天津十二規(guī)劃中，就明確提出“努力建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”，其雄心壯志可見一斑。2016年，天津成功入圍國(guó)家中心城市名單，一時(shí)風(fēng)光無(wú)限。

彼時(shí)，幾乎全國(guó)人都認(rèn)為，北京已經(jīng)可以專注做自己的北方“政治中心”和“文化中心”，而“經(jīng)濟(jì)中心”這一頭銜，仿佛也可以放心地讓賢天津了。

未曾想到，如此一路高歌猛進(jìn)的天津經(jīng)濟(jì)，居然在一夜之間跌下神壇。

遭遇“滑鐵盧”

在整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與形勢(shì)都沒有發(fā)生重大變化的前提下，2017年，天津經(jīng)濟(jì)增速竟下滑了近2/3，增速僅3.6%，位列全國(guó)倒數(shù)第一，創(chuàng)28年新低，僅高于1989年的1.1%，“盛極而衰”的劇情似乎來(lái)得有些突然。

毫無(wú)疑問，濱海新區(qū)的主動(dòng)“擠水”是導(dǎo)致浪潮退去的一大重要原因，然而這在全國(guó)并非孤例。除“擠水”外，至少還有以下三方面因素是天津經(jīng)濟(jì)遭遇“滑鐵盧”的幕后推手。

第一，限產(chǎn)的“環(huán)保風(fēng)暴”摧垮了天津工業(yè)。從天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市經(jīng)濟(jì)總量有近一半都是來(lái)自工業(yè)的貢獻(xiàn)，其中重工業(yè)的分量不容小覷。在2017年的限產(chǎn)“環(huán)保風(fēng)暴”中，很多高耗能高污染的重工業(yè)企業(yè)被關(guān)停，直接影響到天津工業(yè)體系的上下游協(xié)同運(yùn)作。其結(jié)果便是，2017年，天津工業(yè)增加值同比增速僅為2.3%，遠(yuǎn)低于2016年的8.4%，這無(wú)疑重創(chuàng)了天津的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第二，服務(wù)業(yè)不景氣讓天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。以金融業(yè)為例，早在2006年，濱海新區(qū)就獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為繼上海浦東之后全國(guó)第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)獲得多項(xiàng)扶持政策，包括設(shè)立東疆保稅港區(qū)、進(jìn)行金融改革試點(diǎn)等等。然而十多年過去了，除了渤海銀行，天津似乎拿不出第二個(gè)令人印象深刻的金融機(jī)構(gòu)。從代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的上市公司來(lái)看，在滬深兩市掛牌的天津A股上市公司共有53家，其所屬行業(yè)多為工業(yè)、能源、交通、房地產(chǎn)，幾乎沒有一家是金融企業(yè)。

空中客車A320系列飛機(jī)天津總裝線是繼法國(guó)圖盧茲和德國(guó)漢堡之后的第三條空客單通道飛機(jī)總裝線，同時(shí)也是在歐洲以外的第一條空中客車飛機(jī)總裝線。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資固定資產(chǎn)。2007-2011年間，天津投資增速保持在每年20%以上，個(gè)別年份甚至超過40%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。高速增長(zhǎng)的投資也為天津經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了每年增速超過15%的“繁榮”景象。然而，2012-2016年，隨著投資增速?gòu)?8.5%腰斬至8%，天津經(jīng)濟(jì)增速也從近14%降至9%左右。2017年，天津投資僅增長(zhǎng)0.5%;2018年，天津投資更是下降5.6%，而同期，全國(guó)投資增長(zhǎng)5.9%。這也彰顯出天津經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式依舊過于粗放，轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫。

浴火重生的經(jīng)濟(jì)韌性

2年過去了。很多人對(duì)天津經(jīng)濟(jì)的印象還停留在那個(gè)“至暗時(shí)刻”，而這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)開始持續(xù)上揚(yáng)了，從2018年的3.6%上升到2019年的4.6%，回暖之勢(shì)較為明顯。

浴火重生的天津，正在奮力向上。人們也看到了天津經(jīng)濟(jì)的韌性所在，為之欣喜和振奮。

從經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)工業(yè)來(lái)看，2019年，天津規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.4%，比2018年加快1個(gè)百分點(diǎn);新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等新產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)56.7倍、40.0%和85.8%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，新服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

在投資上，天津也一改2018年的疲態(tài)。2019年天津投資扭虧為盈，增長(zhǎng)13.9%，位居全國(guó)第一。投資中，天津“三新”投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。2019年，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)36.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)15.7%，其中生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)86.1%、39.3%和28.1%。

從投資結(jié)構(gòu)上來(lái)看，天津民間投資出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，占全市投資的41.1%，增長(zhǎng)3.5%，實(shí)屬不易。這反映出，天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力正在逐漸釋放。作為國(guó)企重鎮(zhèn)，天津經(jīng)濟(jì)活力不足一直被外界詬病，而各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一再證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在和重要支撐。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力與地方營(yíng)商環(huán)境直接相關(guān)。近幾年，天津持續(xù)深化“一制三化”改革，制定《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，召開企業(yè)家大會(huì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2019年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，天津在要素、法治、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新等5個(gè)維度滿意度均位居全國(guó)前列。

2019年，天津新登記市場(chǎng)主體26.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)20.7%，其中新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體26.49萬(wàn)戶，增長(zhǎng)21.1%，占全市的比重為99.2%，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)5.1%?？梢哉f(shuō)，天津經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)回暖，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。

今日天津，雖已逐漸擺脫昨日陰影，但仍沒有完全趟出“泥濘”。天津市市長(zhǎng)張國(guó)清用十二個(gè)字來(lái)形容天津所處的階段：負(fù)重前行、爬坡過坎、滾石上山。

天津未來(lái)如何，尚未可知，不過，逆境之于強(qiáng)者，總是契機(jī)。我們期待著天津“鳳凰涅槃”的那一天。

（作者系蘇寧金融研究院高級(jí)研究員）