四送一服： 金字招牌的成色

50504名干部，439289次調(diào)研，53371場政策宣講，這是一串沉甸甸的數(shù)字。

為及時、有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的突出困難和問題，持續(xù)優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，著力營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，2017年8月，安徽面向全省企業(yè)實施“四送一服”雙千工程（送理念、送政策、送項目、送要素、服務(wù)實體經(jīng)濟）。截至2019年12月31日，共抽調(diào)50504名干部深入各市企業(yè)展開調(diào)研439289次，開展政策宣講53371場，收辦企業(yè)反映各類問題6.2萬多個，真正實現(xiàn)了“干部走下去、問題收上來，措施落下去、服務(wù)跟上來”。

雙千工程在送政策、送要素、送項目等方面取得了哪些成果？對安徽省經(jīng)濟增長有哪些貢獻？安徽省政府發(fā)展研究中心會同安徽人和市場研究咨詢有限公司，對2017年以來“四送一服”實施成效進行了全面的評估分析。評估組對2019年12月31日前共68830條企業(yè)反映問題及要素對接歷史數(shù)據(jù)進行了清洗、梳理，得出63698條有效數(shù)據(jù)。

“金字招牌”是怎樣煉成的

“四送一服”雙千工程實施以來，安徽各地各部門主動作為，勇于創(chuàng)新，扎實有序開展各項活動。

強有力的統(tǒng)籌推進機制，是“四送一服”重要的制度保障。這方面，首先是組織領(lǐng)導?；顒娱_展初期，各地均成立了領(lǐng)導小組，并于2018年起均統(tǒng)一設(shè)在政府辦公室，機構(gòu)改革后由各市新成立的改革和營商環(huán)境監(jiān)督科具體承擔辦公室的日常工作。同時，建立健全常態(tài)化推進機制。安徽省“四送一服”辦精心謀劃常態(tài)化推進工作方案，不斷健全協(xié)調(diào)調(diào)度、聯(lián)動推進、聯(lián)系包保、工作反饋等機制，進一步提升常態(tài)化工作質(zhì)效。再有是強化督查考核和跟蹤問效。安徽省“四送一服”辦先后組織開展了4次第三方評估，量化評估結(jié)果納入安徽省政府目標管理績效考核，并以“四不兩直”方式不定期深入實地對企業(yè)反映問題辦理情況進行督察，有效傳導了壓力，各市工作力度明顯提升。

民有所呼，政有所應(yīng)，收集和解決各類問題與訴求，是“四送一服”的重中之重。為實現(xiàn)全天候、多渠道收集企業(yè)問題，2018年，創(chuàng)新打造了安徽省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺，包括電腦網(wǎng)站、手機客戶端、微信公眾號3個子平臺，企業(yè)可通過平臺實時查詢各類優(yōu)惠政策，在線反映生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和訴求。2019年，綜合服務(wù)平臺不斷上線新的功能，并開通微信小程序。

目前，企業(yè)不僅可以在平臺上直接反映問題、查看問題辦理進展，還可以實時對接100余個銀行金融產(chǎn)品、41個省級基金產(chǎn)品等資金要素，及時了解高校院所最新科研成果。

截至2020年2月底，雙千工程微信公眾號累計關(guān)注用戶數(shù)12萬個，手機客戶端下載量3.5萬次，綜合服務(wù)平臺共收集辦理企業(yè)反映問題6.4萬個。

服務(wù)實體，貴在精準，這是“四送一服”深入開展的關(guān)鍵所在。從2018年10月開始，安徽省相繼開展了促進“六穩(wěn)”政策措施落實、“四送一服”進民企、送基金進市縣、助推全年經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)完成等主題活動，拓展“四送一服”服務(wù)深度和領(lǐng)域，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。這些主題活動凸顯問題導向、目標導向，做到有的放矢，特別是在幫助退規(guī)企業(yè)返規(guī)、停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)、困難企業(yè)紓困、“專精特新”企業(yè)培育、重大項目加速落地、減稅降費政策落細落實等方面取得明顯成效。2019年9月、11月及12月，集中主題活動共幫助依法返規(guī)企業(yè)94家、依規(guī)恢復產(chǎn)值上報企業(yè)131家、推動20個重大項目開工。

各地各部門還結(jié)合新形勢新要求，在組織形式、活動方式、活動載體等方面，開展了一系列創(chuàng)新，豐富了活動內(nèi)容，提升了服務(wù)水平。安徽省科技廳發(fā)揮跨部門優(yōu)勢，組織中科院合肥物質(zhì)院、中科院合肥創(chuàng)新院、中科大先研院、合工大智能制造技術(shù)研究院、安農(nóng)大等10余家高校院所及1家科技中介服務(wù)機構(gòu)，參加六安市產(chǎn)學研用對接會，精準解決企業(yè)尋找高校院所合作指向性不明、信息不對稱等問題。

持續(xù)營造良好輿論氛圍，是提升“四送一服”社會影響力的重要手段。各地堅持政策集中宣貫與入企入園宣講相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體相融合，深入開展宣講調(diào)研，持續(xù)宣傳造勢，“四送一服”雙千工程社會影響力越來越大，已經(jīng)成為安徽省政府服務(wù)的一大“金字招牌”，2019年11月，作為國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的32項典型經(jīng)驗之一，受到國辦的通報表揚。截至2019年底，省內(nèi)外各類媒體累計刊發(fā)（播報）“四送一服”雙千工程新聞報道近70萬篇。高強度高密度的宣貫和推介，營造了“四送一服”的濃厚社會氛圍。據(jù)對全省約500萬戶注冊工商業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查，“四送一服”的知曉率達27.8%，其中86.9%的受訪企業(yè)認為“四送一服”幫扶效果好。

卓有成效的成績單

連續(xù)3年開展的“四送一服”雙千工程，取得了豐碩的成果，受到了企業(yè)和社會各界的廣泛贊譽，有力助推了安徽省實體經(jīng)濟尤其民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

首先是政策落地力度明顯加強。安徽省“四送一服”辦已累計已發(fā)布5版《安徽省支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策清單》，便于企業(yè)快速理解掌握。各地各部門通過各種形式高頻率大范圍開展政策宣傳，推動廣大企業(yè)主動了解政策、學習政策。截至2019年底，參與各類政策宣講的企業(yè)達1274086人次。高密度的政策宣講有力地擴大了知曉面，推動了政策落地。在收集的各類企業(yè)反映問題中，政策獎補問題11141個，解決率達94%。安徽省首臺套保險補償項目申報數(shù)從2017的28個增加到2019年的99個，共補貼保費7296萬元。2019年新增減稅降費超800億元，其中減稅超640億元，民營經(jīng)濟減稅約占2/3。

同時，要素瓶頸制約得到緩解。各地各部門采取多種形式，開展面對面、類對類、一對一、點對點精準對接，有效破解了一批要素制約。截至2019年底，成功對接落地企業(yè)資金、人才、科技、土地等生產(chǎn)要素6167個，其中資金要素對接3293個，解決融資需求219.98億元;土地要素成功對接1379個，解決用地超過14000畝;人才要素成功對接1334個， 43364人與企業(yè)達成用工協(xié)議。

第三是項目對接轉(zhuǎn)化成果豐碩。安徽省“四送一服”辦選派省內(nèi)高等院校、科研院所專家參加工作組，開展產(chǎn)學研用專項對接活動，幫助企業(yè)引進創(chuàng)新型項目、建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時，先后面向省內(nèi)外高校院所征集梳理5批789個科技水平領(lǐng)先、成熟度高、產(chǎn)業(yè)前景較好的應(yīng)用型科技成果，多渠道向企業(yè)發(fā)布，組織專項對接。截至2019年底，共計促成191項科研項目落地，涉及合作機構(gòu)200余家。

企業(yè)滿意度不斷提高是第四個方面的成效。通過“四送一服”雙千工程，機關(guān)干部與企業(yè)家零距離接觸，加深了對企業(yè)的了解，增進了與企業(yè)家的感情。政府部門和機關(guān)干部面對面、實打?qū)崕椭髽I(yè)解決發(fā)展中的難題和瓶頸約束，有效提振了企業(yè)家信心。據(jù)電話調(diào)查，企業(yè)對“四送一服”的滿意度從2017年的88.5%提升至2019年的90.7%。

最后是對經(jīng)濟增長貢獻較為明顯。“四送一服”雙千工程是提振企業(yè)信心、服務(wù)實體經(jīng)濟的關(guān)鍵之舉，在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展過程中作出了積極的貢獻。通過計量模型測算，“四送一服”雙千工程對經(jīng)濟增長具有明顯的正向作用，在近兩年安徽經(jīng)濟增長中直接貢獻率達到了1.5%。

下功夫補短板

“四送一服”雙千工程在實施過程中也存在一些問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著“四送一服”深入開展，安徽省及各市“四送一服”辦工作力量不足，一定程度上影響了活動成效。從企業(yè)反映問題類型來看，融資、用工和人才問題仍是企業(yè)反映較為集中的堵點難點，約占所有問題的三分之一，尤其是小微企業(yè)融資難較為突出，反映的融資問題數(shù)量是大中型企業(yè)的2倍。

針對評估發(fā)現(xiàn)的情況和問題，可在創(chuàng)新活動方式、完善綜合服務(wù)平臺功能、解決企業(yè)訴求、優(yōu)化常態(tài)推進機制等方面下功夫，進一步提升“四送一服”精準度和幫扶成效，讓企業(yè)感受到更多政府服務(wù)溫度。

首先 ，進一步優(yōu)化活動方式。針對集中活動月企業(yè)參與度有所降低現(xiàn)象，可以適當聚焦活動主題，圍繞企業(yè)反映強烈、較為集中的突出問題，每月或每兩月開展一次主題活動周，組織和動員全省上下攻堅克難，務(wù)求取得重大突破和顯著成效。

民有所呼，政有所應(yīng)，收集和解決各類問題與訴求，是“四送一服”的重中之重。

其次，建設(shè)一站式涉企服務(wù)平臺。借鑒廣東等地經(jīng)驗，在現(xiàn)有綜合服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，將分散的經(jīng)營許可、清繳稅款、創(chuàng)業(yè)補貼、扶持資金申請、項目審批、招投標、融資貸款等涉企服務(wù)事項集成到一個平臺上，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。進一步優(yōu)化平臺設(shè)計，提升用戶體驗，開展系列推廣活動，引導更多企業(yè)利用綜合服務(wù)平臺。

第三，推動建立企業(yè)反映問題制度化解決機制。聚焦提升企業(yè)反映問題解決效率，針對不動產(chǎn)登記等歷史遺留問題，推動形成長效機制，變“單個整改”為“連片整治”、變“逐個推動”為“整體推動”，做到解決一個問題、堵塞一批漏洞、完善一套制度。長效化解決機制要強化督辦力度，推動部門聯(lián)動，善于利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，做到有的放矢、精準施策。要針對企業(yè)反映強烈的融資、用能、用工、用地、物流等共性問題，加強調(diào)查研究，出臺有針對性的政策，形成一批能夠切實解決問題的制度性成果。

第四，進一步完善常態(tài)推進機制。要強化與創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作聯(lián)動，堅持把打造“四最”環(huán)境作為“四送一服”的主題，在企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目報建、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易等營商環(huán)境重點領(lǐng)域，開展系列主題活動，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和深度。借鑒浙江向企業(yè)派駐“政府事務(wù)代表”的做法，逐步建立“一對一”聯(lián)系和幫辦制度，實現(xiàn)1戶企業(yè)有1名領(lǐng)導聯(lián)系，每個事項由1名政府工作人員幫辦。加強經(jīng)費和人員保障，采取增加編制、抽調(diào)人員集中辦公等方式，進一步充實工作力量，更好開展各項工作。完善評估指標體系，實施精細化、階段化的線上與線下相結(jié)合的評估，定期舉辦全省經(jīng)驗交流會，激勵和引導各地各有關(guān)部門卓有成效地開展“四送一服”。

“四送一服”只有更好，沒有最好。安徽將再接再厲，總結(jié)深化“四送一服”在疫情防控和復工復產(chǎn)、脫貧攻堅中的創(chuàng)新做法，把這一工程的功能作用提升到新的高度，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（安徽省人民政府發(fā)展研究中心課題組，執(zhí)筆人劉曉成）