會變戲法的國資“掌舵人”

□ 靖 力 鐘亞雅

會變戲法的國資“掌舵人”

□ 靖 力 鐘亞雅

2014年 12月9日，廣東省廣州市中級人民法院對廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華貪污受賄案做出一審判決，認定張新華犯貪污罪、受賄罪、非國家工作人員受賄罪，合并判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。張新華當庭表示上訴。

2013年前的張新華，官位不高，也沒什么可圈可點的政績，但2013年6月落馬后，其貪污2.84億元、受賄近億元的事實讓他一下子成了“名人”。

多種手段騰挪國有資產(chǎn)

廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司(下稱白云公司)成立于1979年11月，由廣州市農(nóng)場管理局屬下的白云山農(nóng)場、九佛農(nóng)場、沙田果農(nóng)場、黃金圍農(nóng)場等聯(lián)合組成。1984年12月，白云公司被確定為處級單位，1985年正式登記注冊成為國有企業(yè)。

張新華1994年5月進入白云公司的管理層，自1998年6月開始，便一直擔任白云公司總經(jīng)理，負責其全面工作。

2003年，因為城市發(fā)展，廣州市農(nóng)場管理局被撤銷，張新華不再受制于主管單位，開始在白云公司大權(quán)獨攬。因為白云公司經(jīng)營不善，被法院查封，很多債務需要處置，還有員工需要安頓，張新華就與白云公司原董事長張福來、原總經(jīng)理助理章國春等5名主要領(lǐng)導商議，并最終達成一致，以保護國有資產(chǎn)為名，決定共同出資成立新公司，并將白云公司及下屬公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至新公司。

同年5月26日，廣州市廣田置業(yè)有限公司(下稱廣田公司)正式登記成立，張新華、章國春各出資6萬元占20%的股份，張福來等其他幾名領(lǐng)導成員各出資3萬元占10%的股份，其董事會、監(jiān)事會等領(lǐng)導班子構(gòu)成，與白云公司基本一樣。除了領(lǐng)導成員占股份以外，白云公司的一家全資子公司白云雙燕公司也占了20%的股份。

幾天后，張新華和章國春便分別代表白云公司和廣田公司簽訂了一份委托理財合同，合同約定:白云公司將不定額資金不定期轉(zhuǎn)交廣田公司存管，廣田公司則以月利率千分之一計算收益回報給白云公司，理財期限為3年。

這樣一來，張新華就陸續(xù)將白云公司的資金轉(zhuǎn)移到廣田公司，包括房產(chǎn)、土地、債權(quán)。這個過程，張新華動用了低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設債務等多種手段。例如，2004年，因為白云公司此前與同和信用社簽訂了一份借款合同，以白云公司的兩處房產(chǎn)為抵押，而白云公司到期沒能還款，就與廣田公司簽訂一份協(xié)議，由廣田公司出資530萬元購買抵押房產(chǎn)，購房款用于白云公司償還其債務。而事實上，白云公司的這兩處房產(chǎn)在變賣的時候，估價已經(jīng)達到了1446萬元。房產(chǎn)過戶以后，至2010年，廣田公司更是獲得了363萬元的租金收入以及征地拆遷補償款812萬元。更為荒唐的是，當時廣田公司的購房款主要就來源于白云公司的代管資金，連土地出讓金都是白云公司給的。

廣田公司成立不到兩年，張新華為了更好地控制公司，決定對股權(quán)分配進行進一步調(diào)整。最早以公司名義入股的白云雙燕公司也顯現(xiàn)出“幌子”的本質(zhì):在張新華的安排下，白云雙燕公司占有的廣田公司全部股份轉(zhuǎn)讓給了白云公司的一些中層干部和下屬公司的負責人。至此，廣田公司變成了完全的私人股份公司。

大肆受賄近億元

數(shù)年間，張新華的一系列舉動，引起了公司內(nèi)部人士的不滿，陸續(xù)有人向有關(guān)部門舉報。張新華決定將資產(chǎn)進行再一次轉(zhuǎn)移。

2006年3月，張新華自行成立了私營性質(zhì)的廣州市新雨田置業(yè)有限公司(下稱新雨田公司)，股東仍然是他和之前白云公司的幾名領(lǐng)導成員張福來、章國春等人。同年4月11日，張新華決定由新雨田公司出資45萬元購買廣田公司全部股份，其中10%的股份由張新華代新雨田公司持有，廣田公司的股東變更為張新華、新雨田公司。

據(jù)張福來回憶，收購廣田公司甚至沒有經(jīng)過資產(chǎn)評估，只是由廣田公司召開了一次董事會便決定了，幾乎所有人都知道張新華的用意，是要將廣田公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到新雨田公司。

接下來，2006年至2011年2月，張新華任新雨田公司董事長。其間經(jīng)過多次虛設債務、低估資產(chǎn)等運作，張新華將廣田公司的資產(chǎn)，陸續(xù)轉(zhuǎn)移到新雨田公司名下。直至2013年案發(fā)時，新雨田公司資產(chǎn)被估價為2.84億元，張新華則以張玉群、廣州和弦貿(mào)易有限公司等名義實際控制、持有新雨田公司25.38%的股份，折合人民幣高達7227萬元。

除了大肆吞進國有資產(chǎn)，張新華還利用職務便利，在白云公司及其下屬公司轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)和合作開發(fā)房地產(chǎn)項目的過程中，為相關(guān)單位、個人提供幫助，收受巨額賄賂。

2010年，白云公司下屬的白云家禽公司拍賣一塊面積為9.16萬平方米的土地，張新華便跟之前結(jié)識的潤越公司董事長何澤明通了電話，暗示他如果愿意出錢，就可以毫無障礙地拍下那塊地。何澤明同意后，張新華就向他要了1650萬元的好處費，隨后安排潤越公司以唯一競拍人的身份順利拍得這塊土地。2011年，白云家禽公司又有一塊土地要轉(zhuǎn)讓。這塊土地其實是廣州宏新公司從白云公司購買的，但一直沒有付清轉(zhuǎn)讓款，所以土地也未過戶。張新華提議何澤明將這塊土地接手過去，但要支付3000萬元好處費給他，其中1500萬元是給宏新公司董事長游德武的補償款。何澤明同意了，給了張新華3030萬元，其中1500萬元直接匯入了張新華指定的香港賬戶。同年，張新華用同樣手段，在江門形基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司受讓廣田公司取得的江門農(nóng)藥廠債權(quán)和相關(guān)地塊時提供幫助，收受了江門形基公司董事長梁傍遠2700萬元的賄賂。

根據(jù)廣州市檢察院起訴書認定，張新華共計受賄達9780萬元人民幣、238萬港元，數(shù)目驚人。

編輯點評：

一個相當于處級干部的二級國企負責人，竟然受賄近億元，讓我們見識了小官的大胃口。這名掌管著白云農(nóng)工商大量資產(chǎn)的“土豪”，在擔任國企“一把手”15年期間，通過虛假訴訟、低價評估等方式動用托管資金，瘋狂蠶食國有資產(chǎn)；又通過填補托管資金窟窿來漂白資產(chǎn)，制造合法假象；還利用成立大量關(guān)聯(lián)公司、交叉持股、變換股東等方式進一步迷惑外界，掩蓋罪行。

僥幸心理和法制意識的淡薄，使張新華變得盲目自信，不知“怕”字怎么寫，將“資本戲法”演繹得爐火純青，自以為天衣無縫卻不過是作繭自縛。

之前，人們總以為權(quán)力越大，貪官的噸位也就越大。而解剖張新華，你也許會發(fā)現(xiàn)，這樣的觀念，似乎已經(jīng)太陳舊了。真正的貪腐邏輯在于：權(quán)力監(jiān)管的空白地帶有多大，以及權(quán)力操持的資源和利益有多豐厚。如果兩個條件都滿足，權(quán)力再小，也能滋養(yǎng)出巨貪，貪官的胃口，也就容易發(fā)生幾何級數(shù)擴張。

監(jiān)管真空越大，權(quán)力越放縱。監(jiān)管的寬嚴，決定著腐敗機會的大小。張新華和其他幾個企業(yè)領(lǐng)導一合計，就能對國有資產(chǎn)玩起“空手套”。因此，別看小官權(quán)力不大，統(tǒng)管的資源多了、沾染的利益肥厚了，胃口也就自然大了。

老虎出籠，很容易釋放出嗜血的秉性；權(quán)力不羈，則很容易吞噬公平正義。而避免公平正義被吞噬，最好的辦法，就是把權(quán)力，無論是主干、支脈甚至細枝末節(jié)，都納入到制度監(jiān)管的籠子里來。