精準脫貧背景下南盤江流域村集體經(jīng)濟發(fā)展研究

張蕓

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-00-02

南盤江流域的滇桂黔片區(qū)集革命老區(qū) 、邊境地區(qū) 、少數(shù)民族聚居區(qū)于一體，是國家級貧困縣最多，扶貧攻堅難度最大的地區(qū)。云南省紅河州處于滇桂黔片區(qū)內(nèi)，貧困程度深，貧困人口多。2018年初全州有六個貧困縣，540個貧困村、44.07萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率13.1%，部分“直過民族”集中的地區(qū)更是脫貧的重災(zāi)區(qū)，脫貧攻堅任重道遠。村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”“有錢辦事”的重要來源和保證，是保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。本文以云南省建水縣為藍本，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與精準脫貧工作聯(lián)系起來，提出以基層組織建設(shè)為載體，發(fā)展集體經(jīng)濟為主線，精準脫貧為最終目的思路，對解決南盤江流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不充分、不平衡地區(qū)精準脫貧路徑進行思考。

一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的相關(guān)扶持政策

2013年，云南省委組織部、省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、工商局、扶貧辦聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“紅色股份”試點工作的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層黨組織功能是黨在農(nóng)村的一貫政策，各地、各級組織要重視這項工作，積極發(fā)展集體經(jīng)濟。

財政部2015年10月印發(fā)《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》，于2016年啟動扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。

2016年云南省財政廳發(fā)文《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革 開展村級“四位一體”建設(shè)試點工作的意見》，決定開展村級“四位一體”建設(shè)試點工作。積極探索合作股份型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、租賃經(jīng)營型等發(fā)展方式，壯大村集體經(jīng)濟，增加村集體收入，夯實農(nóng)村發(fā)展后勁。

2017年6月財政部研究制定了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》，提出健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制、完善鄉(xiāng)村治理機制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制以及構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制。同年云南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《2017年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展集體經(jīng)濟工作計劃》，旨在明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的運行機制，營造集體經(jīng)濟發(fā)展條件。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實條件

集體經(jīng)濟狀況直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力，盤活集體“三資”，發(fā)展村集體經(jīng)濟是基層黨組織辦事有底氣、有話語權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.政策支持

各地出臺了一系列支持鼓勵促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的措施，逐步健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。2014年貴州省政府就出臺《關(guān)于培育發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟若干政策措施的意見》。2016年貴州列入了全國13個首批扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點省份之一，印發(fā)了《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》等相關(guān)文件，優(yōu)先支持貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。同時中央、地方也出臺一系列扶貧開發(fā)政策，在整村推進、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)提升、項目貼息等方面加大了資金投入，在政策上給村集體經(jīng)濟發(fā)展前所未有的支持。

2.資源優(yōu)勢

現(xiàn)行承包責任制下，村集體仍然有部分集體土地、山林、水面等自然資源，可以用來發(fā)展種植和養(yǎng)殖項目，也可以通過流轉(zhuǎn)、入股、合作等方式參與個體工商大戶、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，獲取經(jīng)濟收入。如紅河州建水縣農(nóng)業(yè)資源豐富，氣候得天獨厚，交通優(yōu)勢明顯，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中占有先機，可以說在尋找發(fā)展集體經(jīng)濟和脫貧攻堅路徑上是天時、地利、人和。

3.基礎(chǔ)設(shè)施改善

近年來，國家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，交通、農(nóng)業(yè)、財政等部門共同改善生產(chǎn)環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目奠定了基礎(chǔ)。建水縣是云南高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范區(qū)，各級給予許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金扶持，示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，項目承載能力越來越強，為今后發(fā)展打造一個更寬更大的平臺。

4.經(jīng)驗借鑒

各地都在大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，積累豐富經(jīng)驗供我們參考。如湖南省吉首市整合資金，以“紅色股份”的方式參股發(fā)展集體經(jīng)濟;江西省萍鄉(xiāng)市以異地置業(yè)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟方式壯大集體經(jīng)濟;云南省武定開展的惠農(nóng)“紅色股份”制桂林市資源縣創(chuàng)新的“科學規(guī)劃、小微培育、扶持壯大、整體推進”四步工作法，成功打造了村級集體經(jīng)濟遞進式扶持等都可供我們學習借鑒。

5.項目支撐

如建水縣通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持力度，積極培育村級經(jīng)濟發(fā)展項目，實施了曲江鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、面甸鎮(zhèn)示范區(qū)和甸尾鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點工作，推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，力爭示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積8.8萬畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要達53家，農(nóng)民專業(yè)合作組織要達255個。抓實重點項目建設(shè)，即曲江鎮(zhèn)、南莊物流園區(qū)和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)冷鏈冷庫、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易設(shè)施建設(shè)。

三、村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況與存在困難

1.村級集體經(jīng)濟的基本狀況

紅河州建水縣地處“滇桂黔石漠化連片”地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長緩慢是長期以來揮之不去的標簽。全縣所轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)153個村（社區(qū)）委員會，1563個村（居）民小組。全縣農(nóng)村集體組織總股份從2.84萬股增加到58.96萬股;量化集體資產(chǎn)總額9622、43萬元。

1.1受制因素多，經(jīng)濟收入低下

建水縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，由于受交通、資源、區(qū)位、投入等因素制約，村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，收入低，相當多的村仍然沒有收入來源，是典型的空殼村。據(jù)統(tǒng)計，全縣153個村通過股份合作經(jīng)濟創(chuàng)收的有92個，沒有創(chuàng)收的有45個，其中：0-3萬的45個，3-10萬以下的28個，10萬以上的19個。只有交通便利、土地集中、生產(chǎn)條件好、臨近城市的幾個村，集體經(jīng)濟發(fā)展快，收益高（如臨安鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)）;而偏遠貧困的村集體經(jīng)濟發(fā)展很慢，集體經(jīng)濟體量?。ㄈ缙招坂l(xiāng)、盤江鄉(xiāng)）。

1.2集體經(jīng)濟總量小，持續(xù)性弱

大部分村級集體收入來源于山林土地流轉(zhuǎn)、山塘水庫承包等，通過提取管理費、收取租金等獲得收入，基本沒有自己創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，經(jīng)營開發(fā)性收入很少。村級企業(yè)規(guī)模小、流動性大、抗風險弱、穩(wěn)定性差導(dǎo)致收入不固定、不穩(wěn)定。而且靠土地、山林的流轉(zhuǎn)承包獲得收入，集體不參與生產(chǎn)經(jīng)營，往往租期長，體量小，缺乏收入后勁。

1.3收入來源單一，依賴性強

建水縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展包括兩類情況，一類是依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展，這類村地處城鎮(zhèn)街區(qū)，集鎮(zhèn)周邊和交通干道兩旁，以房屋、商業(yè)門點、綜合大樓出租、創(chuàng)辦實體來增加收入，如臨安鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)部分村。二類是依托資源優(yōu)勢發(fā)展，以土地、山林、水面資源流轉(zhuǎn)或出租，收取資源管理、設(shè)施維護費等來增加收入，如岔科鎮(zhèn)、面甸鎮(zhèn)。這兩種方式都有局限性，依賴性強，不可復(fù)制。

2.村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難

2.1集體基礎(chǔ)薄弱，財力不足

貧困地區(qū)許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較差，基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力弱，標準化農(nóng)田比例不高，綜合生產(chǎn)效益低，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。如建水縣北部山區(qū)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。部分村集體原始積累底子薄，無集體資金資產(chǎn)資源，或是集體資產(chǎn)資源質(zhì)量不高、數(shù)量較少，也沒有上級資金項目扶持，籌集集體股份困難，合作對象比較難找，股份合作經(jīng)濟工作推進效果不理想。

2.2收入渠道單一，融資困難

因為歷史原因，貧困地區(qū)的村級集體基本沒有經(jīng)濟發(fā)展項目，多數(shù)村依靠出租集體土地、林場、荒山來增加收入，各村股份合作經(jīng)濟主要以入股種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)包荒山、門面租金、協(xié)會等租賃性收入為主，發(fā)展的形式和增收渠道還不夠多樣，穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。有村級集體經(jīng)濟項目的，也存在層次較低、市場競爭力差的問題，沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，村集體負債較多，缺少信用抵押，而金融部門對集體涉農(nóng)貸款要求較嚴，貸款手續(xù)復(fù)雜，門檻高，村集體上項目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟舉步維艱。

2.3發(fā)展不平衡，差距加大

有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的村，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作等方式，可多渠道獲得較高穩(wěn)定收入，如臨安鎮(zhèn)東村、崇文，西莊鎮(zhèn)白家營等村，村級集體經(jīng)濟收入達到了數(shù)十萬，甚至超過了百萬元;而地理位置偏僻、資源優(yōu)勢不明顯的村，集體經(jīng)濟收入較低，甚至還未獲得收益，導(dǎo)致全縣股份合作經(jīng)濟整體發(fā)展水平差異較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不佳，到戶扶持等政策資金存在“小而散”、“撒胡椒面”、“救濟式”現(xiàn)象，靠家庭種養(yǎng)和作坊式增收，不能參與村級經(jīng)濟發(fā)展;產(chǎn)業(yè)扶持資金有限，力度不大，不能有效扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對增加村集體收入貢獻不明顯。

2.4基層組織弱化，能力不足

貧困村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，缺乏帶頭致富，共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，對幫扶的內(nèi)涵理解不深，觀念陣舊，意識封閉，用老辦法處理新情況，缺乏增收致富之策。一些村干部年齡過大、學歷較低，觀念存在偏差，怕苦怕累，無所事事，存在“等靠要”思想。產(chǎn)業(yè)項目重視不夠，經(jīng)營管理水平欠缺，因循守舊，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟的新思路。

3.縣委政府扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

3.1堅持“三個強化”激發(fā)動力

一是強化政策引導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任單位及鎮(zhèn)、村兩級黨組織的工作責任。二是強化隊伍建設(shè)，在農(nóng)村培養(yǎng)“帶頭人、明白人”，增加基層班子發(fā)展活力。三是強化摸底調(diào)查，核查村級集體三資、經(jīng)濟實體組建、發(fā)展意向等情況，為縣委制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

3.2突出“三個扶持”增添后勁

一是突出資金扶持。縣委堅持輸血與造血并重，重點扶持一批發(fā)展勢頭好、潛力大的村集體經(jīng)濟。二是突出結(jié)對幫扶。挑選43家有資金、有項目、有技術(shù)的縣級部門掛鉤包保股份合作經(jīng)濟項目。如縣農(nóng)科局提供生豬養(yǎng)殖技術(shù)，帶動官廳鎮(zhèn)牛滾塘村679戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)收50萬元。三是突出技術(shù)支持。從機關(guān)站所抽調(diào)人員為各村的項目安排技術(shù)員，全程跟蹤負責項目的推進，實現(xiàn)了技術(shù)幫扶的全覆蓋。

3.3立足“三個依托”找準定位

一是依托“三資”優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵村通過盤活閑置或低效使用的荒山、水庫、門面、生產(chǎn)加工場地等資產(chǎn)，增加村級集體經(jīng)濟收入。全縣每年村集體租賃收入達200多萬元。二是依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入，如曲江鎮(zhèn)館驛村成立馬鈴薯合作社發(fā)展種植和銷售，使村級集體經(jīng)濟收入達20多萬元。臨安鎮(zhèn)崇文社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，興辦醫(yī)院、企業(yè)、集貿(mào)市場、酒店等經(jīng)濟實體穩(wěn)定增加收入。三是依托黨組織優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織聯(lián)系廣泛、服務(wù)全面、機構(gòu)健全的優(yōu)勢，如南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)洞妩h總支采取市場化方式收儲農(nóng)戶土地，集中流轉(zhuǎn)給種植大戶和企業(yè)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，村集體每年可獲得收入22萬元。

四、對發(fā)展村級集體經(jīng)濟，促進脫貧攻堅工作的思考

從根本上轉(zhuǎn)變觀念，完善體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力，擺脫漫灌式的扶貧思路和方法，逐步形成滴灌式精準的扶貧體系。

1.優(yōu)選班長，強化基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力

首先加強黨組織班子和黨員隊伍建。注重黨員隊伍的培訓教育，提升黨員干部的致富領(lǐng)富能力，增強基層黨組織服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟、精準扶貧的能力。從回鄉(xiāng)大學生、致富能人、退休干部中推選村支部書記，從黨員、致富能人、返鄉(xiāng)大中專生、大學生村官中中推薦培養(yǎng)優(yōu)秀年輕后備干部，為發(fā)展集體經(jīng)濟注入了新的活力。加強以黨員隊伍為骨干的發(fā)展經(jīng)濟的 “主力軍”建設(shè)，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把產(chǎn)業(yè)能手和能人培育成黨員。其次加強村干部思想觀念、政策法律、市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技等方面的教育，增強帶領(lǐng)群眾致富的信心和本領(lǐng);提升村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的素質(zhì)能力。

2.樹立意識，明確重點，統(tǒng)一發(fā)展思想

村委會、黨總支要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，深入群眾擺問題，講道理，談發(fā)展，做好群眾思想工作，讓農(nóng)民自覺積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展;集體經(jīng)濟發(fā)展要與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點在土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作上實現(xiàn)突破;落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)，建立好集體經(jīng)濟積累和組織成員利益分配機制，通過集體資產(chǎn)運營，實現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧。

3.注重市場引導(dǎo)，盤活資源，培植經(jīng)營主體

多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，要以市場需求為導(dǎo)向，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，成立公司、企業(yè)、協(xié)會、合作社，盤活存量資產(chǎn);鼓勵集體經(jīng)濟組織通過流轉(zhuǎn)土地、林地、村集體建設(shè)用地，盤活閑置的辦公用房、學校等不動產(chǎn)等方式，增加集體財產(chǎn)性收入;鼓勵集體經(jīng)濟組織整合農(nóng)村剩余勞動力資源，通過開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、物管等方式發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加集體經(jīng)營性收入;鼓勵集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加集體分紅性收入。

4.立足資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)

要加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如高原特色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)、花卉苗木、果蔬茶煙等產(chǎn)業(yè);念好“山海經(jīng)”，把“山”的特色、“海”的優(yōu)勢充分挖掘出來，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，切實幫助群眾增加收入。同時招引龍頭企業(yè)，發(fā)展中介組織和經(jīng)合組織，幫群眾解決好缺項目、缺資金，抗市場風險低的問題。創(chuàng)辦物業(yè)租賃、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)濟實體，帶動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

5.用好政策，聯(lián)合發(fā)力，多渠道發(fā)展經(jīng)濟

積極探索打造“紅色股份”集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，整合財政、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)涉農(nóng)資金和黨內(nèi)下?lián)苜Y金，按照股份制要求和原則，投資入股村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營，促進村級集體經(jīng)濟融合發(fā)展。將部門項目資源金、黨建幫扶資金、扶貧資金、社會資金等各類資金與村級集體經(jīng)濟項目中和在一起，發(fā)展集體經(jīng)濟，對貧困村進行集中攻堅。