重大突發(fā)事件下制造業(yè)企業(yè) 復(fù)工復(fù)產(chǎn)的科技保障能力亟待提升

姬少宇 王凡 何穎

我國(guó)新冠肺炎疫情基本得到控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序開(kāi)展，科技成為其中不可或缺的支撐與保障。但與此同時(shí)，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題，比如數(shù)據(jù)共建共享程度不足、企業(yè)智能化改造滯后、應(yīng)急決策咨詢(xún)支撐不力等，亟需各界共同努力加以解決，以協(xié)同提升科技保障能力。

重大突發(fā)事件下制造業(yè)

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的三大考驗(yàn)

此次新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)制造業(yè)沖擊巨大，不少企業(yè)被迫停工甚至破產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成了難以預(yù)估的破壞性和長(zhǎng)期性影響。隨著疫情基本得到控制，復(fù)工安全、生產(chǎn)效率、市場(chǎng)對(duì)接成為企業(yè)必須應(yīng)對(duì)的三大嚴(yán)峻考驗(yàn)。

復(fù)工安全考驗(yàn)：用工與生產(chǎn)雙重安全需要保障。經(jīng)過(guò)封閉期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后員工思想極易懈怠，企業(yè)在做好精準(zhǔn)防控疫情的同時(shí)，必須防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)。一方面，員工健康安全需要保障，企業(yè)需注重對(duì)員工的安全教育和安全保護(hù)以及人員的健康監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)諸如傳染病疫情下員工交叉感染，或特殊情況下員工人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的情況。另一方面，安全生產(chǎn)同樣不容忽視。在設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急安全預(yù)案制定等方面，企業(yè)應(yīng)加大力度，避免因相關(guān)配套保障不足引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

生產(chǎn)效率考驗(yàn)：生產(chǎn)成本與技術(shù)能力制約明顯。在重大突發(fā)事件下，制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和交通運(yùn)輸體系受到影響，提高生產(chǎn)效率成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。一方面，受重大突發(fā)事件影響，企業(yè)用工、原材料及物流成本大幅提高，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將影響到產(chǎn)能與效率。另一方面，特殊產(chǎn)品的市場(chǎng)需求激增，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程和技術(shù)提出更高要求，在一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)能力。比如，在新冠肺炎疫情下市場(chǎng)對(duì)醫(yī)療器械的需求大幅提升，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不僅無(wú)法快速擴(kuò)充產(chǎn)能，而且在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中極易出現(xiàn)設(shè)備故障問(wèn)題，從而極大限制了企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

市場(chǎng)對(duì)接考驗(yàn)：產(chǎn)品種類(lèi)及產(chǎn)量需求波動(dòng)劇烈。面對(duì)重大突發(fā)事件，市場(chǎng)整體反應(yīng)異常，不同種類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求波動(dòng)明顯，制造業(yè)企業(yè)面臨著復(fù)工時(shí)間提前或延后、訂單量驟升或驟降、庫(kù)存過(guò)?；虿蛔愕纫幌盗胁淮_定性。企業(yè)不僅要對(duì)當(dāng)下的產(chǎn)品需求做出判斷，同時(shí)也需結(jié)合生產(chǎn)周期、原材料供應(yīng)、物流效率等因素綜合調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。此次新冠肺炎疫情對(duì)傳統(tǒng)服裝生產(chǎn)、汽車(chē)制造、家電家具等行業(yè)需求影響巨大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年 1—2 月，家電、家具、汽車(chē)等消費(fèi)品零售總額降幅超過(guò) 30%。因此，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)亟需通過(guò)科技手段精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求波動(dòng)，提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

面對(duì)上述三大考驗(yàn)，新一代信息技術(shù)的加速發(fā)展和深度應(yīng)用，使科技保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的能力得到不斷提升。一方面，智能化、數(shù)字化的工作方式為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了效率和安全雙重保障。針對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)復(fù)工面臨的人員不能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)、員工健康難以保障等問(wèn)題，智能化、數(shù)字化生產(chǎn)工作方式成為一條重要解決途徑。辦公電子化、分離化和靈活化的方式，可有效降低疫情條件下人員聚集辦公的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)需求，智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商開(kāi)發(fā)并推廣低成本、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化解決方案，協(xié)助企業(yè)完成自動(dòng)化產(chǎn)線改造、信息系統(tǒng)集成、生產(chǎn)質(zhì)量管控等需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為企業(yè)生產(chǎn)提供了與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接及智能供應(yīng)鏈管理?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)分析，能夠協(xié)助企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接原材料供應(yīng)及產(chǎn)品市場(chǎng)需求，為其重構(gòu)供應(yīng)鏈提供助力。通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析進(jìn)行供應(yīng)鏈的智能化管理，企業(yè)自身生產(chǎn)制造流程和生產(chǎn)資源配置得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了降本增效。通過(guò)跨部門(mén)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)互通，企業(yè)能夠根據(jù)上下游供需變化精準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時(shí)，上下游企業(yè)組成的供應(yīng)網(wǎng)可提供更多信息資源，有效降低應(yīng)急條件下供應(yīng)鏈斷裂所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

科技保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中存在三個(gè)問(wèn)題

大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升了我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的智能化生產(chǎn)水平，但面對(duì)重大突發(fā)事件，我國(guó)科技保障能力仍然存在不足，即數(shù)據(jù)共建共享、技術(shù)改造應(yīng)用以及應(yīng)急決策咨詢(xún)對(duì)企業(yè)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支撐乏力。

制造業(yè)數(shù)據(jù)共建共享程度不高，不利于企業(yè)及時(shí)對(duì)接市場(chǎng)需求。目前，數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流的趨勢(shì)愈加明顯。從此次疫情來(lái)看，數(shù)據(jù)分析已成為制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)決策的有力支撐，但在重大突發(fā)事件下跨行業(yè)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制不夠健全，大大降低了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率。一方面，現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對(duì)重大突發(fā)事件下的企業(yè)決策支撐不足。目前，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)已積累了大量的行業(yè)數(shù)據(jù)信息，但由于我國(guó)數(shù)據(jù)中心硬基建建設(shè)相對(duì)滯后、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理落后，制造業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌運(yùn)用能力不足，難以對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需的數(shù)據(jù)分析和市場(chǎng)判斷提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。另一方面，制造業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)急共享機(jī)制尚未建立，重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)流通受阻。盡管部分企業(yè)在工業(yè)數(shù)據(jù)整理應(yīng)用方面已取得一定成效，但我國(guó)制造業(yè)數(shù)據(jù)共享仍面臨觀念未形成、機(jī)制未建立、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，特殊時(shí)期企業(yè)對(duì)制造業(yè)數(shù)據(jù)共享的及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及公益性需求更為突出，導(dǎo)致大量中小企業(yè)難以在重大突發(fā)事件下及時(shí)、準(zhǔn)確、低成本地獲取行業(yè)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)需求，影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃。

生產(chǎn)線智能化改造亟待加強(qiáng)，重大突發(fā)事件下生產(chǎn)需求響應(yīng)不足。比之于高精尖的基礎(chǔ)研究，重大突發(fā)事件下制造業(yè)企業(yè)更需要以提高產(chǎn)能為導(dǎo)向的應(yīng)用型技術(shù)，因此，基礎(chǔ)薄弱的智能化改造積累及政策保障體系建設(shè)影響到企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一方面，企業(yè)生產(chǎn)線智能化改造積累不足，復(fù)工復(fù)產(chǎn)受人員制約嚴(yán)重。疫情期間，像富士康這樣智能化生產(chǎn)水平較高的大企業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)可以迅速組織生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，但勞動(dòng)密集型中小企業(yè)由于智能化改造積累不足，生產(chǎn)線過(guò)度依賴(lài)人員到崗，在人員短缺情況下，將直接影響企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。另一方面，在突發(fā)情況下重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造政策體系缺失，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本加劇。在疫情期間，大量制造業(yè)企業(yè)亟需通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，全國(guó)范圍內(nèi)僅有上海市對(duì)應(yīng)急征用企業(yè)的技術(shù)改造給予了 50%～80%的財(cái)政補(bǔ)貼。由于政策體系缺失，很多企業(yè)難以承擔(dān)技術(shù)改造成本，致使口罩、防護(hù)服等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)量難以實(shí)現(xiàn)短期提升。

應(yīng)急決策咨詢(xún)支撐體系建設(shè)滯后，企業(yè)應(yīng)急決策缺乏科學(xué)性。重大突發(fā)事件需要應(yīng)急決策，受限于災(zāi)情信息匱乏和失真、決策環(huán)境復(fù)雜多變、決策時(shí)間緊迫等因素，企業(yè)如何準(zhǔn)確判斷復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)機(jī)做出果斷決策成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)尚未形成成熟的制造業(yè)企業(yè)應(yīng)急決策咨詢(xún)支撐體系，企業(yè)在突發(fā)情況下難以進(jìn)行科學(xué)決策。一方面，政府技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)組織協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。面對(duì)重大突發(fā)事件，缺少全國(guó)范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，政府難以通過(guò)科技特派員服務(wù)企業(yè)的方式有針對(duì)性地解決相關(guān)問(wèn)題，比如智能生產(chǎn)技術(shù)缺乏、裝備維護(hù)效率偏低，以及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急保障人員不足等問(wèn)題。同時(shí)，由于對(duì)中小企業(yè)缺少疫情知識(shí)普及和安全復(fù)工指導(dǎo)，一些地方對(duì)復(fù)工優(yōu)惠政策傳達(dá)不及時(shí)，致使不少中小企業(yè)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)缺乏有效認(rèn)識(shí)和正確判斷。另一方面，大量中小企業(yè)缺乏第三方機(jī)構(gòu)提供科學(xué)決策的保障支撐。應(yīng)急條件下中小企業(yè)的決策不再局限于產(chǎn)品、產(chǎn)量以及投資、雇工、發(fā)薪等問(wèn)題，而是需綜合突發(fā)事件的影響范圍和深度，準(zhǔn)確研判企業(yè)近期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃及未來(lái)發(fā)展方向。目前國(guó)內(nèi)缺少專(zhuān)業(yè)的第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在應(yīng)急條件下對(duì)企業(yè)復(fù)工時(shí)間、生產(chǎn)計(jì)劃、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行研判，為制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供應(yīng)急決策支撐。

科技保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的

幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)制造業(yè)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推動(dòng)重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共建共享能力建設(shè)。一是利用國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，匯集第三方機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等多個(gè)維度的國(guó)家工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家層面指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)保障。二是加強(qiáng)制造業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合實(shí)際應(yīng)用條件和背景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實(shí)施、檢查、監(jiān)督、修訂、評(píng)估和廢止等管理工作，及時(shí)糾正和處理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不規(guī)范、不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)等問(wèn)題。三是推動(dòng)重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)。探索建立以第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)為主體，政府全程監(jiān)管的制造業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善重大突發(fā)事件下數(shù)據(jù)共享激勵(lì)保障和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)，保障數(shù)據(jù)安全。

推動(dòng)中小企業(yè)智能化積累，提升重大突發(fā)事件下的技術(shù)改造保障能力。一是推動(dòng)制造業(yè)小微企業(yè)加快智能化改造。構(gòu)建政府牽頭的項(xiàng)目診斷咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)智能化技術(shù)改造提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)更新設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)等手段反復(fù)迭代，推動(dòng)生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)從自動(dòng)化到數(shù)據(jù)化再到智能化的升級(jí)，提升企業(yè)在重大突發(fā)事件下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是完善重大突發(fā)事件下保障企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等情景下重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造需求，探索建立包含金融、司法、市政、財(cái)稅等領(lǐng)域應(yīng)急條件下重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的政策保障體系。鼓勵(lì)利用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)“短平快”技術(shù)改造、增補(bǔ)設(shè)備等方式迅速擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。

加強(qiáng)政府技術(shù)咨詢(xún)力量，培育企業(yè)第三方?jīng)Q策咨詢(xún)支撐能力。一是提升重大突發(fā)事件下政府為企業(yè)提供技術(shù)支持的能力。鼓勵(lì)地方政府在突發(fā)事件下對(duì)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)的“問(wèn)診把脈”，為復(fù)工企業(yè)提供產(chǎn)線運(yùn)行應(yīng)急保障、技術(shù)研發(fā)支持，以及技術(shù)故障診斷等服務(wù)。二是培育第三方咨詢(xún)決策支撐體系。鼓勵(lì)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)提供重大突發(fā)事件下的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)、信息化咨詢(xún)，以及商業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)，提升應(yīng)急狀況下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)決策的合理性。三是充分發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專(zhuān)班作用。政府通過(guò)采取“一事一議”“一企一策”的方式，推動(dòng)解決龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中在跨部門(mén)、跨地區(qū)方面存在的問(wèn)題，促使企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利推進(jìn)。