我國農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化研究

謝詠

摘 要：農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化問題是我國建設生態(tài)文明過程中所面臨的一個重大難題。在建設社會主義現(xiàn)代化強國的背景下，研究我國農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化的相關問題，對全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略具有重要意義。然而，受經(jīng)濟發(fā)展水平、教育程度、法律意識等因素影響，我國廣大農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中對生態(tài)環(huán)境尤其是土壤的保護工作不夠重視，從而引發(fā)了農(nóng)村地區(qū)的系列土壤污染問題，部分地區(qū)的土壤污染問題已經(jīng)威脅到了村民的生命財產(chǎn)安全;農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治刻不容緩。

關鍵詞：土壤污染防治;法治化;責任主體

中圖分類號：D9

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.063

1 土壤污染防治法治化的概述

1.1 土壤污染防治

土壤污染是指人們將生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的污染物通過各種途徑排入土壤，污染物的數(shù)量和排入速度都超過了容納量和凈化能力，對土壤的生態(tài)平衡造成了損害，進而導致土質(zhì)惡化的現(xiàn)象;可分為重金屬污染、有機污染物污染、放射性元素污染和病原微生物污染;對土壤進行治理和對未受污染土壤進行保護的活動被統(tǒng)稱為土壤污染防治。土壤保護的核心工作是預防，主要包括以下方面：控制污染源的排放;合理使用農(nóng)藥化肥;保證城市生產(chǎn)生活污水的凈化;推廣蟲害綜合防治工作等。

1.2 土壤污染防治法治化

土壤污染防治法治化是指在土壤污染防治的過程中以法治理念為指導，構建完備的土壤污染防治法律體系，將防治思維和方式貫穿到土壤污染防治的全過程，使土壤污染防治有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。一方面，土壤污染防治離不開法治的保障，只有加快建設土壤污染防治法治化，才能進一步提升人民群眾的防治理念，對人們的不當行為予以約束，引導人們自覺維護環(huán)境、建設環(huán)境、與大自然和諧相處，從法律的層面對土壤污染防治工作予以保護。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，大多數(shù)城市都進行了產(chǎn)業(yè)升級，將對污染較大的企業(yè)轉移至農(nóng)村地區(qū)，加之農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，土壤污染的修復成本高，缺乏資金、專業(yè)技術的支持以及法律制度的保障，土壤污染問題日益惡化，甚至威脅到人民群眾的身心健康。因此，我們必須加快構建土壤污染防治法律體系，進而推動土壤污染防治法治化。

2 農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化分析

2.1 農(nóng)村地區(qū)土壤污染的現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，越來越多的城市進行了產(chǎn)業(yè)轉移，將污染大、耗能高的企業(yè)轉移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，使得我國廣大農(nóng)村地區(qū)原本就存在的土壤問題非但沒有得以緩解，反而日益嚴重。當下，我國農(nóng)村地區(qū)不僅遭受到濫用化肥農(nóng)藥等農(nóng)民生產(chǎn)生活垃圾的危害，還承受著鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展所帶來的工業(yè)廢棄物、廢水、廢渣等危害?？傮w上看，農(nóng)村地區(qū)主要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展工業(yè)等方面的污染。

我國擁有960多萬平方公里的國土面積，幅員遼闊;改革開放初期，我國重點發(fā)展東部沿海地區(qū)經(jīng)濟，數(shù)十年來，東部沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)的差異日漸擴大。與此同時，東西部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題也具有明顯的地域差異性。在東部沿海的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟較為發(fā)達，人們的生活水平也相對較高，對生態(tài)環(huán)境的重視也高于西部農(nóng)村地區(qū)，為發(fā)展經(jīng)濟而犧牲自身環(huán)境的情況較少。然而在西部農(nóng)村地區(qū)，由于交通不便、人口較少，其工業(yè)化程度較低，所受的外界污染要明顯少于東部沿海農(nóng)村地區(qū)。

2.2 農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化的必要性

土壤污染防治工作是一個復雜且漫長的過程。由于我們前期走的是先污染后治理的錯誤發(fā)展模式，導致了以土壤污染為首的系列環(huán)境問題。當下，由于我國土壤污染問題不斷加劇，再不采取措施會危及到國民的健康，而應對土壤污染問題的主要措施就是防治。由于我國的環(huán)保工作起步較晚，土壤污染的防治工作在落實的過程中出現(xiàn)了一系列諸如責任模糊、資金缺乏等問題，亟須建立系統(tǒng)的土壤污染防治法律體系予以保障。然而我國廣大農(nóng)村地區(qū)民眾受經(jīng)濟發(fā)展、教育程度等因素的制約，法治意識較為淡薄，因此我們需要進一步完善土壤污染防治法律體系，推進我國農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化，進而實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標。

2.3 農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化的主要問題

2.3.1 立法問題

隨著2016年5月8日國務院《土壤污染防治行動計劃》的出臺和2018年8月31日《土壤污染防治法》的頒布，我國土壤污染防治法律體系框架已經(jīng)初步構建，但從長遠來看，仍有待進一步完善。農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化建設是一個科學的、長遠的、復雜且艱辛的偉大事業(yè)，必須有科學的、嚴格可行的土壤污染防治法律法規(guī)予以保障。然而在實踐中，由于我國法律缺乏土壤污染責任主體方面的詳細規(guī)定，導致諸如土壤本身就有問題的農(nóng)村地區(qū)村民的日常生產(chǎn)生活行為引發(fā)的土壤問題，以及企業(yè)在發(fā)展過程中嚴格遵循污染排放標準，由于當時標準過低而給土壤造成的污染問題該如何歸責方面遲遲得不到解決。環(huán)境問題“政府買單”的合理性等問題在學術界爭論激烈。

2.3.2 執(zhí)法問題

解決土壤污染問題最切實可行的措施是防治，由于土壤污染大都發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，且缺乏專業(yè)技術與資金的支持，然而土壤修復的成本卻很高，為此，我國設立了專門的土壤污染防治資金以修復受污染的土壤。目前我國關于土壤污染防治基金的法律僅有一部，即《土壤污染防治基金管理辦法》，多為原則性規(guī)定，然而在實踐中土壤污染及防治問題復雜多樣，僅靠一部法律根本無法全面規(guī)制。在該法律的實施過程中，尤其是在農(nóng)村地區(qū)的落實過程中，由于缺乏專業(yè)的法律人才，且農(nóng)村地區(qū)人民法律意識普遍較低，往往會出現(xiàn)無視法律、資金濫用，等到真正需要用時又無資金可用的現(xiàn)象，嚴重降低了土壤污染防治基金的作用。

2.3.3 守法問題

隨著土壤污染問題的日益突出和農(nóng)村地區(qū)基礎設施的不斷完善，我國農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識逐漸被喚醒，并有不斷提高的趨勢，但總體而言，由于農(nóng)村地區(qū)人們受教育水平、文化程度等因素的限制，人們并未養(yǎng)成保護生態(tài)環(huán)境遵守法律法規(guī)的良好習慣。許多企業(yè)為追求利益最大化，減少企業(yè)生產(chǎn)成本以及排污費用，無視國家政策法律法規(guī)，將企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物直接排入山林河流;更有甚者在許以當?shù)卮迕竦土膱蟪旰?，將污染物直接排入當?shù)卮迕裆a(chǎn)生活息息相關的場所，對土壤造成極大危害。村民為追逐眼前的蠅頭小利，對其所帶來的后果置之不理。雖然我國早已頒布了以《土壤污染防治法》為龍頭法的土壤污染防治法律體系，然而在法律的實施過程中，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)的落實過程中，由于村民的法治意識淡薄，且政府對法治宣傳的力度不夠，使得土壤污染問題遲遲得不到有效解決，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

3 完善農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化的建議

3.1 完善土壤污染防治法律體系

農(nóng)村地區(qū)土壤污染法治化必須充分結合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、民俗習慣、村民教育背景等相關因素，確保土壤污染防治法律法規(guī)的基本理念、立法目的、法律責任等內(nèi)容與農(nóng)村地區(qū)的具體實際相結合，提高土壤污染防治法律法規(guī)的系統(tǒng)性、權威性和嚴謹性。土壤污染防治立法工作要在總結以往立法經(jīng)驗的基礎上進一步對土壤污染及其防治問題進行思考，加快法律立改廢進程以彌補立法空白。地方性立法作為農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化建設的法律保障，各地必須牢牢抓住全面依法治國重大方針戰(zhàn)略，將農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治工作與各地實際相結合，因地制宜，制定出獨具地方特色的高效權威有執(zhí)行力的土壤污染防治法律法規(guī)。同時鼓勵農(nóng)村地區(qū)廣大村民參與到地方性法律法規(guī)的制定工作中來，公民參與管理國家事務的權利是受憲法所保護的神圣權利，任何個人、集體、組織都不能侵犯，然而實踐中人們并不重視這一權利，因此政府應采取有效的途徑鼓勵村民積極參與土壤污染防治立法工作，保證立法的科學性與民主性。

3.2 完善土壤污染防治基金法律制度

目前我國在法律層面上初步對土壤污染防治基金作了規(guī)定，我們在全面貫徹落實農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化工作的進程中，必須進一步完善土壤污染防治基金法律制度。我國土壤污染防治基金主要來源于污染者付費和財政撥款兩方面。政府與土壤污染雖無直接的因果關系，但其作為社會的管理者，對生態(tài)環(huán)境具有不可推卸的保護義務，由于前期不當?shù)陌l(fā)展模式和政府自身的監(jiān)管不力，土壤污染問題尤其是在農(nóng)村地區(qū)日益突出，嚴重威脅到人們的生命財產(chǎn)安全、降低了政府的公信力，政府有義務出資支持土壤污染的防治工作。由于目前為止我國僅有一部關于土壤污染防治基金的法律，《土壤污染防治基金管理辦法》。受社會經(jīng)濟發(fā)展、人們受教育水平等因素的影響，其在廣大農(nóng)村地區(qū)并未得到很好的落實。因此，需在省一級以及設區(qū)的市一級設立關于土壤污染防治基金的法律法規(guī)，結合本地區(qū)的實際情況對《土壤污染防治基金管理辦法》作進一步細化，增強土壤污染防治基金法律制度的實踐性。此外，對于資金使用不當?shù)惹闆r，可以根據(jù)情節(jié)的輕重，讓濫用者分別承擔民事責任、行政責任以及刑事責任。

3.3 提高村民土壤污染防治法律意識

法治觀念的培養(yǎng)離不開社會環(huán)境的熏陶，我們在開展農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化工作中，應該重視宣傳教育的作用，努力讓每一個村民都能夠意識到土壤污染所帶來的危害。在宣傳過程中，我們應摒棄以往單一的宣傳模式，靈活運用各種渠道手段;積極利用資料手冊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，在村委會、村民小組會議、村民大會、學校等與村民生產(chǎn)生活息息相關的系列場所進行宣傳。同時可以利用榜樣的作用帶動村民，通過在本地區(qū)選舉出“土壤防治守法好公民”等形式，發(fā)揮榜樣的力量，帶動村民積極遵守土壤污染防治法律法規(guī)，共同投身到我國農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化建設的偉大事業(yè)中。在具體的宣傳活動中，我們應重點宣傳村民高度關心的、社會集中關注的生態(tài)問題。同時要善于接受來自社會各界的監(jiān)督，集思廣益，以耐心換取村民的信任，進而在我國廣闊的農(nóng)村地區(qū)樹立起土壤污染防治法治化觀念，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化。

4 結語

土壤污染防治法律體系是中國社會主義法治體系的重要組成部分，我國農(nóng)村地區(qū)的土壤污染防治法治化建設關系到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，關系到全面依法治國重大戰(zhàn)略是否能得以推進。建設農(nóng)村地區(qū)土壤污染防治法治化是我國全面推進依法治國的一項重要戰(zhàn)略布局。因此，我們應該號召社會各界積極參與到土壤污染防治法治化的建設工作中來，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)營造積極保護生態(tài)文明建設的良好氣氛;同時開展各種形式的普法教育活動，以提升廣大農(nóng)村地區(qū)村民的法律意識。為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大戰(zhàn)略目標貢獻自己的一份綿薄之力。

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