從西昌實踐看民族地區(qū)民營經濟發(fā)展

四川省縣域經濟學會課題組

西昌邛海美景。楊黎明 攝

西昌市民營經濟發(fā)展經驗

西昌民營經濟發(fā)展的成績是和西昌民營經濟發(fā)展的創(chuàng)新模式密不可分的?？v觀改革開放四十年來，特別是“黃金十年”和“鉑金十年”開局階段期間西昌民營經濟發(fā)展的實踐，可以發(fā)現(xiàn)西昌走的是一條在黨委堅強領導下，依靠想干敢干的魄力和實干苦干的定力，發(fā)揮自身要素稟賦優(yōu)勢，“以城聚人、以城興產、以城市發(fā)展引領民營經濟發(fā)展”的創(chuàng)新發(fā)展之路。

堅決貫徹落實上級黨委民營經濟相關的決策部署。改革開放以來，黨中央始終關心支持愛護民營企業(yè)，特別是十八大以來，習近平總書記多次強調“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，民營經濟在國家政治、法律、經濟、社會各方面的地位也得到不斷鞏固和加強。省委、省政府長期以來高度關注民營經濟發(fā)展，2018年召開了民營經濟健康發(fā)展大會，出臺了“民營經濟20條”。歷屆省委、省政府還特別重視民族地區(qū)民營經濟發(fā)展，專門出臺了《關于進一步促進民族地區(qū)民營經濟發(fā)展的實施意見》等政策文件。州委、州政府高度重視民營經濟發(fā)展，出臺了《關于推進民營經濟又好又快發(fā)展的實施意見》《關于促進民營經濟健康發(fā)展的實施意見》等決定。西昌市委、市政府堅決貫徹落實中央、省委和州委關于民營經濟健康發(fā)展的決策部署，旗幟鮮明地支持民營經濟發(fā)展。堅決貫徹落實上級黨委關于民營經濟健康發(fā)展的決策部署，堅定不移支持民營經濟發(fā)展，是歷史的抉擇，是現(xiàn)實的需要，是時代的要求，也是西昌“鉑金十年”建設現(xiàn)代化生態(tài)田園城市的重要引擎。

形成了主要領導親自抓民營經濟工作的良好機制。西昌市民營經濟的健康發(fā)展與當?shù)攸h委政府主要領導真抓實干密不可分。通過改革創(chuàng)新，西昌市形成了主要領導親自抓民營經濟工作的良好機制。

一是黨政領導干部親自帶隊到多地考察學習民營企業(yè)發(fā)展經驗。在“黃金十年”期間，針對西昌市發(fā)展的短板，市委、市政府主要領導親自帶隊赴成都新津等地考察“新希望”等民營企業(yè)培育經驗，還遠赴浙江溫州、杭州調研學習江浙地區(qū)民營經濟發(fā)展先進經驗，引導民營企業(yè)補短板，找機遇，同時通過吸引外來社會資本投資，招大引強，促進西昌民營經濟提質增效。

西昌海河天街。楊黎明 攝

二是制定了適合西昌實際的民營經濟發(fā)展方略。通過不斷總結過去民營經濟發(fā)展的經驗和深入分析未來全市民營經濟發(fā)展的趨勢，立足經濟發(fā)展規(guī)律和西昌實際，市委市政府制定形成了促進西昌民營經濟發(fā)展的“11235”方略，明確了民營經濟發(fā)展目標，明確提出通過優(yōu)化提升營商環(huán)境、搭建一批政策體系、建好“兩個協(xié)會”、積極推行“三項創(chuàng)新試點”、開展“五個一批”專項行動來促進民營經濟發(fā)展的整體思路。

三是不斷加強民營企業(yè)黨的建設。推動民營企業(yè)加強黨的基層組織建設不僅是加強現(xiàn)代治理能力的內在要求，也是實現(xiàn)民營經濟健康發(fā)展的重要依托。市委、市政府高度重視相關工作，2018年底全市民營企業(yè)納入黨建平臺基數(shù)426個，建立黨組織121個，覆蓋非公企業(yè)154個，黨建覆蓋率36.15%，選派黨建工作指導員167名，覆蓋企業(yè)426個、覆蓋率100%。

通過城市的發(fā)展引領民營企業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)經濟一般比較落后，不僅缺乏人力資源、科技、資本等要素，而且區(qū)域市場狹小，民營企業(yè)發(fā)展空間不足。而西昌市結合自身特點，以城市建設為抓手，通過建城—聚人—興產的內在邏輯有效破解制約民族地區(qū)民營經濟發(fā)展的瓶頸，形成了西昌特色的民營經濟創(chuàng)新發(fā)展之路。

一是“以城聚人”有效破解民營企業(yè)發(fā)展空間不足。在西昌市委市政府領導下，大力打造環(huán)境優(yōu)美生態(tài)宜居的城市氣象，通過“以城聚人”，城市人口穩(wěn)步提升，消費能力持續(xù)增強，市場空間快速擴大，為民營企業(yè)發(fā)展留下了廣闊的空間，有效破解了制約民族地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的市場容量問題。在“承接成昆，聯(lián)動雅攀，帶動周邊，工業(yè)強市，農業(yè)振興，城建先行，旅游突破，文明和諧”和“轉型升級、民生優(yōu)先、產業(yè)倍增、開明開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等城市發(fā)展戰(zhàn)略引領下，“黃金十年”期間，西昌市總人口增加了17.32萬，達到77.72萬人;城市人口增加了24.82萬，達到44.62萬人，城市化率達到57.57%?！般K金十年”的2018年年末西昌常住總人口為81.8萬人，城鎮(zhèn)人口49.5萬人，城鎮(zhèn)化率為60.51%，在民族地區(qū)中位居前列。人口的集聚也導致了城鄉(xiāng)居民購買力的快速提升，全年社會消費品零售總額從2007年的59.22億元提升到2018年的283.66億元，成為攀西地區(qū)消費潛力最大、增長速度最快的服務業(yè)市場，為民營經濟發(fā)展提供了廣闊空間。

二是“以城興產”為民營企業(yè)開拓了新的業(yè)務領域?！包S金十年”期間，在市委市政府主導下，西昌市對城市基礎設施建設進行了一系列大手筆的投資，而城市基礎設施的大規(guī)模投資也有力促進相關行業(yè)民營經濟發(fā)展，直接促進了建筑安裝類和環(huán)保生態(tài)類民營企業(yè)的發(fā)展，通過消費乘數(shù)效應間接拉動消費服務類民營企業(yè)的快速發(fā)展?！包S金十年”期間的十個建設主題年，從2007年的“項目建設年”、2008年的“交通建設年”，到2015年的“生態(tài)建設年”和2016年的“全面小康年”，每年都有較大規(guī)模的城市建設投入，這期間的西攀高速、雅西高速、青山機場新航站樓、邛海濕地公園、“六大片區(qū)”合力攻堅等重大工程帶動了全市民營經濟總量不斷上臺階。

西昌市委書記李?。ㄖ校┰谝痪€調研指導（西昌市委宣傳部供圖）

多措并舉力爭創(chuàng)造民族地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境。西昌市把打造一流營商環(huán)境作為推動經濟高質量發(fā)展的“一號工程”，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，打破各種隱形門檻，通過深化“放管服”改革來釋放民營經濟活力，取得良好效果。

一是堅持深化商事制度改革。西昌市從放寬準入條件、降低創(chuàng)業(yè)成本、簡化登記手續(xù)、提高辦事效率入手，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。2013年以來，經過多輪商事改革，西昌市共取消、下放行政審批事項266項，精減率達87%;實施了“多證合一”商事登記制度;全面完成了行政審批中介服務和前置審批清理任務;建成了線上線下一體化的政務服務格局。同時，落實了企業(yè)融資、稅收減免、創(chuàng)業(yè)扶持、風險補償?shù)雀黜椪撸瑢蠛兔衿笠灰曂?，把民企“國民待遇”真正落到了實處。民營企業(yè)家普遍反映市級政府部門辦事效率提高，政務中心便民服務水平提高。

四川省縣域經濟學會會長張成明（前排右一）考察西昌天喜農業(yè)花卉基地。周淼葭 攝

2019年12月6日，參加四川省民族地區(qū)民營經濟發(fā)展座談會的專家學者參觀西昌好醫(yī)生藥業(yè)。周淼葭 攝

二是出臺了一系列促進民營經濟發(fā)展的政策措施。西昌市堅持按照“優(yōu)化環(huán)境、放開搞活、抓大扶小、創(chuàng)新驅動、集群發(fā)展”的工作思路，結合全市民營經濟的實際，研究出臺了《關于鼓勵和支持民營經濟加快發(fā)展的實施意見》《關于培育和扶持科技型中小微企業(yè)的意見》《促進房地產市場健康持續(xù)發(fā)展的二十條措施》《西昌市旅游產業(yè)轉型升級的實施意見》等20余項扶持政策，從資金獎勵、稅收優(yōu)惠、融資貸款、用地、人才培養(yǎng)、社會保險等方面大力支持民營企業(yè)發(fā)展。

三是加強了對民營企業(yè)和企業(yè)家的保護。西昌市出臺《關于加強民營經濟合法權益保護的措施》，提升了對侵害民營企業(yè)合法權益典型案件的處理效率。強化公共法律服務，通過大數(shù)據(jù)和信息化手段向全市民營企業(yè)推送互動信息，開展法治體檢和公共法律服務活動。建筑修路行業(yè)部分企業(yè)家反映，以前經常出現(xiàn)的地方強制供應砂石、強制承包工程、以脅迫手段獲取賠償?shù)葠盒允录黠@減少，地方政府、公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都積極幫助企業(yè)協(xié)調處理，能夠有效解決糾紛。治安改善，針對建筑工地的偷盜明顯減少。

構建專門平臺發(fā)揮民營企業(yè)家的重要作用。針對過去一段時間民營經濟工作的短板，西昌構建了民營企業(yè)家之間抱團發(fā)展的平臺、表彰和宣傳民營企業(yè)家的平臺、培訓和提升民營企業(yè)人才的平臺，更大更充分地發(fā)揮民營企業(yè)家的作用。

一是搭建了兩個企業(yè)家平臺。西昌市以民營企業(yè)為主體，成立了西昌市嶲商商會和西昌市青年企業(yè)家聯(lián)合會，2019年1-6月累計發(fā)展各類企業(yè)會員21戶、個人會員13名，現(xiàn)有各類會員1177個，商會15個。西昌市高度重視民營企業(yè)家培養(yǎng)，通過引進一批“外來型”、培育一批“本土型”、壯大一批“引領型”，打造“老中青”相結合、梯次發(fā)展的企業(yè)家隊伍。此外，還由市委組織部牽頭，推動實施“嶲商精英”“新一代嶲商”培育計劃。

二是構建表彰和宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家的平臺。西昌市加大政治安排力度，增強民營企業(yè)家政治榮譽感。每年為優(yōu)秀民營企業(yè)家發(fā)放一批“綠卡”，通過評選新嶲商代表人士，引導民營企業(yè)家做時代風尚的引領者、社會正氣的弘揚者、愛國愛鄉(xiāng)的先行者、守法經營的代表者。建立民營企業(yè)家管理大數(shù)據(jù)，實施動態(tài)管理、精準服務。2019年1月表彰了35戶優(yōu)秀民營企業(yè)、31名優(yōu)秀民營企業(yè)家、10名優(yōu)秀個體工商戶和10名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提振了民營經濟發(fā)展的士氣、堅定了信心。

三是構建支持民營企業(yè)人才發(fā)展的平臺。西昌市加強對民營企業(yè)人才工作指導，2018年邀請20余名企業(yè)經營管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參加全市人才工作座談會，宣傳人才政策，聽取工作建議。將民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、經營管理人才納入全市“千名人才培訓計劃”，與清華大學、上海交大、四川大學等高校合作，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家到高校學習深造。

梳理相關政策幫助民營企業(yè)降低要素成本。一是構建了專門的工作機構。西昌市成立了以市政府主要領導為組長，分管副市長為副組長，相關單位為成員的西昌市減稅降費工作領導小組，推動減稅降費各項政策落實落地。召開了民營企業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、工業(yè)園區(qū)、人力資源產業(yè)園區(qū)等參加的座談會，宣傳稅費減免政策，強化溝通協(xié)調。加大對中小微、科技型、“三農”及節(jié)能環(huán)保等民營企業(yè)稅費減免力度，2019年1-6月共實施普惠性政策減免16797戶次，個人所得稅優(yōu)惠103395戶次，召開政策解讀會及培訓會13次，輔導企業(yè)1110戶次。

二是切實降低民營企業(yè)要素成本。努力降低用電成本，對企業(yè)高壓用電客戶，由供電企業(yè)投資建設供配電設施至客戶。低壓供電客戶的電能表及供電設施，由供電企業(yè)投資建設。抓好電力、氣、水等要素保障，鼓勵企業(yè)開足馬力生產。努力降低資金成本。搭建銀企對接平臺，組織銀企對接活動，通過一對一個性化服務為小微企業(yè)量身定制信貸產品。

舉辦傳統(tǒng)文化活動（西昌市委宣傳部供圖）

西昌天喜農業(yè)花卉基地工人正在作業(yè)。潘興揚 攝

民族地區(qū)民營經濟發(fā)展對策建議

改革開放以來，全省民族地區(qū)經濟總量與省內其他地區(qū)差距逐漸拉大，民族地區(qū)民營經濟發(fā)展水平也遠遠落后于全省平均水平，2017年民族地區(qū)縣均民營經濟增加值僅為全省平均水平的28.4%，人均民營經濟增加值僅為全省的66.19%。加快民族地區(qū)民營經濟發(fā)展是當前和今后一段時期的重點工作之一。民族地區(qū)民營經濟發(fā)展既遵循區(qū)域經濟發(fā)展的一般規(guī)律，也具有民族地區(qū)發(fā)展的特殊規(guī)律。根據(jù)西昌市民營經濟發(fā)展的經驗，課題組作如下建議：

要探索適合區(qū)域實際的民營經濟發(fā)展道路。四川民族地區(qū)的共性是山高溝深交通不便，但不同地區(qū)發(fā)展條件又有很大差別。對于自然條件相對較好的涼山州安寧河谷流域等民族地區(qū)，區(qū)域有豐富的光熱資源條件和良好的空間承載能力，比較適合產業(yè)和人口的集聚，可以在國土空間規(guī)劃范圍內發(fā)展包括第二產業(yè)在內的現(xiàn)代產業(yè)體系，民營經濟可以按照“穩(wěn)一退二進三” 和“6+X”產業(yè)進行布局和發(fā)展。對于生態(tài)環(huán)境更加脆弱，資源和環(huán)境的承載能力較低的阿壩州和甘孜州等民族地區(qū)，要根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設的實施意見》，阿壩州、甘孜州要擔負主體責任，以生態(tài)保護為優(yōu)先，務實推動川西北生態(tài)示范區(qū)建設。阿壩州和甘孜州應該以生態(tài)保護為主，經濟發(fā)展要與生態(tài)保護相協(xié)調。促進阿壩州和甘孜州等生態(tài)脆弱區(qū)域民營經濟發(fā)展，可以根據(jù)自身條件，一是發(fā)展全域旅游，促進生態(tài)保護與經濟發(fā)展相互協(xié)調。二是大力發(fā)展農畜產品精深加工，以生態(tài)附加值為切入點，提高農畜產品經濟回報率。三是大力發(fā)展飛地經濟，把民族地區(qū)的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和域外區(qū)域合作發(fā)展，創(chuàng)新飛地經濟合作模式，高質量發(fā)展二、三產業(yè)。民族地區(qū)民營經濟發(fā)展要與區(qū)域經濟定位相協(xié)調，在生態(tài)示范區(qū)建設許可的范圍內，做深做精做細。

要抓住時代機遇乘勢而上快速發(fā)展。“十四五”時期是民族地區(qū)交通建設的機遇期。全省51個民族縣大都位于大山深處，交通不便，“十四五”期間，一批重大基礎設施項目將啟動，包括川藏鐵路、成昆復線、川藏高速公路、康定-馬爾康高速、蓉昌、西昭、西香等高速公路等。這些重大項目的實施不僅會提升大部分民族地區(qū)的便捷度和可達性，而且這些項目的投資本身就會帶來巨大的經濟拉動效應，促進沿線民族地區(qū)相關產業(yè)的跨越式發(fā)展。一方面民族地區(qū)民營企業(yè)要深入思考、超前謀劃，利用好重大交通項目對區(qū)域經濟地理版圖的再造機遇，提前布局;另一方面，交通線沿線相關行業(yè)的民營企業(yè)要抓住基建大規(guī)模投入的重大戰(zhàn)略機遇，通過獨立參與或者與國有平臺公司合作的方式積極參與工程的建設和配套服務，贏得發(fā)展機會。

要讓優(yōu)化營商環(huán)境成為“一把手”工程。營商環(huán)境是民族地區(qū)民營經濟發(fā)展成長的土壤，因此構建一個良好的營商環(huán)境是民族地區(qū)民營經濟發(fā)展的前提。從西昌的經驗來看，要讓優(yōu)化營商環(huán)境成為“一把手”工程，把縣委書記（市委書記）的關切轉換為優(yōu)化營商環(huán)境的強大執(zhí)行力。一是要依法治國堅定維護好民營企業(yè)合法權益。要堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全面實行負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)。讓民營企業(yè)合法維權，“申訴有門、維權有路”，遇到困難的時候有渠道，隨時能夠感受到黨和政府的溫暖。二是要加強輿論引導。要正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清，理直氣壯支持民營企業(yè)改革發(fā)展，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。三是形成暢通的信息反饋機制。要定期組織工商聯(lián)界、政協(xié)委員、人大代表、企業(yè)家人士問計聽聲，聚焦突出問題，形成建議意見，保障精準施策。建立黨政領導直接聯(lián)系重點民營企業(yè)、商會制度。四是形成有效監(jiān)督評價機制。要持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，建立民營企業(yè)評議政府相關職能部門工作機制，增強民營企業(yè)獲得感。

位于西昌的大涼山民族文化創(chuàng)意產業(yè)園內，彝族婦女正在縫制民族服飾。潘興揚 攝

要出臺一系列有針對性的扶持政策。民族地區(qū)民營經濟發(fā)展基礎薄弱，很難完全依靠自身積累發(fā)展。要統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，專門針對民族地區(qū)民營經濟發(fā)展出臺一批專項扶持政策，幫助民族地區(qū)民營經濟補短板，強體魄，縮小與其他區(qū)域的差距。一是要加大資金扶持力度。積極爭取上級財政技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、園區(qū)基礎設施建設、知名商標獎勵、電費補貼等方面的項目資金。二是拓寬信貸支持力度。引導更多的銀行業(yè)金融機構加大對民族地區(qū)中小微企業(yè)融資的幫扶力度，創(chuàng)新金融產品和服務，探索宅基地、商標權、專利權等抵（質）押方式解決民營企業(yè)融資需求。三是加大科技創(chuàng)新扶持。加強科技創(chuàng)新投入，扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展所在區(qū)域民營科技企業(yè)。四是加強企業(yè)壯大培育。繼續(xù)實施“小巨人成長型”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)工程，培育小巨人企業(yè)、成長型企業(yè)、專精特新企業(yè)、國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。五是全面實施品牌戰(zhàn)略。支持、鼓勵商標持有人積極爭創(chuàng)馳名商標、著名商標和知名商標，拓展商標商品的市場占有率，增強企業(yè)品牌競爭力。

（課題組組長：張成明，課題組成員：楊彪? 汪凱? 彭亮? 吳聞錚? 黃嬋）