在脫貧攻堅(jiān)中建強(qiáng)黨組織并發(fā)揮黨員先鋒模范作用研究

何云山　邢倩倩

摘 要：本文通過(guò)兩位作者在南疆深度貧困村的駐村經(jīng)歷及實(shí)地調(diào)研，以深度貧困地區(qū)——和田地區(qū)洛浦縣布亞鄉(xiāng)為例，分析在脫貧攻堅(jiān)中如何發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，尋找黨建促脫貧的貢獻(xiàn)，以期更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用，在脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出更多的黨員致富帶頭人。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);黨組織;黨員

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.052

習(xí)近平總書記在“十九大”報(bào)告中指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，也是決勝全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)。因此，就需要廣大黨員干部凝聚共識(shí)、凝心聚力，抓好黨建促脫貧工作，利用黨建扶貧隊(duì)伍群策群力，按期打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

1 布亞鄉(xiāng)貧困概況及貧困原因分析

1.1 布亞鄉(xiāng)貧困概況

洛浦縣布亞鄉(xiāng)位于國(guó)家深度貧困的“三區(qū)三州”之一的新疆“南疆四地州”中的和田地區(qū)。布亞鄉(xiāng)地處和田市以東6公里處，緊鄰塔克拉瑪干沙漠南邊緣，風(fēng)沙大，自然條件十分惡劣。布亞鄉(xiāng)下轄28個(gè)行政村，共有8565戶39149人。全鄉(xiāng)耕地面積37550畝，林果面積35300畝，主產(chǎn)小麥、玉米等農(nóng)作物和核桃、紅棗等林果業(yè)。

布亞鄉(xiāng)28個(gè)行政村中有26個(gè)貧困村，其中的18個(gè)村為深度貧困村。截至2019年3月，布亞鄉(xiāng)共有貧困戶3390戶14556人，已脫貧2052戶8778人（652戶2591人在2018年底脫貧），未脫貧1338戶5778人，貧困發(fā)生率為15%。

按照全鄉(xiāng)貧困戶主要致貧原因分類：因病357戶1535人，占比26%;因殘151戶645人，占比11%;因?qū)W2戶12人，占比0.2%;缺土地189戶857人，占比15%;缺技術(shù)557戶2434人，占比42%;缺勞動(dòng)力82戶295人，占比5%。

從致貧原因分類數(shù)據(jù)可以看出，布亞鄉(xiāng)貧困戶致貧原因主要是缺技術(shù)和因病。這也能夠反映出布亞鄉(xiāng)作為深度貧困鄉(xiāng)，教育、醫(yī)療條件還比較落后。特別是教育質(zhì)量低、教育資源不足，導(dǎo)致農(nóng)民普遍文化水平低、沒有勞動(dòng)技能、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、生活空間相對(duì)封閉等現(xiàn)象。

1.2 貧困原因分析

1.2.1 文化素質(zhì)偏低、人口增速過(guò)快導(dǎo)致貧困人口就業(yè)困難

南疆四地州人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全疆及全國(guó)平均值，少數(shù)民族及農(nóng)業(yè)人口比重很高。布亞鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有8565戶39149人，絕大部分為維吾爾族，其他民族只有漢族和回族，人口占比不到0.2%;全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)到了95.85%。勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低導(dǎo)致就業(yè)極其困難，在青壯年勞動(dòng)力當(dāng)中表現(xiàn)尤為明顯。

1.2.2 區(qū)域內(nèi)自然條件惡劣是影響貧困戶脫貧的客觀因素

布亞鄉(xiāng)地處塔克拉瑪干沙漠南邊緣，自然條件惡劣，干旱少雨，沙塵暴頻發(fā)，水資源分布不均衡。布亞鄉(xiāng)人均耕地面積僅1.1畝左右，且土地沙化、荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，導(dǎo)致農(nóng)民傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較為落后，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性普遍不高，習(xí)慣于“靠天吃飯”，所以本地產(chǎn)生大量貧困人口并且其中大部分貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力不足、“等靠要”思想嚴(yán)重，也為脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了一定困難。

2 布亞鄉(xiāng)黨員情況概述

布亞鄉(xiāng)共有村民39149人。全鄉(xiāng)村民中：正式黨員共574名、預(yù)備黨員共162名、入黨積極分子共623名，合計(jì)1359名。正式黨員、預(yù)備黨員及入黨積極分子共占全鄉(xiāng)人口的3.47%。布亞鄉(xiāng)黨員人數(shù)在全鄉(xiāng)村民中占比較低，黨員隊(duì)伍建設(shè)工作有待加強(qiáng)。

布亞鄉(xiāng)正式黨員年齡偏大，一半以上的黨員年齡大于45歲;預(yù)備黨員和入黨積極分子年齡結(jié)構(gòu)較為合理，主要以30歲以下的發(fā)展對(duì)象作為黨員的后備力量。

布亞鄉(xiāng)黨員學(xué)歷普遍偏低，無(wú)論是正式黨員、預(yù)備黨員還是入黨積極分子，都以初中及以下學(xué)歷為主。目前，新疆大力推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，日常村務(wù)工作基本都是使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字及計(jì)算機(jī)辦公。由于目前黨員學(xué)歷偏低，絕大部分黨員不懂“雙語(yǔ)”，在日常村務(wù)工作中根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用，這也是造成部分村級(jí)黨組織“軟弱渙散”的重要原因。

布亞鄉(xiāng)全部正式黨員、預(yù)備黨員及入黨積極分子中務(wù)工人員有651人，占比為47.9%。務(wù)工人員當(dāng)中以當(dāng)村干部的就近就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)零散務(wù)工形式為主。除去因年齡偏大，喪失勞動(dòng)力人員外，其余人員則普遍缺乏內(nèi)生動(dòng)力，務(wù)工意愿不足。

截至2019年7月，布亞鄉(xiāng)全部正式黨員、預(yù)備黨員及入黨積極分子中，貧困戶就有370戶1580人（包含黨員家屬），其中未脫貧151戶637人（包含黨員家屬）、已脫貧219戶943人（包含黨員家屬）。黨員致富帶頭人數(shù)量不足且發(fā)揮作用不明顯，已經(jīng)脫貧的151戶當(dāng)中，大部分是因?yàn)楫?dāng)村干部之后脫貧，通過(guò)自身努力增收致富的為數(shù)不多。

3 布亞鄉(xiāng)黨建扶貧的主要措施

3.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色種植，促進(jìn)貧困戶增收，激發(fā)貧困群眾農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。近兩年，在布亞鄉(xiāng)黨委的大力引導(dǎo)下，各村黨支部積極探索特色種植，發(fā)展“一村一品”。目前特色種植已經(jīng)初具規(guī)模，形成了以豇豆、辣椒、胡蘿卜、西瓜、甜瓜等為主的特色種植產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)種植規(guī)模3800畝，基本達(dá)到本鄉(xiāng)每個(gè)深度貧困村至少都有一項(xiàng)特色種植產(chǎn)業(yè)，總共帶動(dòng)貧困戶1200余戶，每戶每年增收約3000元。

3.2 保障基本設(shè)施服務(wù)

在國(guó)家惠民政策的大力支持下，布亞鄉(xiāng)各村積極營(yíng)造農(nóng)村發(fā)展良好環(huán)境。目前，全鄉(xiāng)28個(gè)行政村均已實(shí)現(xiàn)硬化路、自來(lái)水、居民用電到村到戶，廣播電視、寬帶通訊信號(hào)全覆蓋，每村建成一所“雙語(yǔ)”幼兒園并配備足額的“雙語(yǔ)”教師、保障適齡兒童全部接受“義務(wù)教育”，每村建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)黨組織辦公陣地。

3.3 通過(guò)黨員致富帶頭人帶領(lǐng)貧困群眾創(chuàng)業(yè)增收

2018年開始，布亞鄉(xiāng)大力推廣“合作社+大戶+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如種鴿養(yǎng)殖合作社，由大戶（致富帶頭人）投資新建，貧困戶入股分紅，如有用工需求，優(yōu)先從入股貧困戶中選擇富余勞動(dòng)力，按照工作崗位發(fā)放工資。這種經(jīng)營(yíng)模式既解決了貧困戶分散發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低、技術(shù)差的問(wèn)題，又利用了貧困戶中的富余勞動(dòng)力，還能讓無(wú)勞動(dòng)力家庭通過(guò)分紅受益。

4 布亞鄉(xiāng)黨建扶貧的主要成效

（1）精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策。通過(guò)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子共同努力，摸清貧困底數(shù)，組建黨員干部結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)脫貧困難貧困戶每戶都有幫扶干部及黨員干部共同包聯(lián)幫扶。黨員干部與幫扶干部一起通過(guò)每年年初入戶走訪，結(jié)合貧困戶家庭實(shí)際，為貧困戶制定幫扶政策，保證年底如期脫貧或防止返貧。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。著力改善貧困村、貧困戶人居環(huán)境，打造“美麗鄉(xiāng)村”。積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定基礎(chǔ)，加快通村道路、通組道路、灌溉水渠、路燈等設(shè)施的修建完善，在此基礎(chǔ)上，為貧困村帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)小市場(chǎng)、各類合作社、扶貧衛(wèi)星工廠等穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，主要解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足等問(wèn)題。每個(gè)深度貧困村結(jié)合本村實(shí)際，因地制宜選擇特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段已經(jīng)形成了辣椒、豇豆、紅蘿卜、西瓜、甜瓜種植，種鴿、林下養(yǎng)鵝等特色產(chǎn)業(yè)。

（4）加大文化扶貧投入。近幾年，布亞鄉(xiāng)各村黨支部通過(guò)努力，從黨員中發(fā)展致富帶頭人或是從致富帶頭人中發(fā)展黨員，現(xiàn)在每村至少有2—3名黨員致富帶頭人。平時(shí)，致富帶頭人除了管理合作社、進(jìn)行技能培訓(xùn)外，還要利用周一升國(guó)旗、各類文藝活動(dòng)契機(jī)進(jìn)行宣講，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，逐步消除貧困戶“等靠要”思想。

5 布亞鄉(xiāng)黨建扶貧存在的困難

5.1 缺乏增收渠道

因?yàn)榈乩砦恢谩夂颦h(huán)境等因素，布亞鄉(xiāng)除貧困群眾外出務(wù)工增收外，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收的方式還比較缺乏。近幾年，雖然通過(guò)政府扶貧項(xiàng)目扶持及鄉(xiāng)黨委、村黨支部共同努力，打造了一些產(chǎn)業(yè)，但還是生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)能力較弱、未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

5.2 貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，布亞鄉(xiāng)貧困群眾普遍存在內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象，貧困群眾外出就業(yè)意愿不強(qiáng)，雖然“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村黨支部共同幫助貧困群眾尋找就業(yè)崗位，但是很多貧困群眾在就業(yè)一段時(shí)間后就以各種理由請(qǐng)假并不再返崗，還有部分貧困群眾存在“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的情況，這給貧困戶自身脫貧造成了很大困難。

5.3 貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式依然落后

貧困戶脫貧時(shí)，能達(dá)到人均純收入穩(wěn)定超過(guò)年度國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障這些指標(biāo)，但貧困戶生活方式依然落后，對(duì)于生活用電、自來(lái)水的合理利用能力不足，傳染病盛行、家庭環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題依然存在。

5.4 村黨組織建設(shè)步伐緩慢

目前，布亞鄉(xiāng)黨員人數(shù)在全鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)中占比偏低，且現(xiàn)有黨員年齡偏大，預(yù)備黨員和入黨積極分子等后備力量不足;存在的最大問(wèn)題還是學(xué)歷偏低及工作能力、基本素質(zhì)偏低。在村“兩委”日常工作中，不能發(fā)揮很好的作用，有些黨員甚至存在“等靠要”思想，認(rèn)為國(guó)家發(fā)放的扶貧資金“不拿白不拿”“多吃多占”“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

6 意見及建議

6.1 駐村工作隊(duì)黨員干部帶頭統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

自治區(qū)黨委開展“訪惠聚”工作的目的就是要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、抓好基層黨組織建設(shè)。所以，駐村干部要以身作則，引導(dǎo)村“兩委”、黨員認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的重要性，在政策落實(shí)、工作安排、資金投入、干部使用等方面體現(xiàn)重中之重的思路，發(fā)揮駐村工作隊(duì)幫帶村干部的作用，將脫貧攻堅(jiān)工作分工好、落實(shí)好，保證脫貧攻堅(jiān)工作有序推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)全部貧困群眾保質(zhì)保量脫貧退出。

6.2 加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)力度

針對(duì)調(diào)研中村級(jí)黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，要分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)、有效解決：（1）所有黨員干部必須按時(shí)參加每周的黨員培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。（2）針對(duì)部分年齡偏大、思想頑固，通過(guò)思想教育及黨員培訓(xùn)沒有明顯效果的老黨員，建議不再參與村務(wù)工作。（3）積極鼓勵(lì)穩(wěn)定外出務(wù)工就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)人員入黨，將外界信息及時(shí)傳遞回村里，起到良好的鼓勵(lì)示范作用。（4）鼓勵(lì)本村大學(xué)畢業(yè)生能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，將學(xué)習(xí)到的先進(jìn)文化知識(shí)用于家鄉(xiāng)建設(shè)。

6.3 打造村級(jí)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)

村級(jí)黨組織要抓住“黨員致富帶頭人+若干農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓群眾參與勞動(dòng)的同時(shí)，通過(guò)入股分紅增收;要在現(xiàn)有特色種植、養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展并合理擴(kuò)大規(guī)模、提高生產(chǎn)率。

6.4 繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

要讓貧困人口和貧困地區(qū)在2020年同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)，這個(gè)任務(wù)不單單需要解決農(nóng)民吃穿不愁的問(wèn)題，還需要讓貧困群眾持續(xù)增收、保證穩(wěn)定收入、改善生活環(huán)境和生活方式，讓貧困群眾也收獲生活幸福感。這就要求村黨支部完善村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”，用村級(jí)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)。通過(guò)打造示范戶給農(nóng)民推廣經(jīng)驗(yàn)以及通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)給農(nóng)民傳遞現(xiàn)代化生活信息，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民生活方式同步改善提升。此項(xiàng)工作可以借鑒內(nèi)地優(yōu)秀鄉(xiāng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展，不搞“一刀切”、不為農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。

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