北京港版國(guó)安法對(duì)幹 華府廢除香港政策法： 兩隻大象打架，倒楣的總是草坪

譚志強(qiáng)

前 言

5月21日，毫無預(yù)兆地，由於“新冠肺炎”（Covid-19）疫情延遲了2個(gè)月才召開的“全國(guó)人大”和“全國(guó)政協(xié)”全體會(huì)議（兩會(huì)），突然傳出要由北京（中央人民政府）代替香港特區(qū)政府通過香港版“國(guó)家安全法”的消息。由於此舉必然影響香港作為“國(guó)際金融中心”的地位，一時(shí)之間，消息馬上震驚中外，反映香港經(jīng)濟(jì)前景的港股“恆生指數(shù)”馬上插水，急跌1000多點(diǎn)。

美國(guó)和香港方面的反應(yīng)

5月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）公開聲明，他已向美國(guó)國(guó)會(huì)表明，不再視香港為“高度自治”（的地區(qū)），將不再保證香港獲得政權(quán)交接前的特殊待遇。蓬佩奧在聲明中指出，北京推動(dòng)“港版國(guó)安法”只是“一系列從根本上破壞香港自治和自由的最新行為”，基於現(xiàn)實(shí)情況，“沒有理性的人能夠斷言，香港在中國(guó)手中仍然維持高度自治”。

根據(jù)美國(guó)《香港政策法》，國(guó)務(wù)院需評(píng)估“香港自治情況”，才能給予香港不同於中國(guó)（內(nèi)地）的優(yōu)惠待遇。蓬佩奧指出，在仔細(xì)研究近期局勢(shì)發(fā)展後，今天向國(guó)會(huì)確認(rèn)，不再保證香港享有政權(quán)交接之前美國(guó)賦予的待遇。他說，中國(guó)顯然要將香港改造為“一般的中國(guó)城市”。

蓬佩奧的聲明，不但令香港股市繼續(xù)插水，迄今仍無起色，中環(huán)美資銀行門口還出現(xiàn)排隊(duì)人龍，不少港人紛紛前往開戶轉(zhuǎn)帳，將港元存款紛紛轉(zhuǎn)成美元存款的情況。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普（川普、杜林普，Donald Trump）早於去（2019）年11月27日正式簽署《香港人權(quán)與民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）。該法案要求，美國(guó)國(guó)務(wù)卿每年須向美國(guó)國(guó)會(huì)提交有關(guān)“香港自治情況”的“年度報(bào)告”，以決定香港是否繼續(xù)享有和中國(guó)（內(nèi)地）不同的種種優(yōu)惠。

5月28日下午，在北京召開的“全國(guó)人大全體會(huì)議”，以2878票贊成，1票反對(duì)，6票棄權(quán)的票數(shù)，壓倒性地通過“港版國(guó)安法”。

至此為止，中美兩國(guó)關(guān)係，已經(jīng)演變成“北京港版國(guó)安法”和“華府廢除香港政策法”（對(duì)港優(yōu)惠待遇）“對(duì)幹”的局面，對(duì)香港來說，既然中國(guó)和美國(guó)這兩隻大象已經(jīng)公開地在香港這塊草坪上打架，不管誰勝誰負(fù)，倒楣的便總是香港這塊草坪。

港版國(guó)安法的全文內(nèi)容

“全國(guó)人大”於5月28日通過的“港版國(guó)安法”，目的是為香港引入“國(guó)家安全法律機(jī)制”。該法主要針對(duì)4種行為，包括“分裂國(guó)家”、“顛覆國(guó)家政權(quán)”、“組織實(shí)施恐怖活動(dòng)”等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為，以及“防止外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)的事務(wù)”。

根據(jù)“新華社”發(fā)布的電訊，“港版國(guó)安法”的全稱是《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)於建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》，全文如下：

“為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，保障香港居民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條和第六十二條第二項(xiàng)、第十四項(xiàng)、第十六項(xiàng)的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)作出如下決定：

一、國(guó)家堅(jiān)定不移並全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港，維護(hù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，採(cǎi)取必要措施建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，依法防範(fàn)、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。

二、國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何外國(guó)和境外勢(shì)力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，採(cǎi)取必要措施予以反制，依法防範(fàn)、制止和懲治外國(guó)和境外勢(shì)力利用香港進(jìn)行的分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。

三、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是香港特別行政區(qū)的憲制責(zé)任。香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法。香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防範(fàn)、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為。

四、香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力量，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全執(zhí)法工作。中央人民政府維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)職責(zé)。

五、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)就香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)、開展國(guó)家安全推廣教育、依法禁止危害國(guó)家安全的行為等情況，定期向中央人民政府提交報(bào)告。

六、授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，切實(shí)防範(fàn)、制止和懲治任何分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定將上述相關(guān)法律列入《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

七、本決定自公布之日起施行?！?/p>

互相矛盾的對(duì)美和對(duì)港政策

中央人民政府今次代替香港特區(qū)政府訂立“港版國(guó)安法”的立法原意，上述法律條文已經(jīng)交代得非常清楚，不必本人多說。能夠分析和值得分析的是北京當(dāng)局為何選在目前的這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，亦即“新冠病毒”疫情，在中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)基本控制下來之際，究竟基於那些重要情報(bào)和判斷，才決定對(duì)美國(guó)特郎普政府作出幾乎全面性的反擊。

因?yàn)?，由於美?guó)（特郎普）政府的有意刁難，不少在美國(guó)上市的中資公司，目前都已經(jīng)、正在或?qū)怼俺烦觥泵绹?guó)股市，以逃避美國(guó)政府利用對(duì)他有利的“股市規(guī)則”，對(duì)這些中資公司進(jìn)行的“監(jiān)管”。由於日本（東京）和新加坡都是美國(guó)的盟國(guó)，卓有信譽(yù)，在中國(guó)主權(quán)之下，並早已成為“國(guó)際金融中心”的香港，本來是這些中資企業(yè)“返國(guó)避難”的最佳地點(diǎn)。但是，“港版國(guó)安法”卻在這個(gè)關(guān)鍵的“返國(guó)避難”時(shí)刻突然出臺(tái)，必然會(huì)令香港的“國(guó)際金融中心”（特別是上市集資功能）造成嚴(yán)重的打擊，再加上在港的“中資企業(yè)”經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於“美資企業(yè)”，對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益的負(fù)面影響明顯地比對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益較大，便反映出目前中國(guó)的“對(duì)美政策”（走資）和“對(duì)港政策”（集資）不但沒有同步，甚至互相產(chǎn)生矛盾。

換言之，“港版國(guó)安法”就好比是金庸小說裡面的“七傷拳”，一定要“先傷己”，才能“後傷人”，現(xiàn)在“先傷己”已經(jīng)發(fā)生了，“後傷人”和“傷到甚麼程度”、“是否足以令特郎普無法連任總統(tǒng)”，則仍在未知之?dāng)?shù)。故此，未來幾個(gè)月如何將傷害控制在可以忍受的範(fàn)圍之內(nèi)，這才是對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際能力的嚴(yán)厲考驗(yàn)。

總 結(jié)

不管如何，“港版國(guó)安法”不能單單自香港內(nèi)部的政治動(dòng)盪著眼，連海峽兩岸四地的觀點(diǎn)也不夠宏觀，必須要從“全球戰(zhàn)略觀點(diǎn)”，即美國(guó)打壓中國(guó)，中國(guó)反擊美國(guó)，“美中新冷戰(zhàn)”的戰(zhàn)場(chǎng)終於延伸到香港，將香港當(dāng)作“磨擦中心”（磨心），雙方都不惜將香港這個(gè)本來雙方都可以從中得利的“國(guó)際金融中心”都要“攬炒”（玉石俱焚）的角度去分析和理解，才能明白其中真相，不被香港街頭的那些警察和黑衣人的對(duì)抗等表面現(xiàn)象所迷惑。

對(duì)澳門來說，全球戰(zhàn)略形勢(shì)既然事已致此，大家只能像玩紙牌遊戲“沙蟹”（Show Hand）一樣，“二仔底，死跟”，和北京（中央）保持一致，以後的事情，以後再說。

總而言之，澳門過去約463年的悠長(zhǎng)歲月，不是沒有經(jīng)歷過比今次“美中新冷戰(zhàn)”更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如明清之間的改朝換代（1644-1662）、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)與香港的崛起（1839-1842）、日本全面侵華和香港淪陷（1931-1945）、國(guó)民政府?dāng)⊥伺_(tái)灣和中華人民共和國(guó)的成立（1947-49）等等，早就見識(shí)過不少大風(fēng)大浪，只要“馬照跑、舞照跳、賭照開、雞照叫”，今次的嚴(yán)厲挑戰(zhàn)應(yīng)該也可以硬頂過去，只是自“金沙效應(yīng)”（2004）以來持續(xù)了16年的輝煌時(shí)代，一定不會(huì)如以往一樣風(fēng)光，“食幾年穀種”更是極有可能發(fā)生。至於當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)然是馬上面臨的“幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)”（賭牌）在2022年到期後，究竟要不要為兩家“美資博彩公司”（永利、金沙/威尼斯人）“續(xù)牌”就是。