論加快推動(dòng)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

沈曦

摘 要：當(dāng)今世界，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“逆全球化”趨勢(shì)。滄海橫流，方顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)高舉“經(jīng)濟(jì)全球化”大旗，以自由貿(mào)易區(qū)為平臺(tái)，不斷開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面，十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，十九大強(qiáng)調(diào)中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。本文從自由貿(mào)易區(qū)的概念入手，詳述中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐和存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū);經(jīng)濟(jì)全球化;對(duì)外開(kāi)放

中圖分類(lèi)號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.011

習(xí)近平總書(shū)記在2019年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上的講話中12次提到了“開(kāi)放”一詞，8次提到了“貿(mào)易”一詞。加快推進(jìn)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，不僅順應(yīng)了建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的潮流，而且是我國(guó)進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，從而構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何把握機(jī)遇從而加快推進(jìn)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)值得我們深入思考。

1 自由貿(mào)易區(qū)的本質(zhì)與范疇

自由貿(mào)易區(qū)最早可追溯到古希臘時(shí)代，當(dāng)時(shí)腓尼基人將泰爾和迦太基兩個(gè)港口劃為特區(qū)，對(duì)外來(lái)的商船盡量保證其安全航行，不受任何干擾，這就是自由港的雛形。而自由貿(mào)易區(qū)就是從自由港發(fā)展而來(lái)的。

我們通常所說(shuō)的“自由貿(mào)易區(qū)”有兩種。一種是世界貿(mào)易組織定義的自由貿(mào)易區(qū)，即根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條第8款，指由兩個(gè)和兩個(gè)以上關(guān)稅領(lǐng)土所組成的，對(duì)這些成員領(lǐng)土間產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的集團(tuán)。如中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)區(qū)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，北美自由貿(mào)易區(qū)都屬于這種自由貿(mào)易區(qū)的典型代表。另一種自由貿(mào)易區(qū)是指國(guó)際海關(guān)組織定義的自由貿(mào)易園區(qū)，即《京都公約》中規(guī)定的：指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)劃在境內(nèi)，實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)。如巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)，中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這些特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)具有自由貿(mào)易園區(qū)的全部或某些特征。中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是屬于國(guó)家層面的開(kāi)放性、經(jīng)濟(jì)性、體制性試驗(yàn)平臺(tái)，功能全面，體系較完善。

自由貿(mào)易園區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的根本區(qū)別就在于，自由貿(mào)易區(qū)是在一個(gè)國(guó)家關(guān)稅區(qū)內(nèi)，由政府稅收主管部門(mén)實(shí)施有效的監(jiān)管。而自由貿(mào)易港區(qū)則建立獨(dú)立的稅收監(jiān)管體系，除法律規(guī)定少數(shù)商品和服務(wù)必須納稅之外，自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行免關(guān)稅制度。

2 建立自由貿(mào)易區(qū)的理論背景和現(xiàn)實(shí)意義

自由貿(mào)易區(qū)已成為世界各國(guó)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不可或缺的平臺(tái)和手段。自由貿(mào)易區(qū)是自由貿(mào)易的產(chǎn)物，自由貿(mào)易是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，從自由貿(mào)易產(chǎn)生的那一刻起，人們對(duì)它的思考一天也沒(méi)有停止過(guò)。

自由貿(mào)易理論最早可追溯至亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論，大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論以及赫克希爾和俄林的生產(chǎn)要素稟賦理論則進(jìn)一步說(shuō)明了自由貿(mào)易的重要意義。1958年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·赫希曼提出了不平衡增長(zhǎng)理論為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供了重要理論依據(jù)。早在19世紀(jì)40年代初，馬克思和恩格斯開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究，寫(xiě)下了《關(guān)于自由貿(mào)易的演說(shuō)》等大量有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的著作。從指導(dǎo)思想上看，我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)理論始終是在馬克思主義的指導(dǎo)下，同時(shí)借鑒西方區(qū)域自由貿(mào)易理論的精髓，指導(dǎo)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)?！笆濉币?guī)劃以及黨的十九大報(bào)告中都對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行了重要的闡述。

我國(guó)建設(shè)自貿(mào)區(qū)不僅有堅(jiān)實(shí)理論背景，更有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，同時(shí)也是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇;建設(shè)自貿(mào)區(qū)既是積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái);建設(shè)自貿(mào)區(qū)同時(shí)也是吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益的重要途徑。

3 我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！碑?dāng)前，世界的自貿(mào)區(qū)已遍布五大洲，多達(dá)千余個(gè)，其中2/3以上分布在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，目前正在大力推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

3.1 我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

對(duì)外，目前我國(guó)已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有17個(gè)，涉及25個(gè)國(guó)家（地區(qū)），正在談判的自由貿(mào)易區(qū)有12個(gè)，正在研究的自由貿(mào)易區(qū)有8個(gè)。此外，我國(guó)還加入了一項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排，即亞太貿(mào)易協(xié)定。

對(duì)內(nèi)，我國(guó)大力推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2013年9月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這也是我國(guó)第一個(gè)區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū)。上海是全國(guó)最大的口岸城市，經(jīng)濟(jì)腹地十分廣闊，具有建設(shè)自貿(mào)區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)。上海對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，外商投資眾多，有比較完備的金融市場(chǎng)體系，這是自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)之一。

上海自貿(mào)區(qū)成功“試水”之后，2015年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍。2019年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)也是繼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，而中國(guó)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是粵港澳大灣區(qū)的重要引擎。

2017年3月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，橫跨沿海內(nèi)陸、貫通東西、兼顧東北，可以說(shuō)是各具特色，各有側(cè)重。

2018年10月16日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為海南島全島。2019年8月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

自此，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，從沿海到中部，再到西部的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新框架已逐步構(gòu)建，形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的“雁型陣”分布格局已經(jīng)形成，全面布局、梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面的對(duì)外開(kāi)放路徑已十分清晰。

3.2 我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記要求逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。李克強(qiáng)總理提出自貿(mào)區(qū)要勇于承擔(dān)先行先試的職責(zé)，當(dāng)好推進(jìn)改革的掘進(jìn)機(jī)、擴(kuò)大開(kāi)放的破冰船。目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局錯(cuò)綜復(fù)雜以及缺乏自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等原因，在建設(shè)過(guò)程中存在一些亟待解決的問(wèn)題。

第一，我國(guó)的自貿(mào)伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)體量普遍較小，自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局尚不完善。韓國(guó)的49個(gè)自貿(mào)伙伴中，有6個(gè)位居世界GDP前10位的國(guó)家之列。我國(guó)的自貿(mào)伙伴中，僅有3個(gè)國(guó)家在世界GDP排名前20位，而且排名都在10位開(kāi)外。自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局上，周邊國(guó)家方面，我國(guó)尚未建立全面覆蓋周邊的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與日本、俄羅斯、印度等經(jīng)濟(jì)體量較大國(guó)家都沒(méi)有簽署自由貿(mào)易協(xié)定。全球方面，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)尚未涉及北美地區(qū)和非洲，西亞、中亞和歐盟等大多數(shù)國(guó)家也未與中國(guó)開(kāi)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

第二，我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易便利化水平較低，開(kāi)放廣度和深度不足。2019年11月世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，跨境貿(mào)易指標(biāo)上升9位，位列全球第56位。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)比例以及資金流動(dòng)等仍有諸多的限制;在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，目前我國(guó)貨物的零關(guān)稅商品比例偏低、敏感或例外產(chǎn)品比例偏高，這就大大降低了自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的收益。除中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定以外，其他已簽署的協(xié)定均未承諾準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單。對(duì)自由貿(mào)易區(qū)新議題也較少提及。

第三，沒(méi)有形成系統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)法律法規(guī)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)規(guī)范的法制環(huán)境。2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，2016年12月30日，最高人民法院頒布了《關(guān)于為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見(jiàn)》。但是截至目前，仍然還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類(lèi)主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行全面和明確的規(guī)范。在全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的，專(zhuān)門(mén)的自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)的情況下，不確定性的存在會(huì)直接影響國(guó)外投資者在自貿(mào)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意向，不利于自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，部分地方政府對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革深意認(rèn)識(shí)不足。自貿(mào)區(qū)是制度改革試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，具有極其濃厚的改革深意。那就是要把握國(guó)際通行規(guī)則，廢除不符合市場(chǎng)規(guī)則的制度，改革行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度等，建立新的、與國(guó)際貿(mào)易，投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，通過(guò)“廢”“改”“立”的方式，孵化出可復(fù)制、可推廣、行之有效的制度。部分地方政府在沒(méi)有很好地理解自貿(mào)區(qū)改革深意的情況下，將“自貿(mào)區(qū)”當(dāng)成了新一輪的開(kāi)發(fā)區(qū)，高新區(qū)建設(shè)，跟風(fēng)上馬自貿(mào)區(qū)，這就誤解了自貿(mào)區(qū)的改革深意。以第二輪的自貿(mào)區(qū)申報(bào)為例，最典型的廣東省最早的自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案共涵蓋三個(gè)地級(jí)以上市、三個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，覆蓋面積高達(dá)1363.5平方公里，幾乎相當(dāng)于五分之一個(gè)廣州。而最終，廣東自貿(mào)區(qū)獲批的面積僅為116.2平方公里，原先申報(bào)的面積幾乎是最終獲批面積的12倍。廣東自貿(mào)區(qū)上報(bào)面積過(guò)大的現(xiàn)象并不是個(gè)案，還有天津和福建的自貿(mào)區(qū)申報(bào)過(guò)程也存在著類(lèi)似的問(wèn)題。這類(lèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，還是因?yàn)椴糠值胤秸畬?duì)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。

4 加快推進(jìn)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的建議

我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之所以存在如上的問(wèn)題，原因除了和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局錯(cuò)綜復(fù)雜、貿(mào)易保護(hù)主義盛行等外部因素的影響之外，與我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足等內(nèi)部因素不無(wú)關(guān)系。針對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議：

（1）進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)布局。

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成自貿(mào)區(qū)雁型陣布局，接下來(lái)將按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)”的原則，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向更廣范圍復(fù)制推廣。對(duì)外方面，優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)布局要做到“兩個(gè)積極”“一個(gè)逐步”?！皟蓚€(gè)積極”就是指要積極構(gòu)建周邊國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)，積極構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)?！耙粋€(gè)逐步”就是逐步形成開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。周邊國(guó)家是中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)，我國(guó)目前已和韓國(guó)，東盟等周邊國(guó)家建立了自貿(mào)區(qū)，同時(shí)也在積極推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。2016年以來(lái)，隨著英國(guó)脫歐、美國(guó)退出TPP，“逆全球化”集中升溫，而構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)就是中國(guó)對(duì)“逆全球化”開(kāi)出的一劑良方。自貿(mào)區(qū)的布局要以周邊國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家為支點(diǎn)，更要爭(zhēng)取同主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)如歐盟，甚至和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，最終目的是要逐步形成開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（2）提升自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易便利化水平。

中國(guó)的貿(mào)易便利化水平與我國(guó)世界第一貨物貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體地位很不相配。貿(mào)易便利化涉及的內(nèi)容十分廣泛，在自貿(mào)區(qū)談判中也頻頻被提及。貿(mào)易便利化一般是指使用新技術(shù)，簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的程序，推動(dòng)貨物和服務(wù)更好地流通。要提升自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易便利化水平關(guān)鍵是要抓住兩個(gè)方面：

一是要加強(qiáng)原產(chǎn)地管理，推進(jìn)電子聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與自貿(mào)伙伴原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換。進(jìn)口到中國(guó)的產(chǎn)品，需要按照不同的稅率去交納關(guān)稅和增值稅，至于按照怎樣的稅率去繳納要依據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則。我們以世界著名機(jī)床品牌安卡為例：安卡的總部設(shè)在澳大利亞，根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)的企業(yè)采購(gòu)原產(chǎn)自澳大利亞的安卡磨床，可以享受0關(guān)稅優(yōu)惠，原先的貿(mào)易流程一直是澳方簽發(fā)紙質(zhì)版原產(chǎn)地證書(shū)，寄往中國(guó)后，由中國(guó)企業(yè)遞交口岸海關(guān)審核無(wú)誤才能享受0關(guān)稅優(yōu)惠，但在2016年中澳雙方海關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)，采取電子原產(chǎn)地證書(shū)，即從澳方海關(guān)傳輸電子原產(chǎn)地信息給中國(guó)海關(guān)，3天左右就可以實(shí)現(xiàn)電子化放行，這就極大地提高了貨物的通關(guān)效率。

二是要推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)“單一窗口”模式實(shí)施。也就是通過(guò)“單一窗口”，貿(mào)易公司一次性遞交交易相關(guān)的信息和單證，利用統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，并對(duì)所遞交的信息進(jìn)行一次性處理。目前，國(guó)際上通行的單一窗口模式有三種，瑞典的“單一機(jī)構(gòu)”模式，美國(guó)的“單一系統(tǒng)”模式，新加坡的“公共平臺(tái)”模式。我國(guó)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)具有中國(guó)特色的“單一窗口”模式實(shí)施。同時(shí)也要建立信息共享機(jī)制。爭(zhēng)取做到凡可通過(guò)口岸部門(mén)間聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)的證件和資料，不再要求企業(yè)提供。探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸清關(guān)新模式。將現(xiàn)行貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢按先后順序進(jìn)行的“串聯(lián)”清關(guān)流程改為報(bào)關(guān)報(bào)檢同步進(jìn)行的“并聯(lián)”清關(guān)流程。

（3）逐步提升自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)放水平。

要提升自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放水平，要重點(diǎn)抓住四個(gè)方面;第一，要逐步擴(kuò)大貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，要堅(jiān)持與自由貿(mào)易伙伴相互開(kāi)放貨物貿(mào)易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，逐步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。第二，要逐步推進(jìn)負(fù)面清單模式實(shí)施。所謂負(fù)面清單是指政府列出一張清單，規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。這種模式的好處是可以讓外資企業(yè)對(duì)照這個(gè)清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國(guó)，目前依然實(shí)行政府審批制，這就降低外資進(jìn)入的效率。第三，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)新議題談判。隨著自由貿(mào)易區(qū)的自由化程度不斷加深，在自貿(mào)區(qū)談判中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，電子商務(wù)，環(huán)境保護(hù)，政府采購(gòu)以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘這五大議題被頻頻提及。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在自貿(mào)區(qū)談判中，常常作為重點(diǎn)議題。所謂的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，就是指商品進(jìn)出口國(guó)在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)，通過(guò)對(duì)外國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品制定過(guò)分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的的一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。比如，我國(guó)的螃蟹出口由于隱性孔雀石綠這一項(xiàng)指標(biāo)過(guò)分苛刻，就導(dǎo)致螃蟹出口極大受阻，實(shí)質(zhì)上這就是一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。所以說(shuō)參照國(guó)際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展水平和治理能力，在自貿(mào)區(qū)談判中積極推進(jìn)新議題談判，對(duì)于提升自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放水平意義重大。第四，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新。要積極推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展：著力推動(dòng)人民幣國(guó)際化，將人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣;推動(dòng)投融資便利化：在涉外賬戶設(shè)置、資金劃轉(zhuǎn)和流動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新;建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系：綜合利用金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體的本外幣數(shù)據(jù)信息，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)并實(shí)施分類(lèi)管理。

（4）完善自由貿(mào)易區(qū)的司法保障和人才保障。

自由貿(mào)易區(qū)的有序運(yùn)行必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2017年上海市第一中級(jí)人民法院發(fā)布了自貿(mào)區(qū)司法保障白皮書(shū)。白皮書(shū)內(nèi)容不但囊括了過(guò)去一年該院涉自貿(mào)區(qū)案件的基本特點(diǎn)和十大典型案例，還對(duì)外公布了該院出臺(tái)的涉自貿(mào)區(qū)案件審判指引修訂版以及商事多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)施細(xì)則等重要文件。要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)司法保障，各級(jí)人民法院必須要抓住三個(gè)重點(diǎn)：第一，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障的責(zé)任感和使命感。第二，充分發(fā)揮審判職能，特別是要重點(diǎn)關(guān)注自貿(mào)區(qū)的海事審判。第三，各級(jí)人民法院也要依法支持自貿(mào)區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新做法并著力探索審判程序的改革和創(chuàng)新。

古人云“尚賢者，政之本也。”從世界各地自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要國(guó)際化、復(fù)合型的人才。要想建設(shè)好自貿(mào)區(qū)，同樣需要把人才戰(zhàn)略擺在核心位置，打造一支政治素質(zhì)好、全局意識(shí)強(qiáng)、熟悉國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、精通國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語(yǔ)能力強(qiáng)，談判能力出色的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍。福建自貿(mào)區(qū)獲批不久，福建省就出臺(tái)了《人才工作的十四條措施》，明確了自貿(mào)區(qū)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制，對(duì)于高層次人才提供稅收激勵(lì)，安家補(bǔ)助等支持。不斷完善自貿(mào)區(qū)的司法保障和人才保障，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

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