持續(xù)提高航圖質(zhì)量 促進(jìn)航空情報(bào)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（中國民用航空局空中交通管理局航行情報(bào)服務(wù)中心，北京 100122）

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國民航已成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，正在從民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)。航圖是航空情報(bào)工作的重要內(nèi)容，是保障民航安全運(yùn)行的重要資料。近年來，機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、航路航線調(diào)整日益頻繁、飛行程序設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，航圖所承載的信息也越來越豐富、越來越重要。編繪高質(zhì)量的航圖，有利于航空用戶正確解讀航圖信息，是真情服務(wù)、保障飛行安全的重要舉措。

航圖設(shè)計(jì)與制作應(yīng)滿足航空器運(yùn)行各個(gè)階段的需要，即滿足航空器從停機(jī)位至起飛點(diǎn)的滑行、起飛爬升至加入航路、沿航路飛行、進(jìn)場(chǎng)飛行、進(jìn)近著陸或復(fù)飛、著陸滑行至航空器停機(jī)位置等階段的需要。中國現(xiàn)公布的航圖有機(jī)場(chǎng)圖、停機(jī)位置圖、滑行路線圖、標(biāo)準(zhǔn)儀表離場(chǎng)圖、標(biāo)準(zhǔn)儀表進(jìn)場(chǎng)圖、儀表進(jìn)近圖、目視進(jìn)近圖、機(jī)場(chǎng)障礙物A 型圖、精密進(jìn)近地形圖、航路圖、區(qū)域圖、最低監(jiān)視引導(dǎo)高度圖等，航圖種類較齊全，能滿足運(yùn)行需要。

1 航圖生產(chǎn)鏈及影響航圖質(zhì)量的因素

航圖質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)是航空數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性，其次是簡(jiǎn)潔、清晰、布局合理、易于判讀，保證飛行和管制人員在合理時(shí)間內(nèi)獲取有關(guān)信息。繪制航圖所需的原始資料主要來源于機(jī)場(chǎng)、空域部門和飛行程序設(shè)計(jì)單位，情報(bào)機(jī)構(gòu)收集、審核后進(jìn)行編繪發(fā)布，交付用戶使用。航圖生產(chǎn)鏈如圖1 所示。從航圖生產(chǎn)流程可以看出影響航圖質(zhì)量的因素有原始資料的數(shù)據(jù)質(zhì)量、航空情報(bào)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、航圖繪制樣式、制圖工具等。

圖1 航圖生產(chǎn)鏈

2 提高航圖質(zhì)量的措施

2.1 嚴(yán)把航圖數(shù)據(jù)源頭，提高原始資料上報(bào)質(zhì)量

航空器起飛、進(jìn)場(chǎng)及著陸是飛行的關(guān)鍵階段，也是安全事故多發(fā)的階段，進(jìn)離場(chǎng)、進(jìn)近圖的重要性不言而喻。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年空管局情報(bào)中心共修訂機(jī)場(chǎng)數(shù)量573 次，發(fā)出原始數(shù)據(jù)核實(shí)單106 份，原始數(shù)據(jù)核實(shí)項(xiàng)378 個(gè)，其中涉及進(jìn)、離場(chǎng)圖155 個(gè)，占比41%，涉及進(jìn)近圖67 個(gè)，占比18%，原始數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。原始數(shù)據(jù)核實(shí)問題的分布情況如表1、圖2 所示。

表1 原始數(shù)據(jù)核實(shí)問題及分布比例

圖2 原始數(shù)據(jù)核實(shí)問題的分布情況

原始資料的進(jìn)離場(chǎng)圖存在的主要問題如下：①圖中標(biāo)注的航路點(diǎn)/定位點(diǎn)速度限制、高度限制與數(shù)據(jù)庫編碼表不一致，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失；②部分航跡角缺失或存在偏差；③部分航段距離缺失或不正確等。

進(jìn)近圖存在的主要問題如下：①同一定位點(diǎn)的高度信息、定位信息在平面圖與剖面圖上不一致；②著陸標(biāo)準(zhǔn)高度取整有誤，RVR/VIS 數(shù)據(jù)缺失，盤旋著陸標(biāo)準(zhǔn)不一致；③平面圖中復(fù)飛高度與數(shù)據(jù)庫編碼表或復(fù)飛描述不一致等。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，高度、速度、角度和距離這四個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)在原始資料的圖或數(shù)據(jù)庫編碼表中出錯(cuò)率較高，程序設(shè)計(jì)單位應(yīng)引起重視，防止人為“錯(cuò)忘漏”引發(fā)不安全事件；情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與程序單位溝通確認(rèn)。

此外，原始資料的機(jī)場(chǎng)圖、障礙物A 型圖等也存在一些需要核實(shí)的信息，如滑行等待位置、停機(jī)位坐標(biāo)、障礙物位置等，不準(zhǔn)確或者不完整的信息，將給航空器運(yùn)行帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于原始數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證航空情報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量的前提和必要條件，因此，建議采取以下措施提高原始資料上報(bào)質(zhì)量：加強(qiáng)對(duì)原始資料上報(bào)單位的質(zhì)量要求，必要時(shí)可提供技術(shù)支持，建立完善的原始數(shù)據(jù)管理制度；情報(bào)機(jī)構(gòu)將日常審核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析歸納，把典型問題編寫成教學(xué)案例，通過案例分享對(duì)原始資料提供人進(jìn)行必要的培訓(xùn)；建議情報(bào)員參與大型復(fù)雜機(jī)場(chǎng)飛行程序的前置審核工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，了解程序設(shè)計(jì)的意圖，提高原始資料上報(bào)質(zhì)量。

2.2 推行新版航圖樣式，使航圖使用簡(jiǎn)潔高效

繁忙機(jī)場(chǎng)和多跑道運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)，程序設(shè)計(jì)通常都比較復(fù)雜，進(jìn)離場(chǎng)程序過多過密，航圖編排擁擠不堪，部分圖示及編碼煩冗，飛行員在使用中容易“看錯(cuò)圖、飛錯(cuò)點(diǎn)、認(rèn)錯(cuò)線”。此外，過多的飛行程序還可能造成機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫溢出或出錯(cuò)。

為保證飛行安全，降低飛行、空管、運(yùn)行等人員的工作負(fù)荷，民航局飛標(biāo)司已下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化機(jī)場(chǎng)進(jìn)、離場(chǎng)程序，優(yōu)化航圖標(biāo)注的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1894 號(hào)），強(qiáng)調(diào)進(jìn)離場(chǎng)程序設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全、簡(jiǎn)潔、高效的原則，盡量去除重復(fù)、不實(shí)用、不經(jīng)濟(jì)以及使用概率很低的航段；明確了航圖分幅原則；明確了航圖和程序命名規(guī)則。新版航圖計(jì)劃于2021 年第1 期啟用，改版后，進(jìn)離場(chǎng)圖樣式變更主要涉及航圖編號(hào)、航圖分幅、航跡描述、航段距離標(biāo)注數(shù)值（以海里為單位）等；進(jìn)近圖樣式變更主要涉及圖形化復(fù)飛航跡描述、著陸標(biāo)準(zhǔn)信息欄等。

鑒于該項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保運(yùn)行安全，建議采取以下措施確保新版航圖順利實(shí)施：有關(guān)程序設(shè)計(jì)單位和情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分研究航圖分幅規(guī)則，確保分幅后的程序不重復(fù)、不遺漏，滿足安全、簡(jiǎn)潔、高效的使用需求；著手修訂相關(guān)的作業(yè)文件、工作流程、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，做好人員培訓(xùn)和系統(tǒng)模塊完善；在新舊航圖過渡期，各單位應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)提示，注意收集員工和用戶的意見，密切關(guān)注新版航圖使用效果。

2.3 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)，提升航圖工作的整體實(shí)力

航圖承載了大量的航空信息，涉及空中領(lǐng)航、通信導(dǎo)航、飛行規(guī)則、空域、飛行程序、機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，情報(bào)員需具備較為全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)才能正確解讀航圖的原始資料。審核與繪制航圖，不是簡(jiǎn)單依葫蘆畫瓢，而是考察情報(bào)員知識(shí)儲(chǔ)備與沉淀的過程，情報(bào)員思考、分析與解決問題的能力勢(shì)必影響到航圖出版質(zhì)量。

現(xiàn)階段，航圖為半自動(dòng)化生產(chǎn)，除PBN 飛行程序基本實(shí)現(xiàn)一鍵成圖外，傳統(tǒng)飛行程序、機(jī)場(chǎng)圖等大量的制圖工序需要依靠人工操作，從“點(diǎn)、線、面”的繪制到航空數(shù)據(jù)的填補(bǔ)、字體字號(hào)的調(diào)整、航圖要素的統(tǒng)籌擺放等，不僅繪圖效率低，而且還存在人為“錯(cuò)忘漏”風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于航圖工作整體性和系統(tǒng)性，建議加強(qiáng)情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)，提升航圖工作整體實(shí)力，措施如下：①加強(qiáng)人員日常培訓(xùn)。情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握國內(nèi)外航空情報(bào)發(fā)展的最新資訊，國際民航組織對(duì)情報(bào)工作的最新要求，通過在線培訓(xùn)、舉辦專題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，拓寬情報(bào)員的視野、提高情報(bào)員的技能，幫助他們充分了解和掌握行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新技術(shù)、新要求，從而提升整個(gè)情報(bào)隊(duì)伍的素質(zhì)。②優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。未來對(duì)傳統(tǒng)程序進(jìn)行數(shù)據(jù)編碼，實(shí)現(xiàn)一鍵成圖是發(fā)展的趨勢(shì)，是提高繪圖效率和航圖質(zhì)量的重要舉措。掌握和提高數(shù)據(jù)編碼能力，將成為情報(bào)培訓(xùn)的重點(diǎn)方向之一，是情報(bào)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體表現(xiàn)。③加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。完善航圖編繪規(guī)范，建立統(tǒng)一的航空情報(bào)質(zhì)量安全管理平臺(tái)，持續(xù)開展符合性檢查，加快制圖系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)。

2.4 建立用戶反饋機(jī)制，持續(xù)提升用戶滿意度

有效的用戶反饋是糾正航空情報(bào)數(shù)據(jù)差錯(cuò)、進(jìn)一步優(yōu)化程序設(shè)計(jì)、保障運(yùn)行安全、持續(xù)提升用戶滿意度、體現(xiàn)“真情服務(wù)”的重要手段。

建議采取以下措施建立反饋機(jī)制：①設(shè)立信息溝通平臺(tái)。通過網(wǎng)站和熱線電話建立與管制單位、機(jī)場(chǎng)、航空公司等用戶的信息通報(bào)和反饋平臺(tái)，搭建情報(bào)管理部門與外部使用單位的溝通橋梁。②建立內(nèi)部的糾錯(cuò)和優(yōu)化機(jī)制。情報(bào)管理部門根據(jù)用戶反饋的信息，對(duì)修訂的必要性和可行性進(jìn)行分析，按照航行情報(bào)資料工作職責(zé)和流程，將相關(guān)的建議和措施通報(bào)給各個(gè)有關(guān)的設(shè)計(jì)和使用單位，確保飛行安全和順暢。

3 結(jié)束語

隨著運(yùn)行環(huán)境的日益復(fù)雜，航圖作為航空運(yùn)行的重要保障資料，必須具備安全、簡(jiǎn)潔、高效的品質(zhì)。航空情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與原始資料提供方的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自身情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，加快自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，重視用戶反饋，不斷摸索與創(chuàng)新，持續(xù)提升航圖質(zhì)量，為航空運(yùn)行安全保駕護(hù)航，為航空情報(bào)服務(wù)（AIS）向航空情報(bào)管理（AIM）過渡，實(shí)現(xiàn)航圖數(shù)字化生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。