對推進銅川市鹽業(yè)體制改革的調查與思考

中共銅川市委員會政策研究室

為落實國家鹽業(yè)體制改革政策，順利推進銅川市改革工作，確保全市鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們深入基層對全市食鹽市場以及各區(qū)縣市場監(jiān)督管理局、3家鹽業(yè)專營公司和部分食鹽經營戶進行了專題調研。

一、銅川鹽業(yè)現行體制與現狀

1．現行鹽業(yè)管理體制

2017年12月10日，《銅川市鹽業(yè)體制改革方案》下發(fā)實施，2018年2月27日《銅川市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)實施。按照《方案》要求，市鹽務管理局為市政府鹽業(yè)主管機構，承擔全市食鹽安全及食鹽市場的管理與監(jiān)督職能，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，管理食鹽專營工作，指導和監(jiān)督檢查區(qū)縣鹽業(yè)主管機構鹽業(yè)工作,保證行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。銅川市四區(qū)一縣市場監(jiān)管局負責所轄區(qū)食鹽安全及食鹽市場的管理與監(jiān)督。

全市食鹽批發(fā)企業(yè)有3家：銅川市鹽業(yè)總公司、耀州區(qū)鹽業(yè)公司和宜君縣鹽業(yè)公司。市鹽業(yè)總公司于2018年3月9日移交市國資委管理，耀州區(qū)鹽業(yè)公司由原耀州區(qū)鹽務局管理移交至區(qū)市場監(jiān)管局管理，宜君縣鹽業(yè)公司由原宜君縣鹽務局管理移交至縣經貿局管理。

2．行業(yè)現狀。全市年均食鹽銷售量3000余噸，工業(yè)鹽銷售量1000余噸。碘鹽質量維持在較高水平。銅川市地方病防治辦公室數據顯示，我市碘鹽覆蓋率、碘鹽合格率、合格碘鹽食用率連續(xù)7年保持在95%以上，持續(xù)達到國家消除碘缺乏病的標準，也高于國家鹽改方案中規(guī)定的90%以上的標準。

3．市場現狀。目前，已有天津長蘆漢沽鹽場有限公司、格爾木鹽化有限責任公司等5戶省外鹽業(yè)企業(yè)持證在銅川開展食鹽經營銷售活動。有冰凌、益言堂等10個品牌，粒晶海鹽、海藻碘鹽、精制加碘鹽、低鈉鹽等50多個品種在我市食鹽市場上銷售。食鹽價格在0.8元到30元之間不等。

二、存在的問題

1．市級食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制亟待理順。據了解，全省各地市鹽務局管理或指導的下屬單位僅有鹽業(yè)公司。銅川市鹽務局管理或指導的下屬單位除市鹽業(yè)總公司外還有與鹽業(yè)經營無關的2個商辦企業(yè)和1個集體企業(yè)，即市食品罐頭廠、市糖果飲料廠和市鹽業(yè)總公司振興商店。這3家企業(yè)都處于停產狀態(tài)。管理體制不順，影響食鹽監(jiān)管工作。

2．鹽政執(zhí)法能力相對薄弱。長期以來，我國實行的是食鹽專營政策和政企合一的行業(yè)管理體制，鹽務局和鹽業(yè)公司合署辦公，“一塊機構，兩塊牌子”，鹽政執(zhí)法工作也由鹽務局和鹽業(yè)公司人員共同承擔。這些人熟悉鹽業(yè)各環(huán)節(jié)工作、鹽政執(zhí)法經驗豐富，對保障食鹽安全、穩(wěn)定食鹽市場起到了積極作用。鹽業(yè)體制改革后，全市各級食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交到所轄地市場監(jiān)督管理局，負責食鹽市場監(jiān)管的人員，因無從事過鹽政執(zhí)法工作，對執(zhí)法程序、過程等了解不深不透，經驗不足，特別是對食鹽專營渠道不甚了解，同時經費保障尚未到位。因此，當前急需加強鹽政執(zhí)法隊伍建設，加大投入，真正培養(yǎng)一批懂鹽、會管鹽的執(zhí)法隊伍。

3．鹽業(yè)專營企業(yè)規(guī)模小、效益不佳，經營難以為繼。市鹽業(yè)總公司、耀州區(qū)鹽業(yè)公司、宜君縣鹽業(yè)公司年均食鹽銷量分別為1800余噸、1000余噸和200余噸。隨著鹽業(yè)體制改革的不斷深入，耀州區(qū)、宜君縣鹽業(yè)公司食鹽銷售量呈不斷下降趨勢，市鹽業(yè)總公司銷量雖增但利潤下降。2017年市鹽業(yè)總公司食鹽銷售2449 噸，耀州區(qū)鹽業(yè)公司銷售447 噸，宜君縣鹽業(yè)公司銷售48.6 噸。同時，鹽業(yè)國企改革遠落后于國企改革整體進度，各級鹽業(yè)公司冗員多、負擔重，長期圍繞專營開展工作，只關注保障碘鹽供應，市場意識淡薄，開拓能力不足，經營難以為繼。市鹽業(yè)公司在冊職工41人，離退休人員40人，總負債2087萬；宜君縣鹽業(yè)公司在冊職工9人，退休人員11人，負債約190萬元；耀州區(qū)鹽業(yè)公司在冊職工16人，退休人員43人,負債約15萬元。為適應對改革，市鹽業(yè)總公司已做了不少市場化探索，如開展酒類經營業(yè)務、開發(fā)新品鹽、拓展市外食鹽市場等，但到目前為止收效甚微，沒有形成一個足以支撐企業(yè)應對改革、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)務，還要依靠專營利潤來生存。

4．鹽改政策及食鹽安全知識宣傳力度不夠。2017年鹽業(yè)體制改革以來，各大媒體對鹽改政策進行了宣傳，市鹽務局也通過“四進四訪”“科學用鹽促進健康”等活動進社區(qū)、進農村作了宣傳，廣大群眾對鹽業(yè)體制改革有了一定了解，但不很詳盡，安全用鹽意識不夠強。有些群眾把這次專營政策的升級完善，錯誤地理解為“食鹽徹底放開，實行市場化運作”“誰想賣鹽都可以”等，導致一些不法商販在利益的驅動下，非法購進食鹽，將非碘鹽、劣質鹽、甚至工業(yè)鹽沖銷到食鹽市場；還有一些不法商販抓住群眾對食鹽政策不太了解的弱點，在食鹽市場上做起了以零售之名行批發(fā)之事，等等，都為食鹽安全帶來了很大威脅。只有通過鹽改政策和食鹽科普知識的大力宣傳，使廣大群眾真正理解鹽改政策，真正掌握科學用鹽知識，樹立“少吃鹽，吃好鹽，健康用鹽”的意識，才能助力鹽改政策精準落地落實。

5．鹽品宣傳力度不大，居民知曉率不高。鹽改深入推進，將加速市場化進程，各類鹽品迎來發(fā)展契機。過去，在超市商店，食鹽產品一般放在貨架不起眼角落，且品種單一?，F在這一現象已一去不返，滿足各類消費群體需求的各類食鹽品種紛紛出現。面對這種情況，市、區(qū)縣鹽業(yè)公司對新鹽品的宣傳力度跟不上，導致群眾對新型鹽品缺乏了解、知曉率低。從調查情況看，全市居民家庭基本在用海藻碘精制鹽，其他鹽品很少涉及。尤其是“三高” 和“甲亢”患者，對專門針對他們開發(fā)的食用鹽品一無所知。

三、對策建議

1．理順體制，強化食鹽專營管理。建議將市鹽務局管理的市食品罐頭廠、市糖果飲料廠和市鹽業(yè)總公司振興商店移交有關部門，進行停產企業(yè)國有資產的統(tǒng)一盤活，確保市級鹽業(yè)主管部門實現對全市食鹽質量和市場監(jiān)督的專業(yè)化監(jiān)管。

2．加強學習，提高鹽政執(zhí)法能力。鹽業(yè)監(jiān)管體制改革是全面貫徹黨中央部署，推進供給側結構性改革，促進食鹽行業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展的需要，各級市場監(jiān)管部門一定要高度重視，主動作為，以高度負責的擔當精神做足做細做實食鹽質量安全監(jiān)管職能移交后的各項工作。一是建立一支素質高能力強的執(zhí)法隊伍，把思想素質高、敬業(yè)意識強、執(zhí)法工作經驗豐富的人員充實到鹽政執(zhí)法隊伍中來。二是加強鹽業(yè)法律法規(guī)學習，通過舉辦培訓班等方式，學習《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏管理條例》等法律法規(guī)，提高鹽政執(zhí)法能力水平；抓好崗位練兵，盡快熟悉和掌握食鹽安全監(jiān)管業(yè)務，切實做到依法治鹽。三是保障鹽政執(zhí)法經費，保證食鹽監(jiān)管所必需的經費安排，防止食鹽監(jiān)管職能部門被動、拖延工作，出現監(jiān)管“真空地帶”。四是強化食鹽市場監(jiān)管。目前，市場鹽品豐富，各級鹽業(yè)主管部門要加大監(jiān)管力度，繼續(xù)開展打擊制販假鹽專項治理，建立打擊制販假鹽長效機制，加大涉鹽違法行為打擊力度，抓好食鹽質量安全監(jiān)管，讓廣大群眾吃上合格鹽、放心鹽、安全鹽。

3．經營整合，實現資源有效配置。鹽業(yè)體制改革是在食鹽專營基礎上推進的供給側結構性改革,對大部分鹽業(yè)企業(yè)是一次根本性挑戰(zhàn)，但同時也給部分優(yōu)勢企業(yè)做強做大創(chuàng)造了條件。這將給行業(yè)帶來三個方面的重要變化：第一，專營企業(yè)與定點制鹽企業(yè)間的計劃紐帶將被徹底切斷，由市場關系所取代；第二，跨省跨區(qū)經營放開后，專營企業(yè)之間將展開競爭；第三，定點制鹽企業(yè)直接走上市場，將會大幅壓縮專營企業(yè)的市場空間。受此影響，無上游制鹽的專營企業(yè)競爭力弱，可能會陷入困境。我市2家區(qū)縣級鹽業(yè)專營企業(yè)在2017年鹽改過渡期的第一年，食鹽銷售已大幅下降。全市全年食鹽銷量不到3000噸，如此下去，企業(yè)效益下滑，經營面臨困境。面對當前銅川人口少，食鹽需求量低，專營主體多，企業(yè)規(guī)模小，經營效率下降的實際情況，結合鹽改精神，建議：一是鼓勵市、區(qū)縣專營公司實現經營資源整合，全市組建一個鹽業(yè)集團，在各區(qū)縣建立食鹽配送點，優(yōu)化行業(yè)結構，實行統(tǒng)一管理、配送，實現大營銷格局，提升競爭實力。二是積極開展產銷聯合一體化工作，通過與食鹽生產企業(yè)產銷聯合，提高整體實力。三是主動抓緊專營渠道尚有市場價值的寶貴時機，積極探索混合所有制改革，實現引資與引制相結合。深化三項制度改革，減員增效、調整薪酬激勵機制，提升企業(yè)發(fā)展活力、經營效率和市場競爭力。四是強化轉型舉措，引導企業(yè)轉型發(fā)展，以“鹽”為突破口，拓展非鹽業(yè)務，整合優(yōu)勢資源，圍繞品種、品質、品牌打造系統(tǒng)工程建設。五是強化終端建設，進一步轉變觀念，著力抓實品牌、服務、渠道、隊伍，變“坐商”為“行商”。綜合研判市場態(tài)勢，制定貼近市場實際的食鹽營銷方案，注重客情關系，進一步強化終端客戶的粘合度，共同營造食鹽安全消費環(huán)境。

4．上下聯動，抓好食鹽安全宣傳。繼續(xù)加大鹽業(yè)體制改革政策及鹽業(yè)法律法規(guī)的解讀，特別要通過有效的方式，加大對食鹽經營戶的宣傳，使其真正了解鹽改政策要求，自覺守法經營食鹽。認真做好食鹽安全宣傳工作，以“5·15”防治碘缺乏病日、“食品安全宣傳周”等活動為抓手，通過生動活潑的宣傳方式普及科學用鹽知識，全面提升人民群眾的健康意識和自覺食用合格碘鹽意識，提高全社會的食鹽安全意識，為鹽業(yè)改革和發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，確保改革任務穩(wěn)步推進。

5．廣泛宣傳，提高鹽品知曉率。隨著改革深入，市場上食鹽品種不再像過去那樣只來自于一地，異地食鹽紛紛踏至，品種繁多，琳瑯滿目，食鹽產品正逐步向營養(yǎng)鹽、日化用鹽方面發(fā)展。面對這些新情況新問題，鹽業(yè)專營公司要通過各類媒介推出系列宣傳欄目，大力宣傳各類植物功能性新品鹽，形成濃厚的宣傳氛圍，提高群眾對新品鹽的知曉率。也可以通過嘗試新的營銷模式，提高鹽產品的知名度和市場份額，引領食鹽產品向健康、高品質方向發(fā)展，推動產品結構優(yōu)化升級。