新基建政策分析

■ 賽迪智庫

策略分析

自中央首次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以來，各級政府對此給予了高度重視。2020開年，中央政府大力號召部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各省為更好地響應(yīng)中央政策，都在加緊落實(shí)部署，幾乎所有省或直轄市的2020年政府工作報(bào)告均提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門出臺了分領(lǐng)域相關(guān)行動方案和計(jì)劃。

表1是主要省市人工智能政策一覽表。

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的重要支撐，必須將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增加創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。

在推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為搶抓發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，北京、上海、山東、廣東、安徽、福建等多地提出了促進(jìn)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和政策包括推動多項(xiàng)人工智能產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施并帶動產(chǎn)業(yè)投資，加快人工智能領(lǐng)域大項(xiàng)目好項(xiàng)目的引進(jìn)、實(shí)施和建設(shè)工作，打造以智能基礎(chǔ)軟硬件、智能家居產(chǎn)品、智能汽車、智能制造裝備為特色的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)高水平人工智能公共服務(wù)平臺、開源和共性技術(shù)平臺，實(shí)施“人工智能+”應(yīng)用示范工程、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等，在支持項(xiàng)目建設(shè)、提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力、建設(shè)支撐平臺、推進(jìn)應(yīng)用示范等方面提出了全面而具體的政策方案。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和相互依存的各國民經(jīng)濟(jì)部門中，不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同化發(fā)展、一體化發(fā)展尤為重要。

例如，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動制造產(chǎn)業(yè)升級?；诘蜁r(shí)延、高可靠、廣覆蓋的特點(diǎn)，5G技術(shù)在裝備制造、航空航天、電子信息、汽車等優(yōu)勢行業(yè)的采用能夠滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的超高性能需求，打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的智能工廠網(wǎng)絡(luò)體系，支持制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型；5G+能源互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)電力系統(tǒng)改造。

5G技術(shù)的推廣和應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)無人機(jī)巡檢、變電站內(nèi)動態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳、超高清視頻監(jiān)控、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）輔助遠(yuǎn)程指導(dǎo)等，進(jìn)而推動配電網(wǎng)信息化、智能化和自動化改造，為輸電、變電、配電、用電等環(huán)節(jié)提供綜合性智慧能源無線通信解決方案。

特高壓建設(shè)保障各領(lǐng)域新基建可靠用電，無論是5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，還是新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城際軌道交通，都是耗電大戶，特高壓是保證這些領(lǐng)域可靠用電的重要支撐。

目標(biāo)分析

1.“新基建”政策目標(biāo)一：穩(wěn)投資

消費(fèi)、投資和出口是拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。根據(jù)我國歷年的國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成情況，消費(fèi)和投資在我國經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。為了完成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和全面建成小康社會的目標(biāo)，投資將成為主要驅(qū)動力。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，拉動有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。

表1 我國主要各省市政策一覽表

2.“新基建”政策目標(biāo)二：數(shù)字化轉(zhuǎn)型

縱觀新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大領(lǐng)域，可以分為兩大類：

一是布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是推動交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級。

一方面，5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心是以數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，為構(gòu)建智慧化社會、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涵蓋的新興技術(shù)，將帶動國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從而有效推動我國各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動一輪經(jīng)濟(jì)增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。

3.“新基建”政策不足點(diǎn)：配套政策缺失

從政府層面上看，用地、用能和資金等配套政策應(yīng)加緊落實(shí)。

從行業(yè)層面上看，“新基建”的應(yīng)用涉及到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)之間乃至全社會經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化體系建立。

從企業(yè)層面上看，管理模式、勞動分工、薪酬分配、市場機(jī)制、考核機(jī)制、組織架構(gòu)等多個(gè)方面的配套政策均應(yīng)及時(shí)制定和管理，推動新型基建企業(yè)管理水平的提升。

典型國家發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能促進(jìn)政策

1.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處于快速發(fā)展階段，相關(guān)市場規(guī)模均具有較高的增長率。

美國在該領(lǐng)域也具有較強(qiáng)的領(lǐng)先實(shí)力，制造業(yè)強(qiáng)國德國發(fā)展緊隨其后。先進(jìn)制造業(yè)涉及大數(shù)據(jù)分析、先進(jìn)傳感和控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等眾多與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此，各國將促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策糅合到促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，推進(jìn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供良好的基礎(chǔ)與推動力。各國通過頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃國家先進(jìn)制造發(fā)展戰(zhàn)略，并采取提供資金支持、促進(jìn)多方合作等方式發(fā)展先進(jìn)制造。

2.人工智能

全球人工智能處于積極發(fā)展階段，且美國在該領(lǐng)域具有明顯領(lǐng)先的實(shí)力，中國也在積極發(fā)展。

各國對發(fā)展人工智能的重要性均有深刻的理解，也紛紛出臺了戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，增加人工智能研發(fā)領(lǐng)域的投資，促進(jìn)政府、企業(yè)、國際投資者等的多方合作，重視人工智能相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)服務(wù)人工智能發(fā)展。該領(lǐng)域選擇美國和英國作為典型國家，分析其促進(jìn)政策。

美國具有較強(qiáng)的科技能力和研發(fā)能力，且重視發(fā)展人工智能，出臺了相關(guān)的規(guī)劃和促進(jìn)政策，這也使美國在人工智能領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先的地位。

英國在2013年就將機(jī)器人技術(shù)及自治化系統(tǒng)列為八項(xiàng)偉大的科技計(jì)劃之一，并在2014年發(fā)布了相關(guān)國家戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，希望2025年在全球機(jī)器人市場獲得10%的市場份額，對人工智能領(lǐng)域特別重視。