以“三力”為抓手 提高審計干部能力素質(zhì)

李勇杰

習(xí)近平指出，要加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。審計機(jī)關(guān)各級黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。為此，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)力、中層干部的執(zhí)行力、一般同志的戰(zhàn)斗力，切實履行好新時代黨和國家對審計工作的新定位、新要求。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部提高引領(lǐng)力

最好的監(jiān)督是服務(wù)，最好的制約是促進(jìn)，就審計工作而言，就是要服從好黨委政府的決策部署，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。領(lǐng)導(dǎo)干部注重提升引領(lǐng)力，就要植入“領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)就是帶頭”的理念，著力在融入大局中體現(xiàn)服務(wù)，在改進(jìn)監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在求實求效中體現(xiàn)服務(wù)，在惠民利民中體現(xiàn)服務(wù)。這就要求我們審計領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在新的高度，把審計工作放到大局中去思考、去運作、去謀劃，一切以“依法審計，促進(jìn)發(fā)展”為出發(fā)點和落腳點，把科學(xué)審計與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。善于從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度圍繞中心、服務(wù)大局、謀劃工作，更好地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；善于在大勢下謀，在全局中謀，能夠放寬視野，胸懷全局，把握方向，捕捉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點、難點和熱點，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為審計的主攻方向，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點，取得更好的審計效果和效率。只有這樣，才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的能力，提高推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正把心思集中在“想干事”上，把膽識體現(xiàn)在“敢干事”上，把能力展現(xiàn)在“會干事”上，把目標(biāo)落實在“干成事”上，把底線限定在“不出事”上。

領(lǐng)導(dǎo)干部提高引領(lǐng)力要在“樹立領(lǐng)導(dǎo)形象，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提升領(lǐng)導(dǎo)水平”上下功夫。帶頭講責(zé)任、講大局、講廉潔；帶頭講紀(jì)律、講嚴(yán)管、講服從；帶頭講學(xué)習(xí)、講創(chuàng)新、講作為；帶頭落實職權(quán)、落實職能、落實目標(biāo)。要堅持原則，對外敢于碰硬，對內(nèi)善于管理，推動審計工作層次和水平的提高；要增強(qiáng)統(tǒng)班子、帶隊伍意識，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，建設(shè)能力強(qiáng)、風(fēng)氣正的審計隊伍。通過解決“會不會抓、敢不敢抓、能不能抓好”的問題，力戒思想庸、行為懶、作風(fēng)散，以達(dá)到治庸提能力，治懶增活力，治散正風(fēng)氣的目的，使之更好地承擔(dān)起責(zé)任，樹立有為有位思想，不斷提高分析判斷能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，特別是要主動爭取黨委政府的支持，為審計發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在計劃制訂、項目實施時，要著重體現(xiàn)在突出重點科學(xué)審計上。什么是審計重點？黨委政府決策的重大經(jīng)濟(jì)事項是重點，人大政協(xié)監(jiān)督的重要工作是重點，社會及廣大人民關(guān)心、關(guān)注的熱點難點是重點，與公共利益密切相關(guān)、涉及國家治理的核心內(nèi)容是重點。就當(dāng)前而言，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的重大事項是審計重點，事關(guān)社保涉農(nóng)惠民項目、政府投資建設(shè)項目、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項目等資金是審計重點，都要以“跟上、跟進(jìn)、跟蹤”的理念，全方位、全口徑、全覆蓋實施好審計項目、落實好國家政策、維護(hù)好群眾利益，全面提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實施科學(xué)審計和駕馭局面的能力，對審計重點、目標(biāo)的確定和審計發(fā)現(xiàn)問題的決策處理能力，對重大審計事項或帶有普遍性、傾向性問題的分析判斷能力，謀劃全局、設(shè)局造勢、制定措施、創(chuàng)新方法的能力。

二、中層干部提高執(zhí)行力

提高審計實戰(zhàn)能力，強(qiáng)化人員骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才，逐步建立健全適應(yīng)審計工作發(fā)展需要的干部管理和人力資源管理體制和機(jī)制，是提高審計干部執(zhí)行力的基本要素和客觀需求。中層干部注重提升執(zhí)行力，就要植入“中層貴在執(zhí)行，執(zhí)行貴在到位”的理念，注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問題，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合分析其效益、效率和效果；注重改進(jìn)、提升具有建設(shè)性、前瞻性的意見和建議，促進(jìn)審計成果的轉(zhuǎn)化和運用。這就要求我們中層干部要以“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”為標(biāo)準(zhǔn)，樹立上下“一盤棋”思想，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識。工作上要勤于思考、多動腦筋、多想辦法、凝聚群力，調(diào)動大家的積極性；要開拓創(chuàng)新，做出業(yè)績，迎難而上，奮力打拼，敢于探索和創(chuàng)新。崗位面前立足本職、融入大局、把握關(guān)鍵、服務(wù)中心，全面提升工作合力，促進(jìn)審計創(chuàng)新發(fā)展。

中層干部提高執(zhí)行力要在“勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、注重務(wù)實重干、強(qiáng)化工作落實”上下功夫。帶頭講實干、講忠誠、講奉獻(xiàn)，帶頭講效率、講效能、講效益，帶頭講制度、講程序、講質(zhì)量。落實好目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任權(quán)力、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。通過解決“會不會抓落實、敢不敢抓人員管理、能不能讓領(lǐng)導(dǎo)放心”的問題，戒嬌、戒驕、戒暮，以達(dá)到治嬌歷練意志，治驕增添和諧，治暮振奮精神的要求。進(jìn)一步培養(yǎng)辯證思維，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過微觀見宏觀，透過苗頭看趨勢，實事求是地做出分析和判斷；進(jìn)一步培養(yǎng)開放思維，善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長，充分借鑒各方面有益經(jīng)驗，認(rèn)真分析采納各方面合理意見，努力取得事半功倍的效果；進(jìn)一步培養(yǎng)創(chuàng)新思維，善于總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律和提煉新觀點，敢于突破舊意識的束縛和桎梏，在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高，讓更多的審計資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資源，讓更多的審計優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，讓審計的公信力成為地區(qū)的投資環(huán)境，讓審計的執(zhí)行力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力。

審計實施過程中，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)控制，將方案制訂、現(xiàn)場實施、質(zhì)量檢查與責(zé)任追究結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)制訂并嚴(yán)格執(zhí)行審計方案，確保實施中不偏離、不走樣、不架空。加強(qiáng)現(xiàn)場審計質(zhì)量控制和實時動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實審計組組長和審計人員的崗位責(zé)任，完善大項目統(tǒng)一管理方式。規(guī)范審計取證，做到有關(guān)聯(lián)、講程序、重事實，形成能支撐審計結(jié)論的證據(jù)鏈條。細(xì)化審理操作規(guī)范，堅持審理程序與審理內(nèi)容相結(jié)合、審理過程與審理結(jié)果相結(jié)合，做到各環(huán)節(jié)應(yīng)該解決并可以解決的問題絕不留到下一環(huán)節(jié)。同時，建立健全審計質(zhì)量定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，發(fā)現(xiàn)漏洞及時彌補，發(fā)現(xiàn)情況及時反映，確保審計結(jié)果百分之百準(zhǔn)確，體現(xiàn)出水平、經(jīng)得起檢驗。加強(qiáng)審計審理和質(zhì)量檢查工作，探索對重大項目的審計實施過程進(jìn)行跟蹤審理，提高質(zhì)量控制效果，以提高中層干部運用法律法規(guī)查錯糾弊的能力，運用計算機(jī)“植入績效理念”進(jìn)行審計評價的能力，指導(dǎo)整改構(gòu)建和諧審計的能力，綜合分析提升審計成果的能力，服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的能力。

三、一般同志提高戰(zhàn)斗力

建立以品行為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部培養(yǎng)選用機(jī)制，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，是提升審計人員戰(zhàn)斗力的具體素質(zhì)要求，一般干部注重提升執(zhí)行力，就要植入“能力是硬道理，有作為才有地位”的理念，樹立“人才是第一資源”的思想，全面推進(jìn)隊伍、法治化、信息化、理論和文化五項建設(shè)。完善人才培養(yǎng)，開展評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，為優(yōu)秀審計人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。倡導(dǎo)“三行四業(yè)型”審計人，即懂行、在行、內(nèi)行和愛業(yè)、敬業(yè)、精業(yè)和畏業(yè)，以培育高素質(zhì)的審計領(lǐng)軍人物和復(fù)合型審計人才，切實提高審計人過硬的業(yè)務(wù)能力、較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力、較高的綜合文字能力、較好的分析能力，造就一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實，對祖國、對人民、對審計事業(yè)忠心耿耿、任勞任怨、有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的審計隊伍，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才支撐和智力支持。

一般同志提高戰(zhàn)斗力要在“堅守崗位職責(zé)、注重實戰(zhàn)技能、突顯工作實績”上下功夫。打造以“人心向上、人格尊重、人生價值、人才強(qiáng)審”為核心的科學(xué)精神，最大限度地激發(fā)人的潛能和積極性，為科學(xué)審計提供堅強(qiáng)的思想保證、精神動力、行為引領(lǐng)和人才支撐，不斷提升審計在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。培植以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”為核心的審計精神，提高審計人的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和文化素質(zhì)。倡導(dǎo)以“責(zé)任、陽光、真誠、簡單、激情”為內(nèi)涵的職業(yè)道德文化，運用先進(jìn)文化引領(lǐng)道德規(guī)范、凝聚職業(yè)精神、體現(xiàn)審計氣息，培養(yǎng)高度的審計自覺和自信。通過開展“爭做審計能手、爭做創(chuàng)新高手、爭做團(tuán)結(jié)好手”活動，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手，培育審計人自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)，形成干審計、愛審計、為審計、強(qiáng)審計的“精、氣、神”，營造“政令暢通、風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實重干”的良好局面，讓政策不走偏，讓資金不流失，讓項目不出險，讓干部不出事，黨委政府“不因小事”影響形象、經(jīng)濟(jì)社會“不因大事”影響發(fā)展。

在審計實踐上，必須堅持科學(xué)的服務(wù)大局觀、和諧發(fā)展觀、民本審計觀，堅持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。積極推進(jìn)以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，利用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究和計算機(jī)仿真預(yù)測，揭示帶有苗頭性和傾向性的問題。通過抓思想提高覺悟，抓紀(jì)律提高素質(zhì)，抓培訓(xùn)提高能力，抓考核提高責(zé)任，審計干部的專業(yè)技能和實踐能力大為提升，更加堅守“可信”，讓審計產(chǎn)品準(zhǔn)確、全面、客觀、科學(xué)，可以依賴；體現(xiàn)“有價”，讓審計建議合理、可行、具體、能鑒，具有價值；做到“高效”，讓審計效果提績、增效、為民，行之高效。只有這樣，審計才有科學(xué)方向，工作才會規(guī)范有序，監(jiān)督才能堅強(qiáng)有力。

新形勢對審計工作和人員提出了新的、更高的要求，這就需要我們審計干部要樹立科學(xué)審計理念，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，遵循“以責(zé)立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信”的核心內(nèi)涵，引領(lǐng)“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計精神，踐行社會主義的人生觀、價值觀、榮辱觀和道德觀、權(quán)力觀、政績觀。進(jìn)一步堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、求實創(chuàng)新，塑造審計精神；廉潔、質(zhì)量、文明，恪守審計操守；嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密，堅守職業(yè)道德，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)審計隊伍的責(zé)任感、歸屬感和使命感，以精益求精的科學(xué)態(tài)度和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，依法審計、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，更好地服務(wù)審計實踐、實現(xiàn)自身價值，全面提升審計層次和高度，當(dāng)好國家財產(chǎn)的“看門人”，經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”，推動完善國家治理體系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。（作者單位：濮陽縣審計局）