經(jīng)貿(mào)文旅齊發(fā)力抓住“一帶一路”憑祥發(fā)展新機遇

高雪華

“東盟水果小鎮(zhèn)”“紅木第一城”“廣西自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)”“友誼關”“中國南大f]”……集合這些關鍵詞，就可以清晰定位出中國的一座邊境城市——廣西憑祥。

每一個關鍵詞，都折射出憑祥得天獨厚的優(yōu)勢。作為中國最靠近東盟國家的國際口岸城市，憑祥市西、南兩面與越南接壤，市區(qū)距離越南首都河內市172公里，莫斯科一北京一憑祥一河內的國際聯(lián)運鐵路在這里交接。正因擁有如此優(yōu)勢地緣，憑祥口岸于1992年6月被國務院批準為首批沿邊對外開放城市。如今的憑祥如何充分利用新一輪的政策疊加優(yōu)勢，帶動城市發(fā)展？將從哪些方面融入并助力“一帶一路”建設？帶著這些問題，本刊記者在憑祥市政務中心專訪了市委副書記、市長武曉輝。

采訪武曉輝時已是下午18：30了，剛剛結束了一天會議的武市長豪無倦意，依然精神百倍?！拔覀冞@里天天如此，不好意思，讓大家久等了！自去年中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)在廣西憑祥綜合保稅區(qū)正式掛牌后，整個憑祥就沸騰了，這里熱情高漲，蓄勢待發(fā)啊！”武曉輝的狀態(tài)，正代表了憑祥人奮斗的熱情。

圍繞“五跨”，著力打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶

2019年8月26日，國務院印發(fā)了包括《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》在內6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知，標志著廣西正式加入中國自貿(mào)區(qū)方陣，備受矚目的中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)揭開神秘面紗。利用好政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢參與“一帶一路”建設與發(fā)展，憑祥人自信滿滿。

“我們緊緊圍繞‘跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作等‘五跨試點任務為重點，進一步深化改革、擴大開放?！?/p>

武曉輝針對憑祥的“五跨”發(fā)展政策做了進一步的解釋：在跨境貿(mào)易方面，主要是推進邊民互市貿(mào)易商品落地加工試點，爭取對跨境電商企業(yè)實行增值稅、消費稅免稅等政策落地，大力發(fā)展物流電商等總部經(jīng)濟新業(yè)態(tài);在跨境物流方面，主要是加密中國一中南半島跨境貨運班列、國際道路運輸線路，推進跨境運輸車輛牌證互認，加快憑祥跨境物流集散中心建設等任務;在跨境金融方面，則重點推進金融機構為越南務工人員工資發(fā)放、貨幣兌換、資金匯劃等提供“一站式”金融服務以及跨境結算、清算業(yè)務常態(tài)化開展等任務;在跨境旅游方面，試行跨境自駕游車輛按出入境交通工具報關，加快浦寨一新清中越邊境旅游試驗區(qū)建設;在跨境勞務合作方面，主要包括爭取外籍務工人員停留期限從30天延長至180天政策落地，推動中越雙方邊民在崇左片區(qū)及毗連越南邊境縣憑邊民證出入境駐留時間延長至7天的政策落地等。

優(yōu)化營商環(huán)境，增強對中外客商投資的吸引力

2019年中國一東盟博覽會召開期間，武曉輝帶隊參加了中同（廣西）自由貿(mào)易區(qū)推介會、中國（廣西）自由貿(mào)易區(qū)崇左片區(qū)投資發(fā)展推介會、中國一東盟水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，積極向區(qū)外企業(yè)介紹新的營商環(huán)境以及由此帶來的新機遇。

武曉輝介紹，為使貿(mào)易更加便利化，崇左片區(qū)將試行“兩步申報”通關監(jiān)管新模式，加快推進互市貿(mào)易改革，探索對邊境進口落地加工廠試行“一企一策”，爭取擴大互市進口商品準入范圍。

為了使人員往來更自由，崇左片區(qū)將積極推動車輛、人員自助通關，大力發(fā)展中國一東盟跨境自駕游，對在崇左片區(qū)范圍內居住滿一年以上，且從事商務、貿(mào)易的中國籍人員給予享受辦理邊民證等待遇的政策落地。

為了使金融領域更開放，崇左片區(qū)將加快推動人民幣與東盟貨幣通過銀行問市場區(qū)域掛牌交易，完善貨幣現(xiàn)鈔跨境調運機制。為外籍人員以及落戶的外資企業(yè)提供開戶、支付、結算的金融服務，加快推動跨境電子商務人民幣結算服務平臺上線，支持國內外銀行和金融機構到崇左片區(qū)來設立分支機構等。

為了使投資更便利化，崇左片區(qū)將實施負面清單管理制度、外商投資準入前國民待遇、備案管理等一系列舉措，擴大投資的開放領域。推行“證照分離”“函證結合”“容缺后補”等改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，如崇左片區(qū)已推出“智能化秒辦”注冊企業(yè)業(yè)務。逐步將崇左片區(qū)建設成為邊境地區(qū)具有競爭力的投資新樂土，切實增強中外客商投資的吸引力。

針對電商平臺，憑祥綜合保稅區(qū)積極破解招商與培育難題，結合自貿(mào)區(qū)政策支持優(yōu)勢，吸引優(yōu)質跨境電商企業(yè)進駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化。同時憑祥綜合保稅區(qū)結合自貿(mào)區(qū)政策支持優(yōu)勢，將從幾個方面建設面向東盟陸路跨境貿(mào)易電子商務發(fā)展新模式，提升與東盟國家跨境貿(mào)易的自由化、便利化、規(guī)范化水平：一是申報跨境電商綜合試驗區(qū)，二是按照《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中“逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策”的要求，允許憑祥在已有的直郵進口（9610）業(yè)務模式下，開展跨境電商保稅進口模式（1210）業(yè)務，三是支持憑祥依托區(qū)位優(yōu)勢，實行跨境電商出口商品退運進境等創(chuàng)新舉措。

以文化旅游活動為抓手，構建全域旅游發(fā)展新格局

憑祥作為中越邊境口岸城市，文化旅游資源豐富，在推動中越兩國人文交流方面做了很多有益的探索。

武曉輝列舉了近年來的一些文化交流活動，如邀請越南“一市三縣”黨政代表團到憑祥市參加春節(jié)、國慶、上石鎮(zhèn)柑果節(jié)、壯族“三月三”歌坡民俗文化旅游節(jié)、足球和象棋友誼賽等聯(lián)誼活動，同時組織憑祥市黨政代表團赴越南參加諒山省“一市三縣”春節(jié)和國慶聯(lián)誼、桃花節(jié)、“三月三”文化絲路行、中越青少年讀書交流會、諒山荔枝出口推進會、諒山足球和羽毛球友誼賽等。“通過開展中越兩國之間多樣的人文交流活動，增強了邊民之間的感情，為巾越民心相通架起了友誼之橋。”

另外，“我們還加強了與周邊國家的聯(lián)系和交流，推進國際友好城市及友好村屯關系的建立，鞏同深化我市與‘一帶一路沿線圈家的友好交流與合作”，武曉輝市長介紹說。活動包括赴東盟國家進行訪問，宣傳推介憑祥獨特的區(qū)位、平臺、政策優(yōu)勢，有力推進招商引資項目落地，引進優(yōu)質企業(yè)落戶憑祥等，推動發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務等“五跨”合作。

近年來，全面構建全域旅游發(fā)展新格局是憑祥發(fā)展重點領域之一，主要采取了如下措施：

一是以自貿(mào)區(qū)落戶憑祥為契機，立足自身優(yōu)勢，積極推進跨境旅游各項工作。初步探索了對跨境自駕游出入境車輛由保險擔保替代向海關繳納入境車輛保證金的工作方式，并與旅游企業(yè)及保險公司擬定了初步的實施方案。

二是積極推進一批重大文化旅游項目建設，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。A級景區(qū)創(chuàng)建工作取得突破進展，友誼關創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和中國一東盟（憑祥）水果城、植物王國創(chuàng)建國家4A級景區(qū)項目順利推進。打造星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，華夏龜谷生態(tài)旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建4星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，地龍山莊成功創(chuàng)建5星級農(nóng)家樂。憑祥市大連城要塞遺址項目等文物遺址保護項目有序推進。

三是推進“旅游+”，供給體系更加豐富。積極推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進“旅游+文化”“旅游+紅木”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+邊貿(mào)”等旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是，憑祥緊緊扭住友誼關創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)這個工作抓手，加快推進重大項目建設，豐富景區(qū)游覽內容。計劃投資2.7億元用于景區(qū)項目建設，目前這些工程現(xiàn)已全部開工，進展順利。同時成立組織機構，明確創(chuàng)建工作主體，成立了友誼關景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)項目建設指揮部、友誼關景區(qū)管理委員會、友誼關文化歷史研究院、友誼關景區(qū)運營投資有限公司等部門，全力推進友誼關景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)各項工作。