論農(nóng)村土地管理制度的改革

金俊慧

在社會發(fā)展新時期，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景中我國農(nóng)村地區(qū)土地管理更趨于規(guī)范化發(fā)展。為了提高農(nóng)村土地管理成效，要注重優(yōu)化各項(xiàng)管理戰(zhàn)略，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)化完善，落實(shí)農(nóng)村土地管理制度改革，重點(diǎn)解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、農(nóng)村土地改革制度面臨的問題

現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)尚未建立較為完善的土地地籍，此類漏洞將會導(dǎo)致區(qū)域土地產(chǎn)權(quán)劃分不明確。會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的土地糾紛問題，多數(shù)區(qū)域未能有效明確土地應(yīng)用權(quán)利以及各項(xiàng)義務(wù)的有效履行。在當(dāng)前我國土地管理法中明確規(guī)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個人或是企業(yè)單位在土地應(yīng)用中要嚴(yán)格走相關(guān)法律程序，但是部分區(qū)域基層區(qū)域土地征用中未能精確化判定經(jīng)營性占地，補(bǔ)償規(guī)格也未能有效明確。農(nóng)村土地為集體所有，多數(shù)農(nóng)民享受使用以及收益權(quán)，這樣將會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)以及利用受到限制，在土地流轉(zhuǎn)中缺乏有效的法律規(guī)范，在管理規(guī)定中存有漏洞，會導(dǎo)致部分管理部門將土地承包經(jīng)營權(quán)通過多種違背農(nóng)民意愿的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對廣大農(nóng)民自身利益具有較大影響。

二、農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容

當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度要嚴(yán)格化、規(guī)范化發(fā)展，首先要擬定規(guī)范化的耕地保護(hù)制度，還要全面遵守節(jié)約用地制度，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行控制。從多層制度搭配中進(jìn)行多邊約束，對區(qū)域土地管理提出更多更高要求。我國人均土地占有量較少，耕地面積不斷減少對社會發(fā)展穩(wěn)定都會產(chǎn)生較大影響。建設(shè)用地屬于投資載體，是宏觀調(diào)控重要路徑。在社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展中我國較多企業(yè)污染較高一直未被關(guān)停，主要是由于超計劃建設(shè)用地供給關(guān)系，通過規(guī)范化的建設(shè)用地審批能對耕地進(jìn)行保護(hù)。

當(dāng)前要注重以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，保持統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營發(fā)展體制，滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制特征以及適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。全面維護(hù)良好的土地承包發(fā)展關(guān)系，能保障更多農(nóng)民珍惜土地以及自由流轉(zhuǎn)土地。進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證管理，能最大程度維護(hù)廣大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)村土地改革以及創(chuàng)新發(fā)展中要注重基于我國自身國情、尊重科學(xué)、遵守各項(xiàng)法律要求。土地屬于一種特殊的生產(chǎn)要素，其基本特征決定其與多數(shù)經(jīng)濟(jì)要素以及自然資源之間存有較大差異，當(dāng)前要在土地制度確定、改革以及創(chuàng)新發(fā)展中全面發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新要能推動農(nóng)業(yè)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會構(gòu)建。農(nóng)村土地管理要遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，要注重整體的統(tǒng)籌規(guī)劃以及分類管理，做好用途管制以及嚴(yán)格化審批，在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展中要遵循相應(yīng)的政策體系以及法律法規(guī)。

在農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新發(fā)展中，首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，是全面實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)、逐步建立統(tǒng)一化建設(shè)用地市場的基礎(chǔ)，也能對廣大農(nóng)民自身權(quán)益有效維護(hù)。在做好農(nóng)地管理中，還要擬定土地所有權(quán)以及應(yīng)用登記和頒證制度，建設(shè)與土地管理以及改革發(fā)展相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合土地實(shí)際利用規(guī)劃要求對用地進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)土地資源高效化利用，促使土地管理能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資源環(huán)境保護(hù)有效對應(yīng)，突出各項(xiàng)法律基本地位。還要注重實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約化發(fā)展，能有效建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型設(shè)施，集中解決用地發(fā)展問題。注重做好嚴(yán)格化管理，能保障各項(xiàng)土地管理法規(guī)以及多項(xiàng)政策全面落實(shí)，是有效完成土地管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前要注重積極落實(shí)完善各項(xiàng)法規(guī)以及配套政策，強(qiáng)化依法監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。

三、農(nóng)村土地管理制度的改革發(fā)展

1、因地制宜，開設(shè)試點(diǎn)，全面推廣。我國地域遼闊，不同區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)條件差異性突出，農(nóng)村地區(qū)基本生產(chǎn)力也有著膠片大差異性，對農(nóng)民群體生產(chǎn)觀念也具有較大影響。當(dāng)前各項(xiàng)管理制度在某區(qū)域具有良好的應(yīng)用效果，但是其不一定具備普遍性。所以各項(xiàng)管理制度實(shí)施要在因地制宜基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，能保障土地資源發(fā)展最大潛能得到有效激發(fā)。

2、充分尊重民意，調(diào)動農(nóng)民管理積極性。我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展以及高效化管理實(shí)施多數(shù)來源于廣大農(nóng)民，農(nóng)民群體自身具備創(chuàng)新土地發(fā)展的諸多優(yōu)勢。加上各項(xiàng)土地管理制度實(shí)施成效要通過廣大農(nóng)民實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。所以，當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新發(fā)展中要注重突出廣大農(nóng)民主體地位，尊從民意。在注重突出農(nóng)民作用基礎(chǔ)上，對廣大農(nóng)民實(shí)施專業(yè)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)以及專業(yè)技能。促使廣大農(nóng)民能去那面掌握土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)知識，為后續(xù)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制有效建立奠定基礎(chǔ)，促使土地使用權(quán)交易能在各項(xiàng)實(shí)踐活動中穩(wěn)定進(jìn)行。

3、完善法律法規(guī)，突出政府宏觀調(diào)控作用。政府部門對于農(nóng)村土地管理以及土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控要注重通過宏觀調(diào)控為市場發(fā)展機(jī)制積極創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。在國家宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上要注重擬定完善的土地政策，能有效補(bǔ)充市場機(jī)制運(yùn)行中存有的問題，促使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展更為規(guī)范。在農(nóng)村土地制度改革影響下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐逐步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn)，其綜合服務(wù)水平對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成效具有較大影響。土地屬于可靠的抵押品，土地低壓屬于不動產(chǎn)抵押基本形式，依照各項(xiàng)規(guī)定要求，部分區(qū)域在土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營權(quán)、集體用地使用權(quán)、住房權(quán)等錄入抵押品登記范圍。

4、強(qiáng)化農(nóng)村配套改革，保障農(nóng)民利益?，F(xiàn)階段政府管理部門要注重做好農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，做好農(nóng)村地區(qū)社會保障制度以及基層民主制度建設(shè)發(fā)展。通過多項(xiàng)改革活動實(shí)施為各項(xiàng)基層制度改革創(chuàng)造更多有力條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革能進(jìn)一步深化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度以及制度改革全面實(shí)施，還要注重完善農(nóng)村地區(qū)原有的財政制度、耕地保護(hù)制度、改革戶籍制度、落實(shí)耕地保護(hù)政策、健全農(nóng)村社會保障制度等，為廣大農(nóng)民補(bǔ)充更多平等就業(yè)發(fā)展的機(jī)會，能公平享受社會福利以及社會保障權(quán)利。

綜合上述，土地管理制度對廣大群眾生活品質(zhì)提升具有良好保障作用，城市化進(jìn)程逐步加快是重要影響要素。近年來我國土地制度改革獲取了較快發(fā)展，我國農(nóng)民群眾生活水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷強(qiáng)化，國家綜合發(fā)展能力進(jìn)一步強(qiáng)化。要因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度改革，整合各項(xiàng)問題擬定解決對策，促使土地制度改革能有效適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（作者單位：323400浙江省麗水市松陽縣自然資源和規(guī)劃局）