關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考

王桂珍

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是進行農(nóng)村改革的重要方面。現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中存在著資產(chǎn)范圍界定不清、成員資格界定模糊等問題，所以政府應(yīng)該盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，以實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的全面改革。筆者在文章中主要對當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所面臨的困境進行分析，進而從完善法人治理結(jié)構(gòu)和強化資格成員民主化兩個層面提出了完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。

當(dāng)前我國正處于城市化進程迅猛發(fā)展的階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟體系的產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生了較大變化。產(chǎn)權(quán)歸屬是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的核心，產(chǎn)權(quán)的劃分關(guān)系農(nóng)民群體的切身利益，必須做到公開透明。尤其是涉及股權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)分配和保護的環(huán)節(jié)，應(yīng)該確立符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的抵押、收益及保護體系，進而確保產(chǎn)權(quán)交易的合理開展。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，能對農(nóng)民的合法權(quán)益和具體責(zé)任進行有效界定。

1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

第一，通過改革有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)不同要素之間的平等交換。要推動城鄉(xiāng)一體化進程，最重要的就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)不同要素之間的平等交換，在資源配置方面發(fā)揮市場的決定性作用。通過改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟體系的生產(chǎn)要素在市場交換中發(fā)揮同等效力。通過改革使集體產(chǎn)權(quán)有了明確的界定，有效實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)在市場中自由流動，幫助農(nóng)民將自己的生產(chǎn)資源投放到城鄉(xiāng)市場。

第二，通過改革有助于完成農(nóng)民增產(chǎn)增收的美好愿景。通過改革能夠使所有農(nóng)民群眾的身份進一步明確，對農(nóng)村的資產(chǎn)歸屬權(quán)限和范圍有效界定，從而將農(nóng)村集體經(jīng)濟體系的全部資產(chǎn)具體量化到所有成員身上，進而將農(nóng)村集體的所有產(chǎn)權(quán)以及集體收益全部細(xì)化到戶甚至到人，農(nóng)民群眾因此將獲得更多產(chǎn)權(quán)，并將在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程中，共享現(xiàn)代化建設(shè)的成果，最終實現(xiàn)經(jīng)濟收入大幅提升。

第三，通過改革有利于農(nóng)村基本經(jīng)濟機制的進一步完善。以非公經(jīng)濟為主體，多種所有制協(xié)同發(fā)展機制，是農(nóng)村一直秉承并將長期堅持的基本經(jīng)濟制度，而農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要一環(huán)。通過改革，可以有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟體系各項資產(chǎn)的使用效率和管理水平，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟體系整體實力的大幅提升，也將從根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟的影響力和推動力。

2、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境分析

（1）資產(chǎn)范圍界定

截至目前，我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)依然是依據(jù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進行劃分的，同時并沒有具體的法律文件對農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)歸屬進行界定。根據(jù)我國《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟體系中土地的監(jiān)管和經(jīng)營權(quán)歸村民委員會，對土地的經(jīng)營管理權(quán)有爭議的則需要由不同集體協(xié)商解決。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟體系的主要形態(tài)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟架構(gòu)、村集體經(jīng)濟架構(gòu)以及群眾構(gòu)成的經(jīng)濟架構(gòu)。在變更農(nóng)村集體經(jīng)濟體系的土地權(quán)歸屬時，勢必會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分配和利益劃分的問題。所以需要在相關(guān)法律文件中增設(shè)土地權(quán)利劃分的具體條例，并以此維護農(nóng)民群眾的切身利益。尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟體系營利性資產(chǎn)的界定，還要因地制宜，根據(jù)具體情況對其分類或者對資產(chǎn)進行折股量化。在對資產(chǎn)進行折股量化的過程中，還需要結(jié)合土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，對征用土地的收益與補償款合理分配。

（2）成員資格界定

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中對于資產(chǎn)的界定指的是對集體內(nèi)所有成員擁有的產(chǎn)權(quán)進行界定。我國的《物權(quán)法》和《土地承包法》等法律文件中，對于農(nóng)村集體內(nèi)成員的經(jīng)濟資格做出了具體規(guī)定，但是對于集體資產(chǎn)的具體分配并沒有明文規(guī)定。目前大多數(shù)農(nóng)村村委會對于成員的資格界定，主要的依據(jù)是約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約，這將受到歷史遺留問題的影響。因為婚姻關(guān)系變更、上學(xué)問題戶口遷移以及工作變動造成的人員流動，使農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的資格界定面臨新的挑戰(zhàn)。同時，隨著城市化的不斷推進，農(nóng)村人口的流動性更大且無規(guī)律可循，使得農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的劃定出現(xiàn)新的問題。鑒于當(dāng)前尚未制定明確的有關(guān)農(nóng)村集體成員資格劃定的有效方案，亟需政府部門完善相關(guān)法律條文的設(shè)定。

3、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（1）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)

若要使農(nóng)村集體經(jīng)濟體系在界定資產(chǎn)范圍時盡可能體現(xiàn)公平公正，就必須建立健全的法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中法人的代理權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)進行剝離，以此對所有組織成員的權(quán)利進行限制。此外，根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定股份企業(yè)在進行利益分配時，所依據(jù)的是成員在企業(yè)中所占股份的百分比。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)分配，并沒有嚴(yán)格按照這一規(guī)定來執(zhí)行，而是先拿出利潤的三成作為組織經(jīng)濟利益，再將剩余的七成派發(fā)給村集體的所有成員。所以，在完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人治理結(jié)構(gòu)時，需要依據(jù)組織資產(chǎn)的相關(guān)法律文件，設(shè)定符合農(nóng)村實際的成員利益和股份界定條例，進而有效維護不同法人的切身利益。

（2）強化資格成員民主化

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村對于組織成員資格的界定尚無明確的法律依據(jù)，大部分村集體實行的是自我管理，主要依據(jù)村規(guī)民約等傳統(tǒng)理念，“鄉(xiāng)土”味比較重。在實際工作中，不同村委會對于組織成員的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，由此引發(fā)很多矛盾。為此，農(nóng)民群眾迫切希望有關(guān)部門盡快制定統(tǒng)一的組織成員資格認(rèn)定準(zhǔn)則，而不應(yīng)該由村委會自行設(shè)定。然而制定全國上下完全一致的組織成員資格認(rèn)定準(zhǔn)則在短時間內(nèi)難以完成，因此不同地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況制定地方性規(guī)章制度，對成員資格認(rèn)定準(zhǔn)則作出明確規(guī)定，并設(shè)定具體的操作細(xì)則。整體目標(biāo)是對于屬于集體組織長期固定的成員，或者長期穩(wěn)定的居住、生活、生產(chǎn)在集體組織所在地，并與集體組織之間存在實際的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，或者具有集體所在地常住戶口的人員都應(yīng)該界定為具備組織成員資格。以此為依據(jù)，如果存在比較特殊的情況，則應(yīng)該由村委會自行決定，保障集體成員資格界定的民主化。

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村組織體系資產(chǎn)的核心組成，需要配備健全的權(quán)屬分配機制和權(quán)責(zé)劃分體系。雖然我國政府已經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)劃定、權(quán)利分配等層面，實施了變革和創(chuàng)新，然而由于我國農(nóng)村地區(qū)占比較大，情況較復(fù)雜，所以在制定成員資格和資產(chǎn)范圍界定時，應(yīng)該注重差異化原則，因地制宜的改革產(chǎn)權(quán)機制，進而有效保障不同地區(qū)的農(nóng)民權(quán)益。

（作者單位：237400安徽省霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）