安徽省脫貧攻堅(jiān)中的扶智問題研究

周鎧

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨繁雜的長(zhǎng)期任務(wù)，它貫穿著中國(guó)上下幾千年的始終。自2015年習(xí)近平總書記提出三大戰(zhàn)役，以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為主要抓手，華夏大地掀起了一場(chǎng)浩浩蕩蕩的與貧困之間的斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然在眾多的扶貧政策中不可避免的都會(huì)出現(xiàn)貧困人口脫貧后再返貧的問題。而脫貧攻堅(jiān)中的扶智問題成為首要解決的問題。只有源源不斷的自主造血，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧。而大別山區(qū)作為我國(guó)貧困人口扎堆的集中連片區(qū)，脫貧攻堅(jiān)的扶智研究顯得極為重要。太湖縣扶貧發(fā)展就是其中的一個(gè)縮影。

太湖縣位于皖西南，處大別山南麓地區(qū)。1984年，確定為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，2001年又定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年歸屬大別山連片特困地區(qū)，太湖縣是一個(gè)集革命老區(qū)、貧困山區(qū)、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)和大別山扶貧攻堅(jiān)片區(qū)于一體的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)行政村，10個(gè)居委會(huì)，農(nóng)村人口51.2萬(wàn)，面積2040平方公里。建檔立卡貧困村67個(gè)，貧困戶27632戶，貧困人口12.41萬(wàn)人，其中低保戶7154戶，五保戶5253戶，社會(huì)救助覆蓋率達(dá)到44.9%。

一、扶智的實(shí)施

扶智，是指在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)貧困人口進(jìn)行智力扶貧，使貧困人口不僅僅擺脫物質(zhì)上的貧困，更重要的是實(shí)現(xiàn)精神領(lǐng)域和思想領(lǐng)域的脫貧。而扶智主要分為兩種，其一是科技扶智，其二是教育扶智。

1、科技扶智

縣圖書館免費(fèi)為農(nóng)村的科技戶、種養(yǎng)專業(yè)戶編印《科技參考》，建立服務(wù)檔案，實(shí)行跟蹤服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的同志也各盡其責(zé)，為科技戶傳送《科技參考》，反饋科技戶的意見，年底還要寫出科技服務(wù)小結(jié)送到圖書館，以便了解掌握資料的使用情況。太湖縣圖書館每年會(huì)抽調(diào)專人前往山區(qū)庫(kù)區(qū)，與農(nóng)民直接交談，了解農(nóng)民的相應(yīng)需求。太湖縣圖書館定向扶貧的科技戶已經(jīng)達(dá)到396戶，專項(xiàng)資金2萬(wàn)元，編印的《科技參考》每期印數(shù)達(dá)到800份，十余年累計(jì)153期，印數(shù)73200份。

寺前鎮(zhèn)殘疾青年陳耀華就是受益的貧困人口之一，因寺前鎮(zhèn)距離花涼亭水庫(kù)較近，所以該鎮(zhèn)很多農(nóng)民的承包田地都被庫(kù)區(qū)所淹，在花亭湖庫(kù)區(qū)炸魚，一次操作不當(dāng)導(dǎo)致其手臂被炸斷，成為一名殘疾人從而致貧。偶然看到一本《科技參考》，上面記載了關(guān)于網(wǎng)箱養(yǎng)魚的文章，于是他對(duì)照文章開始網(wǎng)箱養(yǎng)魚，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索，終于卓有成效使得陳耀華成功脫貧。

2、教育扶貧

太湖縣彌陀鎮(zhèn)真君村利用晚上閑暇時(shí)間積極開辦“扶貧夜?！?，采用政策宣講、征求意見和座談問答等方式有針對(duì)性地宣講脫貧攻堅(jiān)政策。扶貧夜校運(yùn)用思想教育、文化教育、道德教育、感恩教育手段，通過(guò)與群眾面對(duì)面、心貼心的交流，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)“十大工程”政策措施，發(fā)現(xiàn)并解決脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的問題。通過(guò)開辦扶貧夜校，一方面把當(dāng)前國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策給老百姓講清楚，另一方面也把群眾脫貧的積極性和創(chuàng)造性徹底調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

地方高校的教育扶智也值得一提，自2016年以來(lái)安慶師范大學(xué)對(duì)11名天華鎮(zhèn)大學(xué)生減免學(xué)費(fèi)共40900元，對(duì)太湖籍的全日制本科生補(bǔ)助國(guó)家助學(xué)金、將建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難的太湖籍全日制本科生納入資助范圍并執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)。

二、扶智過(guò)程中的主要障礙

1、思想認(rèn)識(shí)不到位

有的幫扶干部直接給錢給物解決了貧困戶的燃眉之急，雖然扶貧干部也覺得效果明顯，增進(jìn)了與貧困戶的感情。事實(shí)上，幫扶干部并沒有深入了解貧困戶貧困的原因，忽視了對(duì)扶志和扶智的思考，甚至無(wú)形中助長(zhǎng)了貧困戶等靠要的思想。

2、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足

部分貧困戶內(nèi)心抗拒脫貧，不愿脫貧，甚至不愿自主實(shí)現(xiàn)脫貧。坐等脫貧，被動(dòng)脫貧的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有些勞動(dòng)能力是可以的，但卻不愿做些力所能及的工作，單純的依靠扶貧資金的發(fā)放，輸血式的扶貧，是這一類貧困戶的真實(shí)寫照。

三、扶智的有效規(guī)制

1、科技扶智

借助高校、科研院所和企業(yè)等單位的科技力量，有計(jì)劃、分階段地組織相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，制定科學(xué)實(shí)用的政策措施，構(gòu)建融科教學(xué)為一體，通過(guò)技術(shù)示范項(xiàng)目引領(lǐng)和先期成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)，最大程度地發(fā)揮科技扶貧在扶貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵作用。對(duì)于相關(guān)的扶持措施，理應(yīng)有相關(guān)的法律約束，高等教育法對(duì)于學(xué)生師生等以所學(xué)的知識(shí)服務(wù)廣大需要人群。

2、教育扶智

目前，一些貧困地區(qū)的教育存在多種多樣的問題，比如觀念落后，學(xué)齡兒童失學(xué)率高，教育水平低下等。尤其是太湖山區(qū)，很多待崗待業(yè)教師不愿意深入太湖山區(qū)，課桌課椅等都屬于高年級(jí)淘汰用品或者其他學(xué)校淘汰用品，教育教學(xué)所學(xué)的用具缺乏，甚至太湖山區(qū)有些學(xué)生都未經(jīng)系統(tǒng)的物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)，他們只有在升入高中之后才會(huì)接觸理化實(shí)驗(yàn)，一方面是不具備實(shí)驗(yàn)操作的能力，再者也是沒有實(shí)驗(yàn)操作儀器。

3、法律規(guī)制

在脫貧攻堅(jiān)的扶持過(guò)程當(dāng)中，有法律現(xiàn)象的地方必有法，其中有對(duì)第1代貧困人口的頭腦風(fēng)暴式脫貧，同樣使其自主脫貧達(dá)到長(zhǎng)久脫貧的目的。教育扶智作為扶智的重要組成部分涉及教育資助、教育培訓(xùn)等。對(duì)于第2代貧困人口，目前已經(jīng)施行在高考中的農(nóng)村地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)人口實(shí)行特惠性照顧，實(shí)質(zhì)公平的傾斜性政策也應(yīng)寫入有關(guān)法律。這一領(lǐng)域的腐敗，也應(yīng)重點(diǎn)打擊，涉及貧困人口，是國(guó)家工作的重中之重。

（作者單位：230036 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）