淺析山陽縣產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧的成效、困境與對策

張軍

產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧在我國扶貧開發(fā)的新階段中引起了廣泛的關(guān)注，尤其是在國家貧困縣推行特色產(chǎn)業(yè)扶貧。利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)扶貧效益最大化。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，而作為深度貧困縣的山陽縣為完成這重中之重的任務(wù)，也必須將產(chǎn)業(yè)扶貧落實到位?？偨Y(jié)近幾年來山陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，分析所面臨的困境，提出可行性的對策，這對全縣廣大貧苦人員實現(xiàn)脫貧致富、實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)有一定的現(xiàn)實意義。

一、山陽縣貧困現(xiàn)狀

山陽縣位于陜西東南部，屬秦巴山集中連片特困地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣，陜西11個深度貧困縣之一?？h域面積3535平方公里，轄18個鎮(zhèn)辦、239個村社、46萬人。全縣呈“八山一水一分田”的地貌特征，特別是秦嶺腹地的鄖嶺、鶻嶺、流嶺主脊地帶海拔均在千米以上，山高坡陡、土地貧瘠、災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境閉塞等是造成貧困的主要原因，貧困面廣、貧困程度深、扶貧任務(wù)重。2014年底全縣共有貧困村129個（其中深度貧困村30個），建檔立卡貧困戶3.17萬戶10.95萬人，貧困發(fā)生率46.42%。通過五年來的脫貧攻堅，截止2019年底，全縣累計退出貧困村129個、脫貧29525戶104370人。全縣剩余貧困人口1182戶2400人，貧困發(fā)生率為1.02%。2019年底整縣脫貧摘帽。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我縣認(rèn)真落實習(xí)近平總書記扶貧思想，扭住增加收入這個核心，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為重要動力，依托資源，招引企業(yè)，精準(zhǔn)施策，培育大產(chǎn)業(yè)、推動大扶貧，發(fā)展小產(chǎn)業(yè)、帶動小農(nóng)戶，初步形成了長短共存、強弱互補的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局，得到了省市委各位領(lǐng)導(dǎo)的好評，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧戶中長線產(chǎn)業(yè)全覆蓋和脫貧退出村集體經(jīng)濟全達標(biāo)，1.55萬戶6.31萬人通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定脫貧。

1、 特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)培育作為助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要舉措來抓，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，質(zhì)量和效益明顯提升。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)選發(fā)展“藥、菌、果、畜”四大全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、旅游、光伏4個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)、電商產(chǎn)業(yè)。全縣中藥材基地達53萬畝、林果基地133.68萬畝、茶葉基地15.61萬畝，飼養(yǎng)畜禽492.72萬只（頭）、中蜂4.86萬箱，發(fā)展食用菌8000萬袋、天麻2000畝，建成光伏電站136處38.44兆瓦、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站121個，2019年網(wǎng)上銷售達1.15億元。二是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著。先后建成食用菌流域產(chǎn)業(yè)6條、園區(qū)6個、基地73個、標(biāo)準(zhǔn)化食用菌大棚956個，萬畝有機茶園3個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場78個，千畝以上中藥材基地45個、林果基地54個，千箱中蜂養(yǎng)殖基地21個。三是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成效突出。累計認(rèn)定“三品”農(nóng)產(chǎn)52個、地標(biāo)產(chǎn)品2個，注冊商標(biāo)33個，培育省級著名商標(biāo)和市級知名商標(biāo)6個。“天竺翠峰”茶葉、“家金”“博匯”核桃等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美，受到消費者青睞。金雞扶貧、山陽天麻等“山地農(nóng)產(chǎn)”已成為創(chuàng)新、綠色發(fā)展和帶動群眾脫貧的特色亮點品。

2、 農(nóng)村改革不斷深入。按照“貧困村與非貧困村同步”和“財政資金支持全覆蓋、集體經(jīng)濟發(fā)展項目全覆蓋”的思路，堅持以“三變”改革為動力、以“三帶三創(chuàng)”模式推廣為舉措，充分發(fā)揮“黨支部+‘三變改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”黨建領(lǐng)航作用，立足人力、資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢，積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟的新路子，逐步形成了城鎮(zhèn)帶動、資源資產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、政策依托、組織帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)收、異地置業(yè)、電子商務(wù)、社會幫扶“十種類型”村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。累計投入集體經(jīng)濟發(fā)展資金8500萬元，爭取省市“三變”改革專項資金320萬元、蘇陜扶貧協(xié)作資金1880萬元。全縣239個村（社）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記錄入全面完成，認(rèn)定頒發(fā)集體經(jīng)濟組織證書164個，集體經(jīng)濟“空殼村”全部消除，85個村集體經(jīng)濟收入超過5萬元，帶動全縣2.4148萬戶貧困戶實現(xiàn)中長期產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

3、 主體帶貧能力增強。依托農(nóng)業(yè)重點項目，建成黃花嶺生態(tài)茶園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個、培育市級以上龍頭企業(yè)26家、農(nóng)民專業(yè)合作社776個、專業(yè)大戶家庭農(nóng)場316個，2萬余戶貧困戶與經(jīng)營主體建立了有效的利益聯(lián)結(jié)機制。招商引進和豐陽光、德青源、中利騰暉等龍頭企業(yè)，與縣扶頭公司合建的金雞、食用菌產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠、農(nóng)光互補中藥材種植等扶貧項目通過配資入股的形式帶動全縣貧困戶19606戶。金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動無勞動能力貧困戶6606戶增收，在129個貧困村開發(fā)公益性崗位1364個、為每個貧困村配資15至30萬元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。農(nóng)光互補中藥材種植項目建成光伏電站24.5兆瓦，輻射帶動發(fā)展中藥材1.2萬畝，帶動1000余戶貧困戶增收。 食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧項目建成年產(chǎn)1.2億袋菌袋生產(chǎn)線，8000余戶群眾在食用菌產(chǎn)業(yè)帶動下實現(xiàn)增收脫貧。

4、 三次產(chǎn)業(yè)加快融合。依托地方產(chǎn)業(yè)、地域文化和山水田園風(fēng)光，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成法官秦嶺原鄉(xiāng)、漫川萬福有機茶和寬坪黑龍谷特色漁業(yè)、黃花嶺茶葉生態(tài)休閑園等三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)5個，創(chuàng)建市級休閑農(nóng)業(yè)示范點6個，發(fā)展恒瑞等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)213家，開發(fā)商品型、禮品型茶葉、魔芋、核桃等系列產(chǎn)品20余類60多種，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比達到1.95：1以上，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)業(yè)功能。

5、 營銷模式不斷創(chuàng)新。全力拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷路，提高貧困戶收益。篩選網(wǎng)銷產(chǎn)品40種，培育電商創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富帶頭人等電商人才3500人，建成電商服務(wù)站點121個，整合“四通一達”快遞企業(yè)15家。優(yōu)選特色產(chǎn)品打造山陽特產(chǎn)扶貧大禮包，與陜西榮華集團、西北政法大學(xué)達成消費扶貧協(xié)議300萬元。舉辦“春天味道”春茶展銷、“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”、南京山陽特色農(nóng)產(chǎn)品年貨節(jié)等活動，組織企業(yè)積極參加絲博會、茶博會、農(nóng)高會等展會，在南京六合區(qū)開辦山陽特產(chǎn)展銷店，推動特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷兩旺。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧困境

1、受“八山一水一分田”山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性條件限制，我縣脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)尚處在低層次規(guī)模擴張的階段。

2、我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、成本高、投資大，金融機構(gòu)借貸、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，而且融資較為困難。

3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，市場競爭不強，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動能力不強，效益低。

4、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)技人員老齡化程度嚴(yán)重，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，經(jīng)營管理人才普遍缺乏，村集體經(jīng)濟又處于起步階段，現(xiàn)在發(fā)展能力還不足以聘請職業(yè)經(jīng)理人管理，存在“三資”流失風(fēng)險。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧對策建議

1、結(jié)合山陽縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，調(diào)優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做實做強“富硒食用菌、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、林果”四大全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)“4+X”特色產(chǎn)業(yè)體系。

2、運用市場化手段，促進企業(yè)、合作社兼并重組，鼓勵組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，深度推進品牌整合，做響山陽“硒耳”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3、持續(xù)深化“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵在外成功創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展本地能人經(jīng)濟，培育一批三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，推進新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，提升帶貧能力。

4、積極內(nèi)育外引，做強電商平臺。加快蘇陜合作云廚驛站山陽農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺建設(shè)，開發(fā)核桃、蜂蜜、土雞蛋、食用菌等商品型、禮品型特色農(nóng)產(chǎn)品，有效解決小農(nóng)戶對接大市場問題。

5、扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場。依托金雞產(chǎn)業(yè)西北蛋品交易中心，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，構(gòu)建高效完善的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，解決我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，提高效益，促進產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

6、加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化集體經(jīng)濟人才引進和培育，大力推行寧商協(xié)作促“三變”、“黨支部+‘三變改革+貧困村+集體經(jīng)濟”和“2+X”發(fā)展模式，有效盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)等要素，不斷壯大村集體經(jīng)濟。

（作者單位：726400陜西省山陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站）