吉林省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀及優(yōu)化處理

張健 陳曦 陳庚 曹滿

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布是政府部門防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分。本文結(jié)合吉林省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀，指出了其存在的問題，并給出了幾點(diǎn)優(yōu)化處理建議，以降低氣象災(zāi)害造成的損失。

1、吉林省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布現(xiàn)狀

2018年，吉林省共報(bào)送氣象服務(wù)信息2379期，發(fā)布各類氣象災(zāi)害和衍生、次生災(zāi)害預(yù)警2800余條，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)7次。針對(duì)松原地震、長(zhǎng)嶺龍卷風(fēng)，氣象部門上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)施了全過程、逐小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)。

汛期4個(gè)臺(tái)風(fēng)影響吉林省，6次引發(fā)大范圍暴雨天氣，歷史罕見。吉林省氣象局有效發(fā)揮了氣象預(yù)報(bào)預(yù)警“消息樹”和“發(fā)令槍”作用，特別是提前72小時(shí)較準(zhǔn)確預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)“蘇力”、“西馬侖”大范圍暴雨天氣過程。吉林省委省政府據(jù)此提前安排緊急轉(zhuǎn)移人口27734人，成功避免了人員傷亡等極端后果。

2018年吉林省積極應(yīng)對(duì)春夏旱情，全力開展人工增雨防雹作業(yè)。采取東北區(qū)域飛機(jī)聯(lián)合作業(yè)和多手段立體作業(yè)等措施，全年實(shí)施飛機(jī)增雨作業(yè)67架次、地面增雨作業(yè)617次，共增加降水約30億立方米，有效緩解和解除了旱情。開展地面防雹作業(yè)1160次，減少雹災(zāi)損失近2億元。實(shí)施了中朝邊境森林撲火雙機(jī)增雨作業(yè)。區(qū)域人影中心組織開展了東北地區(qū)春旱、大興安嶺撲火、寧夏回族自治區(qū)成立60周年和第七屆“世界軍運(yùn)會(huì)”、上?！斑M(jìn)博會(huì)”等區(qū)域飛機(jī)協(xié)同聯(lián)合作業(yè)，取得良好效果。

2、吉林省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布存在的問題

（1）氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)不足，不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需求

在氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)和開展氣象災(zāi)害防御的過程中同完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)密不可分。近些年來，在決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)發(fā)展方面，氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)工作發(fā)揮著十分重要的作用，但相較于災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)的快速、準(zhǔn)確、高效、及時(shí)方面的需求間還有一些差距存在。當(dāng)前，吉林省境內(nèi)基本都是根據(jù)行政區(qū)劃對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安裝有一個(gè)區(qū)域自動(dòng)站。因地形地貌和局地氣候條件的共同作用，使得氣象災(zāi)害的多發(fā)地段和敏感地段的跟蹤監(jiān)測(cè)有一定難度，再加上區(qū)域自動(dòng)站只能實(shí)現(xiàn)對(duì)降水量、溫度、風(fēng)向風(fēng)速的觀測(cè)，很難為政府部門科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)決策提供參考依據(jù)。

（2）氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道不夠暢通

現(xiàn)階段，氣象部門全權(quán)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的制作和發(fā)布，而應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和災(zāi)情處置則在不同部門中進(jìn)行分布，直接造成相關(guān)的氣象災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)互通和信息共享。尤其是對(duì)于農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)的弱勢(shì)群體來說，因發(fā)布手段嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”問題還沒有完全得到解決。盡管各級(jí)氣象部門同當(dāng)?shù)氐膹V電、通信部門等簽署了合作協(xié)議，并構(gòu)建了預(yù)警信息發(fā)布通道。但是在具體的實(shí)行中，審批、信息再處理等中間環(huán)節(jié)的耗時(shí)過長(zhǎng)，直接造成在重大氣象災(zāi)害出現(xiàn)的過程中，受災(zāi)害影響的人群未能提前接收到預(yù)警信息。

（3）氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位

長(zhǎng)期以來，救災(zāi)重于防災(zāi)的思維模式在人們的心中根深蒂固，氣象災(zāi)害提前預(yù)估并未引起人們的重視，尤其是對(duì)氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子和承災(zāi)體脆弱性缺乏了解，直接造成在開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，前瞻性不足的問題凸顯，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判斷也有出入。盡管氣象部門已經(jīng)將當(dāng)?shù)氐臍庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入到日常事務(wù)中，因開展時(shí)間相對(duì)較晚，信息共享程度不足，在開展這項(xiàng)工作的過程中存在很大難度。再加上該項(xiàng)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化不足，增加了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理和操作的難度。

3、優(yōu)化處理建議

（1）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

應(yīng)加大新一代天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星、高性能計(jì)算系統(tǒng)等工程建設(shè)的力度，進(jìn)而形成氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，全天候、高精度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域的氣象災(zāi)害。針對(duì)交通干線、重要水利工程、旅游區(qū)、林區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、輸電線路等，應(yīng)做好氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施布設(shè)，確保在短時(shí)間內(nèi)形成氣象、國(guó)土、水利等政府職能部門共同聯(lián)合的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)。對(duì)于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地區(qū)來說，應(yīng)做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施的全覆蓋。做好糧食主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、水資源利用和保護(hù)區(qū)等的土壤水分、墑情和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施的布設(shè)，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)干旱災(zāi)害。為了進(jìn)一步增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布的支撐能力，應(yīng)加大資金投入力度，積極建設(shè)應(yīng)急通信保障系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)。

（2）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布

①充分利用新聞和手機(jī)短信

氣象部門應(yīng)積極尋求各級(jí)光電、通信主管、新聞出版、相關(guān)媒體和企業(yè)的支持，以確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作的順利實(shí)施。新舊媒體應(yīng)要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，第一時(shí)間無償播放或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，在緊急情況出現(xiàn)時(shí)，為了迅速拓寬氣象預(yù)警信息和相關(guān)的防御知識(shí)，應(yīng)將滾動(dòng)字幕、加開視頻窗口進(jìn)行結(jié)合，確保廣大群眾及時(shí)接收到氣象預(yù)警信息。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)則要升級(jí)改造手機(jī)短信平臺(tái)，以更好的發(fā)布預(yù)警信息。

②完善氣象預(yù)警信息傳播手段

應(yīng)在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，做好車站、學(xué)校、港口、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所的電子顯示屏建設(shè)，確保預(yù)警信息接收的暢通度和有效性水平。對(duì)現(xiàn)有氣象頻道傳播預(yù)警信息的功能進(jìn)行完善，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，應(yīng)加大資金投入力度，加強(qiáng)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)警信息在偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳播能力。

（3）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為了配合上級(jí)部門開展災(zāi)情調(diào)查，將災(zāi)害時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受損情況等方面的信息上報(bào)入庫，氣象、民政等部門可建立起以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。向社會(huì)大眾公布災(zāi)情報(bào)告熱線，確保信息員和廣大群眾及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告災(zāi)情。氣象、國(guó)土、水利、交通、城建等職能部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，將歷史災(zāi)情調(diào)查、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)、隱患排查等方面的普查工作做好，盡快構(gòu)建氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，通過致災(zāi)臨界指標(biāo)體系的建立，制作出吉林省境內(nèi)詳細(xì)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，并編制科學(xué)完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，降低氣象災(zāi)害造成的危害。

（作者單位：1.130062吉林省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心; 2.131200吉林省扶余市氣象局）