國有林場管理體制存在的問題及改革的重點(diǎn)分析

吳國成

近年來，國有林場在實(shí)施重大林業(yè)工程和森林資源管理方面取得了巨大成就。管理制度不健全，管理制度不規(guī)范，為加快國有林業(yè)股份制的快速發(fā)展，針對國有林業(yè)股份制存在的問題，提出了國有林業(yè)股份制改革的對策，這一文件提出了改革的新思路，為國外國有林場的改革、發(fā)展和經(jīng)營開辟了新途徑。

1、國有林場改革中存在的問題

（1）管理制度不完善

國有森林經(jīng)營單位是一個(gè)政策性很強(qiáng)的資源經(jīng)營單位。政府和企業(yè)的長期管理不善以及員工的分離方式對公司實(shí)施的影響。此外，一些國有林業(yè)控股公司單方面監(jiān)測造林量，不重視森林管理工作，特別是中青年林的養(yǎng)護(hù)工作，此外，部分國有林業(yè)控股還與森林經(jīng)營任務(wù)體制改革相聯(lián)系，森林經(jīng)營任務(wù)弱化，導(dǎo)致生產(chǎn)與質(zhì)量分開，林業(yè)水平下降。

（2）機(jī)構(gòu)未激活

科學(xué)合理的國有林權(quán)管理是國有林權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的基礎(chǔ)。在一些國有林場積極研究經(jīng)營機(jī)制、用工制度、分配制度等的同時(shí)，經(jīng)營機(jī)制在發(fā)展過程中還不夠靈活。以國家所有制為主體，不實(shí)行非公有制林業(yè)同步發(fā)展。在林業(yè)體制改革過程中，沒有按照“適度集中、適度配置、適度配置”的原則全面實(shí)施管理，導(dǎo)致國有林場許多林業(yè)資源開發(fā)利用不足。

（3）工人文化素質(zhì)不高

國有林場大部分位于山區(qū)，工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度低，素質(zhì)低，林業(yè)跟不上職工專業(yè)知識的培養(yǎng)，工人工資低，高層次人才引進(jìn)難，勞動(dòng)者受教育程度低，科技利用率不高，新技能落實(shí)有待進(jìn)一步提高，交通不暢，信息不暢，林業(yè)發(fā)展落后，在這種情況下，林業(yè)治理不能或很難取得進(jìn)展。

2、國有林業(yè)股份制改革與發(fā)展對策

（1）改革管理體制

對林場人員進(jìn)行包括政府財(cái)政在內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將企業(yè)資金納入預(yù)算，并將資金總額用于林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在管理體制上進(jìn)一步完善。實(shí)行以國家和省為主，市、縣為輔，林管與資產(chǎn)管理相結(jié)合，建立現(xiàn)代國有林業(yè)治理體系，此外，要建立權(quán)責(zé)分明的管理體制，森林采伐是國有林場的主要資源。森林采伐的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。國有林業(yè)控股的權(quán)利、義務(wù)和利益應(yīng)當(dāng)連貫明確，實(shí)行綜合管理制度，應(yīng)當(dāng)把內(nèi)部資產(chǎn)、人員和相關(guān)工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。管理層已確定，地方當(dāng)局負(fù)責(zé)管理國有林業(yè)控股公司的森林資源。由于森林資源是特定類型的資源，因此有必要考慮森林資源管理的專業(yè)性、政策性和社會(huì)性。政府同意指派適當(dāng)?shù)募夹g(shù)人員來保護(hù)、發(fā)展，及時(shí)培育和管理森林資源，解決林業(yè)減產(chǎn)過程中存在的問題，保護(hù)國有林權(quán)的合法權(quán)益。對特定人員和群眾實(shí)行特殊保護(hù)義務(wù)，確保森林資源的持續(xù)保護(hù)和推廣。

（2）控制激活

從根本上拆除現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)，按照穩(wěn)定管理人員、增加技術(shù)人員、提高勞動(dòng)效率的原則設(shè)置崗位，控制公司的設(shè)立，用公司招聘管理人員，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施包括公開招聘、競爭性就業(yè)、工作場所工作和合同管理在內(nèi)的就業(yè)體系。改進(jìn)評估體系，將職工考核與客觀責(zé)任考核相結(jié)合，建立職工上下、職工進(jìn)出的管理考核機(jī)制，收入高低不一，郵費(fèi)也有變化，逐步落實(shí)公益林經(jīng)營保護(hù)機(jī)制，以合同和委托采購服務(wù)和社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，同時(shí)，國有林業(yè)要發(fā)揮自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展種業(yè)、林業(yè)旅游、城鄉(xiāng)環(huán)境可持續(xù)等特色產(chǎn)業(yè)，林果業(yè)、林副產(chǎn)品加工、種植養(yǎng)殖。

（3）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

超常的管理技能可以提高國有林場的管理效率，因此，引進(jìn)人才是解決國有林場管理不善的有力措施，因此，有必要提高林場主的待遇，以增加人才的吸引力，為提高國有林場管理者的積極性和積極性，對成績突出、成績突出的管理者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，要加強(qiáng)特殊能力的培養(yǎng)和部署，提高國有林場管理戰(zhàn)略的科學(xué)化水平，培訓(xùn)和提高職工的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，改革分配制度，增加按生產(chǎn)要素分配，調(diào)動(dòng)職工積極性，鼓勵(lì)技術(shù)人才學(xué)習(xí)國有林業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國有林場職工的工作積極性。

3、林地糾紛

一地多證引發(fā)糾紛，上世紀(jì)90年代地方政府在解決了以前的林地糾紛后，大多為林業(yè)控股公司持有的山區(qū)權(quán)證。在缺乏適當(dāng)溝通和協(xié)調(diào)的情況下，已向村民發(fā)放了第二輪林業(yè)用地部分土地承包證，構(gòu)成情況，因毀林、土地整理、占用林地發(fā)生糾紛的。改革前村民的生產(chǎn)方式和矛盾的長期積累。雖然林場在強(qiáng)制退卻、聯(lián)合行動(dòng)、承包等多個(gè)方面想方設(shè)法開展維權(quán)、退權(quán)工作，但屢屢發(fā)生，規(guī)模很大，這是制約國有林場實(shí)現(xiàn)改革的主要障礙，也是制約國有林場發(fā)展的最主要障礙。森林資源管理的目的和生態(tài)環(huán)境的有效改善，如何解決這些矛盾和糾紛，不僅需要林業(yè)戶的努力，還需要引起地方和上級政府的重視，把扶貧、退耕還林等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和地方項(xiàng)目的實(shí)施聯(lián)系起來，可以有效化解林場和群眾之間的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)森林資源的增長，確保生態(tài)?；菁懊恳粋€(gè)人的收入和農(nóng)民狀況，我們呼吁各級政府、部門和主管部門，從便利這項(xiàng)工作的安排上，優(yōu)先支持和大力支持這項(xiàng)工程。

4、國有林場所有權(quán)計(jì)劃

國有林場改革大多是建立明晰的所有權(quán)、權(quán)利和義務(wù)、政企分開、科學(xué)管理的產(chǎn)權(quán)制度，但在現(xiàn)實(shí)中這是一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，改革前國有林場是由政府和林業(yè)主管部門共同所有的。改革實(shí)行公司治理制度，但具有決策職能的人員仍由林業(yè)局、財(cái)政局等政府工作人員組成，這就造成國有林權(quán)改革尚未實(shí)施以解決問題的問題。在沒有進(jìn)行物權(quán)法改革的情況下，國有林場必須建立和完善主體代表制結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，國有林場參與實(shí)施現(xiàn)代法人治理體系的是商業(yè)林場。

5、林業(yè)市場的問題

目前，大多數(shù)國有林場面臨著市場需求疲軟、林產(chǎn)品銷售不暢等問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，林產(chǎn)品生產(chǎn)在品種結(jié)構(gòu)上是一致的，科技水平較低，加工水平低，產(chǎn)品數(shù)量少，生產(chǎn)過剩;另一方面，林產(chǎn)品的銷售是獨(dú)立的，沒有形成規(guī)模，供需信息不暢，盲目銷售，甚至出現(xiàn)消極競爭行為，如何為國有林場創(chuàng)造效益

總之，國有林場是新中國成立初期國家作出的一項(xiàng)重要決策，發(fā)揮保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，在林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，為培育豐富的森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。國有林場積極加強(qiáng)國有林場建設(shè)，改革經(jīng)營計(jì)劃和體制，提升生態(tài)建設(shè)水平。

（作者單位：122100遼寧省國有北票市塔山林場）