最嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

趙爽

自2017年關(guān)于印發(fā)《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知以來，實施最嚴(yán)格水資源管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)工作，切實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，研究、宣傳、推廣節(jié)水勢在必行。

一、實施最嚴(yán)格水資源管理的重大意義

水是大自然生態(tài)系統(tǒng)的控制因素，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生存發(fā)展不可替代的資源。在建設(shè)中國特色社會主義的新時期，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路。

二、影響水資源的主要因素

1、水資源概況

根據(jù)《遼寧省第二次水資源評價》成果，彰武縣地表水資源量1.33億m3，地下水資源量3.83億m3，重復(fù)量0.68億m3;彰武縣總用水量12648萬m3，其中農(nóng)田灌溉用水9507萬m3，占總用水量的75.2%;林牧漁畜用水1386萬m3，占總用水量的11.0%;工業(yè)用水430萬m3，占總用水量的3.4%;城鎮(zhèn)公共用水180萬m3，占總用水量的1.4%;居民生活用水1080萬m3，占總用水量的8.5%;生態(tài)環(huán)境用水650萬m3，占總用水量的0.5%。

2、影響水資源的主要因素

（1）水土流失嚴(yán)重，破壞生態(tài)環(huán)境

我縣地處內(nèi)蒙古科爾沁沙地前沿，水土流失面積大，人為的亂墾、亂伐，河灘地亂占開荒現(xiàn)象時有發(fā)生，治理形勢嚴(yán)竣。

（2）過量開采地下水，水環(huán)境惡化

過量開采地下水造成水位下降，加之連續(xù)干旱，是造成地下水位下降直接原因。近二十年來，地下水位持續(xù)下降，連續(xù)干旱容易造成人畜飲水困難。

（3）自然災(zāi)害頻繁，庫塘蓄水不足

由于春旱、秋吊自然災(zāi)害，庫塘蓄水量減少，大部分水田改為旱田，水資源短缺制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（4）用水觀念淡薄 ，節(jié)水認(rèn)識不足

全縣廣大群眾，對水資源開發(fā)利用、節(jié)水的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，缺乏合理開發(fā)利用水資源對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性觀念，依法用水的自覺性不高，節(jié)水觀念不強(qiáng)，還存在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)內(nèi)容

一是制定縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實施方案，明確縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的總體目標(biāo)、年度任務(wù)和實施計劃，落實保障措施，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，二是縣級人民政府積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，組織實施技術(shù)評估和達(dá)標(biāo)考核。

四、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的主要意見和建議

1、提高思想認(rèn)識 ，高度重視節(jié)水型社會建設(shè)

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，將十六字方針作為水利工作的指導(dǎo)思想和根本遵循，提高對節(jié)水型社會的思想認(rèn)識;二是我們將進(jìn)一步做好宣傳，使我們廣大領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)識到水是人類生存的生命線，也是農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線，認(rèn)識到實現(xiàn)水資源可持續(xù)性開發(fā)對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2、推廣高效節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

彰武縣十年九旱，水資源短缺，推廣膜下滴灌、微噴灌技術(shù)，減少水資源浪費(fèi)，擴(kuò)大灌溉面積，普及高效節(jié)水是有效保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會的重要途徑，是抗旱減災(zāi)、保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的主要措施。

3、加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度

嚴(yán)格實施取水許可制度，地下水開發(fā)要做到統(tǒng)一規(guī)劃，對于嚴(yán)重超采地區(qū)，要建立保護(hù)區(qū)，促進(jìn)污水轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生態(tài)平衡;在興建蓄、引、提水等工程同時，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，從而做到統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則;進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，改造現(xiàn)有灌區(qū)，建成高效節(jié)水灌溉工程。

4、注重水土保持治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加大退耕還林、還草力度，進(jìn)一步遏制我縣生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢，從而達(dá)到涵養(yǎng)水源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

5、規(guī)范農(nóng)田灌區(qū)管理、完善用水制度

建立健全灌區(qū)水務(wù)管理制度，制定嚴(yán)格的用水目標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按制度考核管理，強(qiáng)化節(jié)水和水環(huán)境保護(hù)意識，使灌區(qū)用水合理化、可持續(xù)化;建立灌溉用水制度和內(nèi)部用水規(guī)范等綜合措施，切實以達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

6、正確處理保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系

保護(hù)開發(fā)本身是矛盾的。使水資源得到有效保護(hù)和合理的開發(fā)利用，而且開發(fā)利用是可持續(xù)的，必須遵循在開發(fā)中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)的最基本原則，圍繞這一原則，特別要加強(qiáng)兩個方面的措施：一是強(qiáng)化水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束力。

五、節(jié)水型社會建設(shè)成果

1、經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)測算，農(nóng)業(yè)種植實施噴灌、滴灌與大水漫灌相比，畝增產(chǎn)30%以上，節(jié)水30%-50%，化肥、農(nóng)藥利用率提高20%，土地利用率提高8%。尤其是膜下滴灌實現(xiàn)了免耕免鏟，管理定額可由25畝/人增加到100畝/人左右，達(dá)到省工的同時可防止土壤鹽堿化，使有限的耕地增加了效益。

2、社會效益

實行最嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)各項節(jié)水灌溉工程建設(shè)和新技術(shù)的應(yīng)用，徹底改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民的節(jié)水意識，推動了全縣節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3、生態(tài)效益分析

通過推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，使水資源得到合理開發(fā)利用，節(jié)省了水資源，改變了地下水狀態(tài)變化，對水資源持續(xù)利用具有重要意義，在農(nóng)業(yè)上提高了土地利用率，有效控制水土流失，增加了土地復(fù)種指數(shù)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

（作者單位：123200遼寧省彰武縣二道河子蒙古族鄉(xiāng)水利站）