財(cái)產(chǎn)公示：韓國(guó)反腐之路

劉秉軍

韓國(guó)前總統(tǒng)金泳三

1993年2月28日是值得所有韓國(guó)人記住的一天。在總統(tǒng)府舉行的國(guó)務(wù)會(huì)議上，時(shí)任總統(tǒng)金泳三讓與會(huì)閣僚吃了一頓只有面條和泡菜的午餐，并向國(guó)民承諾，將以身作則公布家族財(cái)產(chǎn)，從而掀開了韓國(guó)反腐事業(yè)的新篇章。

據(jù)韓國(guó)《首爾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)新任法務(wù)部長(zhǎng)秋美愛正在配合文在寅政府推進(jìn)司法改革，其中反腐是一項(xiàng)重要課題。

早在1993年，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)金泳三就帶頭公示了近17.8億韓元的家族財(cái)產(chǎn)。作為韓國(guó)民主改革后的第一位民選總統(tǒng)，金泳三掀起了一場(chǎng)以官員財(cái)產(chǎn)公示為契機(jī)的廉政風(fēng)暴，傳遞出一個(gè)信號(hào)：無論官員的權(quán)勢(shì)有多顯赫，貪污腐化最終都將受到法律的制裁。

一度“疾病纏身”的韓國(guó)

從20世紀(jì)60年代的樸正熙政府開始，韓國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“漢江奇跡”時(shí)代，人均GDP從1965年的160美元提升到1980年的2300美元。但是，財(cái)富激增伴隨著體制型腐敗。在以政府主導(dǎo)、依托于財(cái)閥的發(fā)展模式之下，政府壟斷大量資源和建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)度與分配權(quán)。各大財(cái)閥為爭(zhēng)奪獲利豐厚的政府項(xiàng)目，競(jìng)相賄賂官員。從20世紀(jì)80年代末到90年代初，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始下降，以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式顯現(xiàn)出后繼乏力的態(tài)勢(shì)。到1992年，韓國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值為7000美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至4.7%，位列“亞洲四小龍”之末。與此同時(shí)，腐敗現(xiàn)象在韓國(guó)幾乎成為一種“文化”，禮大辦大事，禮小辦小事，無禮不辦事。

事實(shí)上，反腐話題在韓國(guó)從來就不曾消失過。即使在軍人集團(tuán)掌權(quán)時(shí)期，政府也需要通過反腐顯示自身的合法性，同時(shí)可以達(dá)到排除異己的目的。在金泳三當(dāng)政之前，反腐更多地傾向于自上而下的運(yùn)動(dòng)。樸正熙時(shí)代，“庶政刷新”運(yùn)動(dòng)從1975年持續(xù)到1979年，旨在“消除所有腐敗現(xiàn)象”并“凈化社會(huì)”“提高國(guó)民價(jià)值觀，樹立健全的國(guó)民精神”。運(yùn)動(dòng)從一開始便以樸正熙本人的鐵腕懲處為手段，盡管有5萬(wàn)多名行政人員遭到懲處，但其執(zhí)行以人治代替法治，以非常手段暴力祛除腐敗分子，最后以樸正熙被其親信刺殺而收?qǐng)觥?/p>

全斗煥和盧泰愚執(zhí)政時(shí)的韓國(guó)也掀起名為“社會(huì)凈化”和“新秩序、新生活”的反腐運(yùn)動(dòng)，但全斗煥、盧泰愚集團(tuán)本身就深陷權(quán)錢交易，自己便是腐敗體制的既得利益者?！案瘮】偨y(tǒng)反腐敗”，自然雷聲大雨點(diǎn)小，形式多內(nèi)容少，教育多懲戒少。反腐淪為說教和走過場(chǎng)，而腐敗繼續(xù)與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)融為一體。

立法掀起反腐風(fēng)暴

金泳三既不是第一個(gè)公開自己財(cái)產(chǎn)的總統(tǒng)，也不是第一個(gè)提出建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的總統(tǒng)，但他是首個(gè)在韓國(guó)正式建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開制度的領(lǐng)導(dǎo)人。

早在趕走李承晚、重建國(guó)家政權(quán)后，韓國(guó)政府就提出公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記的制度設(shè)計(jì)。1960年制定的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記法案》規(guī)定，高級(jí)公務(wù)員在就任時(shí)須登記財(cái)產(chǎn)，并每年申報(bào)增減情況。財(cái)產(chǎn)登記范圍不僅包括官員本人，還包括其配偶及同一戶籍的直系親屬的財(cái)產(chǎn)，登記的結(jié)果予以保密。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)配套不完善，該法案無疾而終，未能有效實(shí)施。1964年，樸正熙政府作出官員自愿申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，盡管在當(dāng)年7月進(jìn)行的登記活動(dòng)中，90%的公務(wù)員都參加了，但仍有1000多人沒有參加，其結(jié)果不僅沒有公開，也沒有形成制度。1981年，全斗煥政府頒布《公務(wù)員倫理法》，明確公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記的義務(wù)，以及對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的審查與調(diào)查。盡管這個(gè)法案只要求三級(jí)以上公務(wù)員進(jìn)行登記，且登記信息無須向公眾公開，但它的出臺(tái)還是為金泳三時(shí)期的財(cái)產(chǎn)公開制度改革打下了法律基礎(chǔ)。1987年，全斗煥政府在民眾大規(guī)模示威的壓力下同意修改憲法，進(jìn)行總統(tǒng)直選。在之后的總統(tǒng)選舉中，軍人出身的盧泰愚作為候選人，提出高級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開的建議，并于1988年4月帶頭公示了財(cái)產(chǎn)。但關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開的法案，最終在國(guó)會(huì)被長(zhǎng)期擱置。

直到1993年，隨著金泳三在就職不到一周便將自己的家產(chǎn)予以公示，新政府中400多名官員和國(guó)會(huì)議員也紛紛效仿：國(guó)務(wù)總理黃寅成22.98億元、檢察長(zhǎng)李會(huì)昌15.5億元、執(zhí)政黨民主自由黨代表金鐘弼24.4億元……一時(shí)間，從總統(tǒng)到副部長(zhǎng)的家庭現(xiàn)金、不動(dòng)產(chǎn)以及各種奢侈品的話題成為媒體和民眾熱議的焦點(diǎn)。

財(cái)產(chǎn)公示推動(dòng)的反腐風(fēng)暴隨即在韓國(guó)新政府內(nèi)產(chǎn)生巨大震動(dòng)。建設(shè)部長(zhǎng)許載英因偷稅漏稅、非法從事不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)等金融丑聞而辭職。保健社會(huì)部長(zhǎng)樸養(yǎng)實(shí)因涉嫌為他人非法墮胎、非法從事不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)而辭職。新任漢城市長(zhǎng)金尚哲曾在金泳三競(jìng)選中立下汗馬功勞，是金泳三最得力的助手。他由于被查出在禁止建筑房屋的綠化帶上蓋私宅，旋即被解除職務(wù)，成為歷史上任期最短的漢城市長(zhǎng)。這一輪財(cái)產(chǎn)公示下來，有5名副部長(zhǎng)、242名高級(jí)行政官員離職。

財(cái)產(chǎn)公示風(fēng)暴也傷及諸多執(zhí)政黨內(nèi)大員。當(dāng)時(shí)已經(jīng)70歲的金載淳是前國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、民主自由黨要員、韓國(guó)政壇常青樹。他因違法占據(jù)公共綠地、其夫人非法購(gòu)買農(nóng)田、非法從事不動(dòng)產(chǎn)買賣而被迫辭去黨內(nèi)職務(wù)。國(guó)會(huì)議長(zhǎng)樸俊圭，因被揭露從事不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)并故意虛報(bào)財(cái)產(chǎn)總額而遭到輿論討伐。盡管他一度拒絕辭去議員職務(wù)，最后也被迫下臺(tái)，成為金泳三反貪風(fēng)暴中落馬的級(jí)別最高的官員。國(guó)會(huì)議員金文啟在財(cái)產(chǎn)申報(bào)中暴露出擁有12處住宅、11座大廈，另有320公頃土地。經(jīng)調(diào)查，這位韓國(guó)“房叔”曾采取非法手段，先后19次改換他和家人的《居民登記證》，以購(gòu)買土地從事投機(jī)，最終被司法機(jī)關(guān)逮捕。此外，還有兩名議員離黨，多名議員因各種違法行為受到警告。

1993年5月20日，在金泳三的推動(dòng)下，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過《公職人員倫理法修正案》，擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公務(wù)員范圍，由原來的三級(jí)以上公務(wù)員擴(kuò)大到四級(jí)以上，議員和公職候選人亦被包括在內(nèi)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的審核權(quán)由各級(jí)申報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，轉(zhuǎn)交給了中立的“公職人員倫理委員會(huì)”，委員會(huì)依法進(jìn)行審核并定期向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。修正案還加強(qiáng)了對(duì)虛假申報(bào)等行為的處罰，如拒絕財(cái)產(chǎn)登記、提供虛假資料、拒絕出席，皆可能獲罪，財(cái)產(chǎn)申報(bào)與懲罰體系得以完善。

引發(fā)官員辭職潮

有了法律支撐，財(cái)產(chǎn)登記和公示不再只是新政府的政治姿態(tài)，更成為全國(guó)官員必須履行的義務(wù)。從1993年7月21日到8月11日，上自總統(tǒng)、總理、各部長(zhǎng)，下至警長(zhǎng)、校級(jí)軍官、大學(xué)校長(zhǎng)等3萬(wàn)多名韓國(guó)公職人員進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)登記。登記的項(xiàng)目包括房地產(chǎn)、現(xiàn)金、存款、股票、證券和金銀首飾等。為使廣大公務(wù)員能夠配合改革的推進(jìn)并適應(yīng)改革對(duì)他們的沖擊，金泳三還向六級(jí)以上公務(wù)員及其妻子寫信，希望他們能顧全大局，甘于清貧，支持改革，齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)清廉公正的韓國(guó)社會(huì)。

從1993年9月1日到12月1日，檢察院開始對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核查。如果核實(shí)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)來路不正，他將被解除公職，判處五年以下有期徒刑，并處罰金62500美元。9月7日，1167名高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)信息被公之于眾。9月8日，“不義之財(cái)特別調(diào)查小組”成立，開始協(xié)助司法機(jī)關(guān)，以財(cái)產(chǎn)登記是否屬實(shí)為突破口，深入對(duì)非法斂財(cái)?shù)母呒?jí)官員進(jìn)行調(diào)查，尤其對(duì)將個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到妻子兒女名下的現(xiàn)象進(jìn)行緊急調(diào)查。

此輪財(cái)產(chǎn)登記和公示再次引發(fā)一波官員辭職潮。青瓦臺(tái)治安秘書官樸魯榮和女性特別委員會(huì)委員長(zhǎng)鄭玉善在公開財(cái)產(chǎn)的第二天便提出辭職。大法院院長(zhǎng)金得柱因擁有房產(chǎn)過多而辭職。監(jiān)察總長(zhǎng)樸鐘品、光州地方法院院長(zhǎng)樸英植也突然辭職。因?yàn)閾?dān)心公開財(cái)產(chǎn)會(huì)引來麻煩，在登記財(cái)產(chǎn)前直接辭去公職的有超過70人。在執(zhí)政黨內(nèi)，由于與第一次申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)數(shù)額相差懸殊，兩名議員被除名，一名議員被停止黨籍6個(gè)月，另有五名議員被給予警告處分。

韓國(guó)“父女總統(tǒng)”樸正熙、樸槿惠

據(jù)當(dāng)時(shí)總統(tǒng)府秘書室的統(tǒng)計(jì)，截至1994年2月15日，超過4000名官員因?yàn)獒咚轿璞?、貪污受賄、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)而受到懲處。其中，1363名中高級(jí)官員被免職，242人在公布財(cái)產(chǎn)之前或之后自動(dòng)辭職。在司法界，有602人因執(zhí)法犯法而被拘留審查。

為防止軍人政變?cè)僖淮巫钄嗝裰髦贫鹊陌l(fā)展，也為了肅清舊軍人獨(dú)裁體制下的腐敗，金泳三在上任不久便將反腐風(fēng)暴迅速引向軍界。在這場(chǎng)被稱為“肅軍”的清洗行動(dòng)中，總參謀長(zhǎng)、陸?？哲妳⒅\長(zhǎng)、各軍兵種司令官和各軍軍長(zhǎng)均被免職，軍級(jí)軍官變動(dòng)62%，師級(jí)軍官變動(dòng)39%。在一起非法軍火交易案中，包括兩任前國(guó)防部長(zhǎng)在內(nèi)的28人受到懲處。韓軍高層換上一批精明強(qiáng)干又默默無聞的年輕將領(lǐng)。從此，軍隊(duì)不再成為韓國(guó)民主體制的威脅。

金融實(shí)名制

要使財(cái)產(chǎn)公開制度能夠更有效地運(yùn)行，一個(gè)能夠追蹤到每一筆交易的實(shí)際相關(guān)人的金融制度顯得非常重要，這就需要實(shí)施金融實(shí)名制。20世紀(jì)60年代，為鼓勵(lì)投資，動(dòng)員一切存款投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，韓國(guó)政府默許在金融交易中使用假名或他人代名，從而營(yíng)造出腐敗的溫床。全斗煥與盧泰愚時(shí)期，金融實(shí)名制曾被提出。一方面政府擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響，另一方面統(tǒng)治集團(tuán)本身有顧慮，雖然金融實(shí)名制法案在1981年12月的國(guó)會(huì)上通過，但仍被總統(tǒng)長(zhǎng)期擱置。

1993年8月12日，金泳三發(fā)布《總統(tǒng)緊急命令》，宣布實(shí)施金融實(shí)名制。從當(dāng)月開始，所有賬戶在進(jìn)行金融交易時(shí)，都必須開具持有者的真實(shí)姓名或批準(zhǔn)的正式名稱。該命令規(guī)定，非實(shí)名資產(chǎn)必須在兩個(gè)月之內(nèi)完成轉(zhuǎn)換成真名的手續(xù)，未實(shí)行轉(zhuǎn)換的資金將按年利的10%—60%處以罰金。韓國(guó)政府曾擔(dān)心該制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生副作用?？偨y(tǒng)令頒布的第二天，韓國(guó)股市的確出現(xiàn)了有史以來的最大跌幅。但事實(shí)證明，金融實(shí)名制對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了更多的益處。正如金泳三政府發(fā)布的《改革白皮書》所言：“（金融實(shí)名制）實(shí)施并沒有像當(dāng)初我們擔(dān)心的那樣，給經(jīng)濟(jì)帶來很大的負(fù)擔(dān)，其實(shí)行至今給我們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)部門帶來了積極的效果，并逐漸扎下根基。”更重要的是，在金融實(shí)名制的幫助下，更多的腐敗罪行被暴露在陽(yáng)光之下。其中最引人注目的無疑是對(duì)前總統(tǒng)盧泰愚和全斗煥腐敗行徑的揭露。

1995年8月1日，內(nèi)閣總務(wù)處長(zhǎng)徐錫宰與一些新聞界的朋友喝酒，酒酣之時(shí)，徐錫宰語(yǔ)出驚人：“有位前總統(tǒng)以假名在銀行存了4000億韓元（約合5億美元）的政治資金，正在找代理人想辦法把假名賬戶轉(zhuǎn)成真名賬戶，此人不是全斗煥就是盧泰愚?！?/p>

此語(yǔ)一出，舉國(guó)皆驚。盡管檢察機(jī)關(guān)調(diào)查一番后認(rèn)為徐錫宰之言“查無實(shí)據(jù)”，金泳三也將徐革職，但在野黨民主黨卻不依不饒，議員樸啟東通過找到為神秘人士提供賬戶的人，查出這個(gè)巨額賬戶的真正主人正是前總統(tǒng)盧泰愚，這是他擔(dān)任總統(tǒng)五年中從各家企業(yè)收受的秘密政治獻(xiàn)金，當(dāng)時(shí)只剩下1700億韓元。試想，如果沒有金融實(shí)名制，這一巨額匿名賬戶中埋藏的罪惡根本無法被發(fā)現(xiàn)。不久，另一位前總統(tǒng)全斗煥的2259.5億韓元政治獻(xiàn)金也被順藤摸瓜地揪了出來。1996年3月11日，全斗煥、盧泰愚兩位前總統(tǒng)以貪污受賄罪、軍事政變和內(nèi)亂罪被推上法庭，分別被判處終身監(jiān)禁和22年零6個(gè)月徒刑。之后，金泳三對(duì)這兩位曾在民主化運(yùn)動(dòng)中有過貢獻(xiàn)的總統(tǒng)實(shí)行了“特赦”，這是政治轉(zhuǎn)型、社會(huì)和解中應(yīng)該作出的妥協(xié)姿態(tài)。

金泳三以財(cái)產(chǎn)公示為契機(jī)推動(dòng)的反腐風(fēng)暴并沒能很快肅清韓國(guó)的腐敗現(xiàn)象。1997年，金泳三的兒子金賢哲因收受賄賂，被判處兩年監(jiān)禁。金大中上臺(tái)執(zhí)政后繼續(xù)推行反腐改革，頒布《防止腐敗法案》，改進(jìn)《公職人員倫理法》中對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)登記和公開的規(guī)定。然而，金大中的三個(gè)兒子都因涉嫌腐敗被起訴和拘留。之后的總統(tǒng)盧武鉉和李明博也都未能擺脫家族與親信腐敗的陰影。

雖然一路經(jīng)歷波折，但從金泳三公布家族財(cái)產(chǎn)的那天起，韓國(guó)的反腐制度就不斷完善，直至今天。

編輯：姚志剛 ?winter-yao@163.com