中共中央出兵朝鮮的決策過程

石慧

當(dāng)前，社會(huì)上有些人在抗美援朝問題上詆毀黨的領(lǐng)袖人物，否定抗美援朝的正當(dāng)性，國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者也認(rèn)為出兵朝鮮使“中國(guó)在國(guó)際上陷于孤立”“延緩了解放臺(tái)灣的目標(biāo)”“中國(guó)被排除聯(lián)合國(guó)之外達(dá)20年之久”，這是用當(dāng)代人的眼光挑剔歷史問題，是對(duì)歷史本來(lái)面目的曲解，是通過虛無(wú)歷史來(lái)誤導(dǎo)民眾的主觀好惡，容易否定和歪曲歷史，陷入歷史虛無(wú)主義的泥潭。

國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大背景

朝鮮問題從一開始就是一個(gè)國(guó)際問題。眾所周知，三八線是作為當(dāng)時(shí)的美蘇兩國(guó)在南北兩邊分別接受日本投降和實(shí)行軍事占領(lǐng)的分界線被確定下來(lái)的，是美蘇兩大社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)對(duì)峙、地緣政治博弈的直接產(chǎn)物。同時(shí)，作為美蘇雙方直接參與下達(dá)成的一種協(xié)定，是二戰(zhàn)戰(zhàn)后東北亞格局的再平衡。打破這種平衡，必然會(huì)激發(fā)連鎖反應(yīng)。

新中國(guó)成立之初，美國(guó)對(duì)華政策包括對(duì)臺(tái)政策尚未最后明確，但集中力量爭(zhēng)取中國(guó)以外的亞洲國(guó)家，阻止“共產(chǎn)主義蔓延”始終是其亞洲政策的出發(fā)點(diǎn)。1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》正式簽訂后，美國(guó)政府要求改變對(duì)臺(tái)政策的壓力迅速增加。來(lái)自美國(guó)國(guó)防部的建議書就主張，美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是“永久”不讓共產(chǎn)黨得到臺(tái)灣。美國(guó)遠(yuǎn)東軍總司令麥克阿瑟聲稱：落入共產(chǎn)黨手中的臺(tái)灣“可以比作一艘不沉的航空母艦和潛艇的供應(yīng)艦”。也正是基于這樣的“共識(shí)”，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府立即作出反應(yīng)，派出飛機(jī)、軍艦和地面部隊(duì)進(jìn)行武裝干涉，并派第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽，阻撓中國(guó)人民解放臺(tái)灣的既定部署。此外，美國(guó)政府還大力援助侵略越南的法軍，圖謀對(duì)中國(guó)形成“半月形”包圍圈。這樣，中國(guó)國(guó)家安全在東北、東南、西南三個(gè)戰(zhàn)略方向均構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在威脅。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇不可避免地由局部對(duì)抗走向全面對(duì)抗。斯大林一方面高度重視北大西洋公約組織對(duì)蘇聯(lián)構(gòu)成的嚴(yán)重威脅;另一方面，又非常謹(jǐn)慎地處理與世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)的關(guān)系，極力避免與其發(fā)生正面沖突?！吨刑K關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》的簽訂，極大地維護(hù)了我國(guó)的根本權(quán)益，但這個(gè)事實(shí)是蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略部署所不愿意接受的。簽訂協(xié)議期間，米高揚(yáng)曾指出“作為同盟者，蘇聯(lián)無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓了巨額財(cái)產(chǎn)：長(zhǎng)春鐵路、大連、旅順口以及在這些地區(qū)我們擁有的一切權(quán)利”，這些談話從另一個(gè)側(cè)面也反映出蘇聯(lián)對(duì)放棄遠(yuǎn)東利益的不舍和不情愿?！岸韲?guó)檔案文件充分表明，斯大林在1950年初，即與毛澤東談判中蘇條約期間，改變了蘇聯(lián)對(duì)朝鮮半島的政策?！辈⑶译S著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)對(duì)北朝鮮“從喜到憂”的快速轉(zhuǎn)換，蘇聯(lián)在朝鮮半島的方針和策略也從開始積極參與軍事進(jìn)攻變?yōu)榈胶髞?lái)避免過多地卷入沖突，甚至一度決定放棄北朝鮮。

朝鮮半島自古以來(lái)在東北亞的戰(zhàn)略地位就非常突出，既可以是亞洲大陸在遠(yuǎn)東獲得太平洋的出?？?，也可以是向亞洲大陸擴(kuò)張的跳板。1948年8月15日，朝鮮南方受美國(guó)政府扶持的李承晚集團(tuán)上臺(tái)，成立大韓民國(guó)政府。針對(duì)這種情況，朝鮮北方于9月9日成立以金日成為首相的朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府。南北朝鮮正式分裂。蘇軍與美軍亦先后撤出朝鮮半島。但三八線附近的摩擦和交火事件卻一直沒有間斷，南北兩個(gè)政府都認(rèn)為自己有責(zé)任、有義務(wù)、有能力實(shí)現(xiàn)半島的統(tǒng)一。而“鑒于國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化”，特別是朝鮮得到蘇聯(lián)的默許、支持和軍事援助之后，戰(zhàn)爭(zhēng)朝著爆發(fā)的方向快速發(fā)展。

新中國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待興，迫切需要一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)治理戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。1950年6月6日至9日，毛澤東在中南海懷仁堂主持召開中共七屆三中全會(huì)，會(huì)議的中心議題是研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確定中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的任務(wù)。會(huì)上，他作的《不要四面出擊》明確指出：“我們當(dāng)前總的方針是肅清國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級(jí)，解放臺(tái)灣、西藏。”會(huì)議還部署了“人民解放軍在一九五〇年復(fù)員一部分”的工作。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)對(duì)于剛剛成立的新中國(guó)來(lái)講，可以說是在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的重大“突發(fā)事件”。28日，毛澤東在主持召開中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議時(shí)就美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表的聲明強(qiáng)調(diào)指出這“撕毀了美國(guó)關(guān)于不干涉中國(guó)內(nèi)政的一切國(guó)際協(xié)議”。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)艦隊(duì)侵入臺(tái)灣，特別是我人民解放軍在?？哲娺€處于建設(shè)籌備階段，解放臺(tái)灣的難度陡增。在我國(guó)東南和東北兩個(gè)戰(zhàn)略方向同時(shí)面對(duì)來(lái)自美國(guó)的挑戰(zhàn)和威脅，這對(duì)于建國(guó)不到一年、百?gòu)U待興的新中國(guó)來(lái)講，必須有所取舍，作出選擇。正是基于這樣的判斷，6月30日，主持中央軍委日常工作的周恩來(lái)約見海軍司令員兼政治委員肖勁光時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)谕饨簧弦l責(zé)美帝國(guó)主義侵略臺(tái)灣，干涉中國(guó)內(nèi)政;在軍事上陸軍繼續(xù)復(fù)員，加強(qiáng)海軍、空軍建設(shè)，推遲解放臺(tái)灣的時(shí)間?！迸c此同時(shí)，在外交上積極開展了反對(duì)美國(guó)侵占臺(tái)灣的斗爭(zhēng)。

作出出兵朝鮮決策的過程

黨中央在對(duì)待出兵朝鮮問題上，可以說是反復(fù)權(quán)衡利弊，反復(fù)斟酌得失，且隨著朝鮮局勢(shì)的不斷發(fā)展變化而逐漸趨于成熟，最終作出了“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”的戰(zhàn)略決策。

作“未雨綢繆”之計(jì)

6月30日，周恩來(lái)約見肖勁光時(shí)，就“當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)”強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持‘懼無(wú)根據(jù)，喜不麻木的態(tài)度”，才能防患于未然，才是“正確的”。7月7日，根據(jù)毛澤東的提議，由周恩來(lái)主持中央軍委會(huì)議，研究保衛(wèi)國(guó)防、組建東北邊防軍的問題，提出并同與會(huì)者初步商議了邊防軍所轄部隊(duì)與部署、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立與領(lǐng)導(dǎo)人選配置、政治動(dòng)員與后勤保障、車運(yùn)計(jì)劃與兵員補(bǔ)充等問題。10日，召開第二次會(huì)議商定有關(guān)問題。13日，經(jīng)周恩來(lái)親自審閱的《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》報(bào)送毛澤東。至此，黨中央和毛澤東把全國(guó)戰(zhàn)略重心由東南方向轉(zhuǎn)向東北，開始著手東北地區(qū)的軍事力量部署。從8月中旬開始，邊防軍轉(zhuǎn)入了以軍事訓(xùn)練、政治教育、裝備與編制調(diào)整、后勤準(zhǔn)備為主要內(nèi)容的突擊整訓(xùn)。8月26日，周恩來(lái)在檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作會(huì)議上明確指出“我們的新課題”就是“支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣，采取積極態(tài)度，將東北邊防軍組織起來(lái)”。

戰(zhàn)略預(yù)判在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著朝鮮交戰(zhàn)雙方在釜山地區(qū)陷入膠著狀態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)逐漸顯露出來(lái)。正如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中最困難的時(shí)期，毛澤東寫就《論持久戰(zhàn)》一樣，9月5日，毛澤東在聽取周恩來(lái)作的外交報(bào)告后，深刻指出：“就目前的情況來(lái)看，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)持久化的可能性正在逐漸增大?！彼治隽嗣儡姷膬?yōu)缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)：“我們的愿望是不要打仗，但你一定要打，就只好讓你打。你打你的，我打我的，你打原子彈，我打手榴彈，抓住你的弱點(diǎn)，跟著你打，最后打敗你?！?月20日，毛澤東在審閱修改周恩來(lái)起草的關(guān)于朝鮮人民軍作戰(zhàn)方針致倪志亮轉(zhuǎn)金日成的電報(bào)稿中，加寫了“敵人要求速?zèng)Q害怕持久，而我人民軍則速?zèng)Q既不可能唯有以持久戰(zhàn)爭(zhēng)取勝利”。這些戰(zhàn)略預(yù)判和戰(zhàn)略思想闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于朝鮮局勢(shì)走向和爭(zhēng)取最后勝利的正確道路。

三八線是一條底線

美軍介入朝鮮的最初目標(biāo)是阻止朝鮮人民軍統(tǒng)一朝鮮，使朝鮮半島恢復(fù)戰(zhàn)前狀態(tài)。8月4日召開的中央政治局會(huì)上，毛澤東就一針見血指出：“如美帝得勝，就會(huì)得意，就會(huì)威脅我?！睍?huì)上，周恩來(lái)也強(qiáng)調(diào)指出：“如果美帝將北朝鮮壓下去，則對(duì)和平不利，其氣焰就會(huì)高漲起來(lái)?！彪S著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)向著有利于美軍的方向發(fā)展，美國(guó)政府開始醞釀擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)。9月30日，周恩來(lái)在出席政協(xié)全國(guó)委員會(huì)舉行的國(guó)慶節(jié)慶祝大會(huì)發(fā)表重要講話，針對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問題，鄭重聲明：“中國(guó)人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民決不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理?！?0月3日凌晨一時(shí)，周恩來(lái)緊急約見印度駐華大使潘尼迦，就朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問題再次鄭重地表明中國(guó)政府的立場(chǎng)，如果美國(guó)軍隊(duì)越過三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，“我們不能坐視不顧，我們要管”。美國(guó)政府得到相關(guān)訊息后，認(rèn)為中國(guó)出兵參戰(zhàn)的“可能性極小”“中國(guó)在軍事上不具備單獨(dú)進(jìn)行干涉的能力”，誤判中國(guó)沒有能力單獨(dú)與美國(guó)對(duì)抗，只要蘇聯(lián)不采取軍事行動(dòng)，中國(guó)作為蘇聯(lián)的盟國(guó)也不會(huì)出兵援朝。很快，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議正式下達(dá)越過三八線、消滅朝鮮人民軍的命令。隨后“聯(lián)合國(guó)軍”大舉向北推進(jìn)。

在民主集中的基礎(chǔ)上形成共識(shí)

10月1日、3日，朝鮮政府和金日成首相寫信和發(fā)電報(bào)兩次請(qǐng)求中國(guó)政府出兵支援。2日，毛澤東主持召開中共中央書記處會(huì)議，討論朝鮮戰(zhàn)局和中國(guó)出兵援朝問題。尤其是美軍在仁川登陸后，戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下，“美軍已分路向三八線冒進(jìn)”，并企圖逼近鴨綠江，中國(guó)必須馬上作出自己的決策。毛澤東認(rèn)為出兵朝鮮萬(wàn)分火急，但會(huì)上多數(shù)人不贊成出兵。4日和5日，毛澤東主持召開中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，擺在決策層面前的是出兵和不出兵兩種截然不同的意見。不贊成出兵或?qū)Τ霰拇嬉蓱]的理由主要有：“迫切需要醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷”“經(jīng)濟(jì)十分困難”“新解放區(qū)農(nóng)村土改和城市民主改革還沒有進(jìn)行”“人民政權(quán)還沒有完全鞏固”“人民解放軍武器裝備差和無(wú)制空、制海權(quán)”等，這些都是事實(shí)，說得“都有理由”。但最終毛澤東和中央政治局認(rèn)為，盡管存在著嚴(yán)重困難，出兵還是必要的。這主要是因?yàn)?，一方面如果讓美?guó)侵略軍占領(lǐng)朝鮮，強(qiáng)兵壓到鴨綠江邊，我國(guó)將難以安定地從事建設(shè)，東北工業(yè)基地作用發(fā)揮受限，“于整個(gè)東方都是不利的”。另一方面，我軍出戰(zhàn)也存在著取勝的可能性。我們進(jìn)行的是反侵略的正義戰(zhàn)爭(zhēng)，得道多助，士氣旺盛;我軍有豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和不怕犧牲、不畏艱苦的勇敢作戰(zhàn)精神;戰(zhàn)場(chǎng)背靠我國(guó)東北，后勤支持近便;等等。在致電斯大林的電報(bào)中，毛澤東分析了“我們認(rèn)為最不利的情況”，估計(jì)“使中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開始的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃歸于破壞，并引起民族資產(chǎn)階級(jí)及其他一部分人民對(duì)我們不滿”。針對(duì)這種最不利情況，黨中央也作了預(yù)判，由于中蘇同盟的存在，如果美國(guó)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)與中國(guó)發(fā)生全面戰(zhàn)爭(zhēng)，那么顯然是要挑起世界大戰(zhàn)，而這種可能性并不大?；谶@樣的判斷，“我們要盡快出兵，爭(zhēng)取主動(dòng)”，頂住美國(guó)的進(jìn)攻勢(shì)頭，挫其銳氣，就可能使戰(zhàn)爭(zhēng)局部化，然后尋求和平解決的途徑，正如周恩來(lái)稍后指出的“我們是要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)的”。

10月7日，美軍越過三八線，第二天，毛澤東便發(fā)布命令，將東北邊防軍組成中國(guó)人民志愿軍，任命彭德懷為中國(guó)人民志愿軍司令員兼政治委員，待命出動(dòng)。13日，毛澤東電告正在莫斯科尋求空中支援未果的周恩來(lái)時(shí)指出：我們出兵朝鮮的政策“對(duì)中國(guó)、對(duì)朝鮮、對(duì)東方、對(duì)世界都極為有利;而我們不出兵讓敵人壓至鴨綠江邊，國(guó)內(nèi)國(guó)際反動(dòng)氣焰增高，則對(duì)各方面不利，首先是對(duì)東北不利，整個(gè)東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制”。中央政治局一致得出“應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)。參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大”的重大決策。18日，毛澤東向中國(guó)人民解放軍下達(dá)入朝作戰(zhàn)的正式命令。

出兵朝鮮決策的啟示

隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的發(fā)展嚴(yán)重威脅到我國(guó)的國(guó)家安全利益，黨中央最終下了出兵朝鮮的決心，并且取得了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。

堅(jiān)持原則

在對(duì)待朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問題上，中國(guó)對(duì)事件的把握有一個(gè)底線，即“美軍不得越過三八線”，把底線明明白白地告訴對(duì)方，不得越線，如果越線，是不行的，“我們不能坐視不顧，我們要管”，正所謂勿謂言之不預(yù)也。中國(guó)說話算話，既不虛張聲勢(shì)，也不食言，更不信邪，不怕壓，不管困難有多大，說到做到，言而有信，樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

敢于說“不”

面對(duì)帝國(guó)主義強(qiáng)加給新中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，黨中央和毛澤東沒有妥協(xié)退讓，敢于對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治說“不”。出兵朝鮮第一次讓世界看到中國(guó)是維護(hù)世界和平與發(fā)展的中堅(jiān)力量。中國(guó)是講信譽(yù)、負(fù)責(zé)任的國(guó)家，出兵的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)都是為了和平。出兵朝鮮，一舉實(shí)現(xiàn)了打擊美國(guó)侵略氣焰、保障中國(guó)安全和援救鄰邦的目的，確如毛澤東在志愿軍出兵前夕所說的“參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大”戰(zhàn)略預(yù)判。

敢于斗爭(zhēng)

黨中央和毛澤東所作出的出兵朝鮮的決策，是我黨歷史上敢于斗爭(zhēng)善于斗爭(zhēng)的光輝典范。面對(duì)著長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)造成的千瘡百孔的困難局面，面對(duì)著武器裝備極其落后、沒有制空制海權(quán)等極不對(duì)等的作戰(zhàn)條件，在國(guó)家主權(quán)安全受到威脅、人民根本利益受到損害時(shí)，毅然決然出兵朝鮮，挑戰(zhàn)世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。在事關(guān)國(guó)家民族根本利益的重大問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人從來(lái)沒有忘卻初心，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)如此，抗美援朝如此，將來(lái)亦如此。