民法典如何改變每個人

張兵

民法典與我們息息相關(guān)，每個人從出生到去世都離不開民法。大到簽訂合同、成立公司，小到繳納物業(yè)費、處理婚姻糾紛，幾乎所有民事活動都要能夠在民法典中找到依據(jù)。

5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這標志著，我國民事權(quán)利保護進入法典時代。

我國已有物權(quán)法、合同法等眾多民事法律，為什么還要編纂民法典？編纂民法典經(jīng)歷了怎樣的歷程？民法典又將帶給我們怎樣的改變？

時代烙印和中國風

“疫情防控中凸顯的一些問題，在此次立法過程中有及時的回應(yīng)。深感新冠肺炎疫情在民法典相當多條文中留下了深刻烙印，粗略統(tǒng)計，接近10個條文。”北京大學法學院教授薛軍說。

薛軍談道：“如監(jiān)護制度，父母都感染了，孩子交由誰來管？物權(quán)部分征收征用增加了疫情防控。關(guān)于物業(yè)管理公司服務(wù)內(nèi)容，合同法有國家訂貨，侵權(quán)法有一個生物安全的高度危險責任等?！?/p>

薛軍向《民生周刊》記者解釋，在民法典中，我國對監(jiān)護制度做了進一步完善。規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門，應(yīng)當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。

另外，在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”。明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人應(yīng)當執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當予以配合。

民法典完善了國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性計劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

全國人大代表、寧波市政協(xié)主席徐宇寧認為，這部民法典具有鮮明的時代烙印，直面經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題新矛盾，做到順應(yīng)時代之變、回應(yīng)時代之問。

“比如，在信息化大潮中，法典著眼于網(wǎng)絡(luò)信息安全，要求遵循合法、正當、必要原則，不得過度收集、處理自然人的個人信息，強調(diào)信息收集者、控制者不得泄露、篡改其收集、存儲的個人信息。”徐宇寧說。

徐宇寧說：“我們可以看到濃郁的中國風，特別是在婚姻家庭章節(jié)，融入了講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等傳統(tǒng)文化理念。像增設(shè)的‘樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設(shè)等條款，以及將誠實守信納入民事法律制度的價值內(nèi)核，都增強了民法典的人文底蘊?！?h3>編纂兩步走

“民法的具體規(guī)范和制度數(shù)量龐大，但不能像一堆土豆毫無章法地堆放在一起?！?/p>

全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員孫憲忠認為，民法典以“典”命名，就意味著要把龐大的民法規(guī)范和制度按照一定邏輯整合為一體，以此消除其中的漏洞、矛盾和重復(fù)，為社會提供統(tǒng)一和諧的法律遵循。

大家的共識是，編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

中國法學會民法典起草領(lǐng)導小組成員、侵權(quán)責任編總召集人、中國法學雜志社總編輯張新寶形象地稱，民法典編纂不是“白手起家”，而是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上進行法典化編纂。

2016年，民法典編纂工作進入立法程序之前，我國已修改婚姻法，出臺繼承法、民法通則、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法等一系列民事法律，為編纂工作打下基礎(chǔ)。

民法典的編纂采取兩步走的工作思路：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編;第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

2016年6月，民法總則草案首次提請全國人大常委會審議，標志著民法典編纂工作正式進入立法程序。

2017年3月，民法典編纂完成關(guān)鍵的第一步。作為中國民法典開篇之作的民法總則，獲十二屆全國人大五次會議表決通過。

2018年8月，民法典編纂邁出第二步，各分編草案首次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議，其中包括6編，即物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責任編，共1034條。

此后，2018年12月、2019年4月、2019年6月、2019年8月、2019年10月，十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對各分編草案進行拆分審議。

2019年12月23日，完整版中國民法典草案首次亮相，7編加附則、84章、1260個條文。

“草案合體，標志著民法典編纂進入收官階段?！敝袊▽W會民法典編纂項目領(lǐng)導小組成員、中國人民大學法學院院長王軼在接受采訪時說：“民法典必將成為中國特色社會主義法律體系日益完善的又一重要里程碑，必將有力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！?h3>私權(quán)保護

民法是不可或缺的利。

王軼解釋，民法典物權(quán)編相對應(yīng)于物權(quán)法有一些明顯的改變和調(diào)整，在用益物權(quán)中增加了一種類型——居住權(quán)，此次民法典物權(quán)編草案規(guī)定的居住權(quán)，并沒有對設(shè)定居住權(quán)當事人的身份作出明確限定，這意味著，只要有閑置住宅，就可以拿出來給別人占有和使用。

“作為一種全新的民事法律制度，此次民法典中的居住權(quán)制度的制定，格外引人關(guān)注。居住權(quán)制度的制定具有重要的現(xiàn)實意義和法律價值?！比A泰律師事務(wù)所律師劉中校說，“民法典第一次以立法形式，規(guī)定了居住權(quán)具有無償性、排他性、公示生效及較債權(quán)優(yōu)先的法律特性?！?/p>

劉中校認為，居住權(quán)制度的設(shè)立完成了國家對住房所有權(quán)與居住權(quán)人對房屋享有居住權(quán)的權(quán)利匹配，填補了住房非買即租的真空地帶，而居住權(quán)設(shè)立的無償性，堪稱超越倫理的“社會恩惠”行為，使更多弱勢居住群體享受老有所依、老有所養(yǎng)的無憂生活。

“居住權(quán)制度實施后，可使社會成員低成本流動，更多人會選擇這種‘恩惠式居住方式，從而使‘房住不炒成為現(xiàn)實?！眲⒅行８嬖V記者。

清華大學法學院副院長程嘯稱，在現(xiàn)代社會，“私人生活安寧”是個人最重要的“福利性利益”，是個人美好幸福生活的重要內(nèi)容，也是重要的民生事項。

民法典承認私人生活安寧是隱私的重要組成部分，針對他人發(fā)送垃圾短信、垃圾郵件侵擾個人私人生活安寧的行為，民法典人格權(quán)編專門在隱私權(quán)部分規(guī)定了侵害隱私權(quán)的行為類型，并明確將個人私人生活安寧規(guī)定在隱私權(quán)之中。

婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準則。實踐中，輕率離婚的現(xiàn)象增加，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。為此，民法典規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期。在此期間，任何一方可以向登記機關(guān)撤回離婚申請。

“民法典給我們每一個人提供了更全面的行為規(guī)則，按照這個行為規(guī)則的要求生活，它會使你安全、快樂，使你有機會創(chuàng)造財富，讓你有很多朋友、受到別人的信任?！痹诮邮苊襟w采訪時張新寶說，“民法不僅是調(diào)整民事主體間關(guān)系的法律，也為國家機關(guān)公權(quán)力行使劃定了邊界，要尊重民事權(quán)利、保護民事權(quán)利，行使行政管理權(quán)不能無視或侵害民事權(quán)利?！?/p>

“民法典規(guī)定的權(quán)利類型越豐富、越細致，就越能限制公權(quán)力的濫用。正因為民法典與憲法同樣有控制權(quán)力和保護權(quán)利的雙重功能，編纂民法典才成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。”全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍說。