支持川陜革命老區(qū)振興

張兵

全國政協(xié)常委民盟四川省委主委 趙振銑

川陜革命老區(qū)涉及四川巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽和陜西漢中、安康、商洛、寶雞和重慶3省份68個縣，總面積15.7萬平方公里，是連接我國西南西北、溝通西部中部的橋梁，是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，是長江上游重要生態(tài)保護(hù)屏障。同時，文化底蘊(yùn)深厚，是重要的革命傳統(tǒng)教育基地和愛國主義教育基地。

2016年7月，國家發(fā)改委印發(fā)實施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃的實施對老區(qū)振興起到促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，貧困人口大幅減少。

相比陜甘寧、左右江等革命老區(qū)，全國政協(xié)常委、民盟四川省委主委趙振銑認(rèn)為，川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，內(nèi)生發(fā)展能力較弱，公共服務(wù)水平較低，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

趙振銑認(rèn)為，川陜革命老區(qū)存在4方面的問題和困難，即協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全、缺少配套政策措施、部分政策沒有落實到位、缺乏專項資金支持。

川陜革命老區(qū)在國家層面未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部委的機(jī)制和川陜渝3省份合作推進(jìn)機(jī)制，難以解決規(guī)劃實施中的重大問題，跨區(qū)域重大項目布局、區(qū)域統(tǒng)一大市場構(gòu)建難以推進(jìn)，各地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭趨勢明顯。振興規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃、專項規(guī)劃等銜接不夠、匹配度低，一些事項、項目未進(jìn)入“十三五”規(guī)劃和其他行業(yè)規(guī)劃。

此外，規(guī)劃提出的合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策未兌現(xiàn)，勘探開發(fā)全環(huán)節(jié)未實現(xiàn)就地注冊或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，資源地收益不能實現(xiàn)最大化;增加資源地天然氣留成指標(biāo)政策未得到全面落實，老區(qū)引進(jìn)的天然氣綜合利用項目所需用氣指標(biāo)需向中石油、中石化爭取，供氣價格沒有優(yōu)惠。缺乏專項資金支持，國家和省級均未單獨安排老區(qū)專項資金，老區(qū)項目補(bǔ)助資金沒有傾斜和支持。

趙振銑建議，加快編制新一輪《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)。支持川陜革命老區(qū)全域融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動出臺《川陜革命老區(qū)綜合改革試驗總體方案》，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)后花園。

趙振銑還建議發(fā)行老區(qū)振興發(fā)展專項債券，提高天然氣和石墨等資源開發(fā)收益地方留成比例?！凹哟髺|西部協(xié)作對口幫扶，建立對川陜革命老區(qū)的對口支援機(jī)制，中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和東部地區(qū)與老區(qū)建立定期互派人才交流機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)帶頭人等優(yōu)秀人才到老區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)?！?/p>