農(nóng)民才是農(nóng)村人居環(huán)境的主人

郭鵬

全國(guó)人大代表南陽(yáng)鼎泰高科有限公司董事長(zhǎng) 王馨

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是踐行以人民為中心發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是決勝全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)村群眾的福祉，是一項(xiàng)重大民生工程。

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、南陽(yáng)鼎泰高科有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王馨在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示：“農(nóng)民始終是農(nóng)村人居環(huán)境的主人，在人居環(huán)境整治過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的主體作用。但在實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)民的主體作用未得到有效發(fā)揮?！?/p>

王馨建議，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，必須明確功能定位，即政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，政府負(fù)責(zé)搭臺(tái)，而戲怎么唱，要靠廣大農(nóng)民。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

農(nóng)民應(yīng)參與其中

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

王馨說(shuō)，這段重要論述闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本方針，對(duì)于全面建成小康社會(huì)有著重要指導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，就必須全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式印發(fā)。經(jīng)過(guò)全社會(huì)的努力，目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得積極進(jìn)展。

“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%，90%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋84%的行政村，農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史性變化?！?/p>

王馨說(shuō)，“農(nóng)村人居環(huán)境整治使得農(nóng)村更美麗，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，這都是不爭(zhēng)的事實(shí)?！?/p>

但通過(guò)調(diào)研王馨發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多方面原因日積月累形成的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，整治工作涉及方方面面，難度很大。

王馨從多個(gè)方面分析了導(dǎo)致推進(jìn)難、推進(jìn)慢的原因。她認(rèn)為，這與農(nóng)民傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變普遍較慢、農(nóng)民參與意識(shí)普遍不強(qiáng)、部分農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴(yán)重有直接關(guān)系。

“農(nóng)村留守的大多是老弱病殘人員，思想相對(duì)保守，由于長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，在環(huán)境衛(wèi)生、畜禽養(yǎng)殖方式的規(guī)范改善上，觀念轉(zhuǎn)變較慢，參與整治和愛護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性不高，有的還出現(xiàn)抵觸情況。同時(shí)，部分農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境整治的重要意義和要求知道不多，片面認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事、干部的工作，與己無(wú)關(guān)，持不配合態(tài)度，只當(dāng)旁觀者，不做參與者?！蓖踯罢f(shuō)。

王馨認(rèn)為，農(nóng)民很少參與政治工程的項(xiàng)目建設(shè)，也是導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高的重要原因，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，如果不重視農(nóng)民的智慧和力量，發(fā)揮農(nóng)民的主體性，關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的愿景將難以獲得農(nóng)民的認(rèn)同和理解。

“農(nóng)民在先前的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中確實(shí)獲得了許多實(shí)惠，但就是在這樣越來(lái)越好的情況下，農(nóng)村依然無(wú)法吸引并留住年輕人來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。除了農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較少等原因之外，還有一個(gè)重要的因素就是，鄉(xiāng)村缺乏能吸引人的經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值，其變化、進(jìn)步不能契合農(nóng)民的需要和期望，也體現(xiàn)不出農(nóng)民的智慧?！蓖踯罢f(shuō)。

王馨舉例說(shuō)，在諸多農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中，農(nóng)民往往是被動(dòng)參與，無(wú)法真正在項(xiàng)目實(shí)踐中發(fā)揮自身能力。在這種狀況下，鄉(xiāng)村發(fā)展并不能提升他們的成就感。

尊重農(nóng)民主人翁地位

王馨多次向記者強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民應(yīng)該始終是農(nóng)村人居環(huán)境的主人，應(yīng)發(fā)揮主體作用。

那么，人居環(huán)境整治怎樣做，農(nóng)民才滿意？農(nóng)民急需急盼的項(xiàng)目是什么？農(nóng)民切身意愿訴求是什么？

她表示，目前有些地方政府對(duì)農(nóng)民的切身意愿訴求了解還不夠，這導(dǎo)致新上項(xiàng)目不受農(nóng)民歡迎。部分通過(guò)整合用于人居環(huán)境整治的涉農(nóng)項(xiàng)目，由于脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求，存在安排不合理、工程質(zhì)量差、亮點(diǎn)“太靚”、資源浪費(fèi)等情況，農(nóng)民和村社干部比較反感，意見較大。

“而且不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社都是干部主導(dǎo)，農(nóng)民參與社會(huì)治理機(jī)會(huì)很少?！蓖踯罢f(shuō)。

“因此，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力?！蓖踯敖ㄗh，各級(jí)政府部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“要把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，創(chuàng)造有利條件，營(yíng)造良好環(huán)境，培育農(nóng)民的主體意識(shí)，充分尊重農(nóng)民主人翁地位和權(quán)利。

王馨同時(shí)建議，應(yīng)該建立完善具備操作性的農(nóng)民主體地位權(quán)利保障機(jī)制，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在人居環(huán)境整治中的主體地位，建立和完善能落地的制度機(jī)制是保障。”

與此同時(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭引領(lǐng)、鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目建設(shè)、積極引導(dǎo)村民自治、重視人居環(huán)境整治人才培養(yǎng)等因素同樣至關(guān)重要。

王馨認(rèn)為，人居環(huán)境整治離不開黨和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)規(guī)劃，但這并不意味著政府要大包大攬、包辦代替，而是要幫助農(nóng)民找準(zhǔn)路子，和農(nóng)民一起想辦法，因地制宜地制定規(guī)劃、明確路徑、尋求突破，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用。

在鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目建設(shè)方面，王馨舉例說(shuō)：“在千方百計(jì)籌集整合項(xiàng)目建設(shè)資金，強(qiáng)力推進(jìn)人居環(huán)境整治基礎(chǔ)上，建立多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色鎮(zhèn)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村提升等領(lǐng)域。特別是通過(guò)一事一議發(fā)動(dòng)農(nóng)民出資，形成‘誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的良好氛圍?！?/p>