遏制失信當立信用之法

鄭智維

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委 邵志清

商業(yè)欺詐、制假售假、P2P平臺爆雷、疫苗造假、明星偷稅漏稅、虛領(lǐng)社?！谏鐣?jīng)濟發(fā)展過程中，失信行為層出不窮。

“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰?！爆F(xiàn)代社會，信用成為構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，成為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。

在全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清看來，失信行為屢屢發(fā)生，正是由于缺乏有針對性的法律約束。

“保障經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，迫切需要建立健全社會信用法治體系，全面推進社會信用體系建設(shè)，從而從根本上改變失信現(xiàn)象高發(fā)、頻發(fā)的局面。”邵志清說。

上海探索

圍繞“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，上海市將信用信息嵌入“一網(wǎng)通辦”平臺，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡化程序。

為實施“精準監(jiān)管”，上海著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對信用好、風險低的市場主體降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，對失信主體則依法依規(guī)實行嚴管。

作為國內(nèi)最早探索社會信用體系建設(shè)的城市，上海市于2017年實施了我國首部關(guān)于社會信用體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)—《上海市社會信用條例》。

據(jù)邵志清介紹，為確保財政資金使用、表彰評優(yōu)更具公信力，上海市在專項基金扶持、公共資源交易、高新技術(shù)企業(yè)認定、海關(guān)企業(yè)認證、文明單位評選等90多個事項中應用信用信息。

不僅如此，上海市還將這種信用管理機制引入基層社會治理之中。

新冠肺炎疫情防控期間，上海市出臺的《關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》率先將個人有隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避醫(yī)學隔離觀察等行為的失信信息等納入公共信用信息，并依法采取懲戒措施。

“社會信用體系建設(shè)不僅在保障經(jīng)濟健康發(fā)展、社會穩(wěn)定有序上能發(fā)揮積極作用，在疫情防控等突發(fā)事件中更能為提升應急處理能力和水平提供有力支撐。”邵志清說。

盡快立法

目前來看，我國法律僅有《證券法》《銀行法》《公務員法》等少數(shù)幾部法律對有關(guān)信用記錄和信用約束作出過規(guī)定。在行政法規(guī)層面，僅有《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》有所涉及。

由于我國尚未有一部社會信用的基本法，在以往的實踐中，很多社會信用的推進舉措都是由文件甚至是部門之間簽署的備忘錄形式來推進的。

黨的十八大以來，我國社會信用體系建設(shè)進入了一個新階段。

2014年，國務院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》;2016年以來，中央深改組又審議通過了有關(guān)《完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度》《對失信被執(zhí)行人進行信用監(jiān)督》及加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領(lǐng)域誠信建設(shè)等多個重要文件。

2018年5月，黨中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法制建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確要求“探索完善社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律”。

黨的十九大和黨的十九屆四中全會，也再次對社會信用建設(shè)提出了明確要求，為我們深化社會信用工作指明了方向。

“在深入推進依法治國的當下，為了給深化社會信用體系建設(shè)提供法制保障，有必要盡快制定《中華人民共和國社會信用法》。”邵志清建議說。

劃定“底線”

“與征信發(fā)達國家相比，我國信用產(chǎn)業(yè)仍處于剛剛起步階段。要通過一系列政策效應疊加，打造具有國際影響力的信用服務機構(gòu)?！鄙壑厩逭f。

按照他的設(shè)想，通過立法規(guī)范和促進信用服務產(chǎn)業(yè)。

在資金支持上，建立社會信用建設(shè)專項資金以扶持信用服務企業(yè)發(fā)展，財政管理部門要為行政采購第三方信用服務提供資金保障。

在政策引導上，應當鼓勵各級政府部門在政府采購、招標投標等環(huán)節(jié)使用信用報告，鼓勵重點行業(yè)管理中引入信用服務機構(gòu)，參與行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管，鼓勵信用服務機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等。

信用信息是與守法、履約狀況關(guān)聯(lián)的客觀記錄，不是所有的信息都是信用信息（如手機號碼、醫(yī)療信息等不屬信用信息）。信用信息具體可以分為公共信用信息和市場信用信息兩類。

公共信用信息是指由行政機關(guān)、司法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及公共企業(yè)事業(yè)單位、群團組織等，在其履行職責、提供服務過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

市場信用信息是指信用服務機構(gòu)及其他類型企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和其他組織等，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生、采集或者獲取的，可用于識別信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

邵志清指出，立法應當劃定市場行為的“底線”，明晰哪些行為要明確禁止。

例如，應該禁止采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個人信息。

除明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書面同意外，不得采集個人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息。而且，還應當設(shè)定經(jīng)同意方可采集的程序限制。