調(diào)動各方力量支持慈善事業(yè)

郭拴敏

全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長 宮蒲光

全國兩會期間，第十三屆全國人民代表大會社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光帶來“關于進一步加大對慈善事業(yè)發(fā)展支持力度”的議案。

議案主要是從進一步加強全社會對慈善事業(yè)的重視程度、進一步加大慈善事業(yè)法治化力度、進一步加大對慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度、進一步加大對志愿服務的制度性激勵力度、進一步弘揚慈善文化，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍等5個維度展開，提出了對慈善事業(yè)的現(xiàn)狀分析以及未來發(fā)展方面的建議，供有關方面參考。

提高全社會對慈善事業(yè)的重視程度

通過新冠肺炎疫情的檢驗，反映出在重大突發(fā)公共事件應急體系中，對慈善力量的地位和作用還存在重視不夠;在組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)揮慈善力量方面還存在短板。疫情初期個別慈善機構顯得力量不足、物資發(fā)放不及時，個別地方紅十字會物資分配不合理、捐贈信息不透明等現(xiàn)象正是這一問題的反映。因此，要深入領會并貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，統(tǒng)一認識，轉變觀念，從社會第三次分配的高度，將慈善事業(yè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局，統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設計，不斷強化全社會的慈善意識，營造良好的慈善氛圍，激發(fā)慈善組織和社會大眾參與慈善、奉獻愛心的熱情，充分調(diào)動蘊藏在社會大眾之中的巨大慈善正能量。

在具體工作中，需進一步改進對慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式，將鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進慈善事業(yè)發(fā)展作為監(jiān)管工作的基本理念與出發(fā)點，在此基礎之上再強調(diào)依法規(guī)范、從嚴管理。監(jiān)管方式要堅持嚴管和厚愛相結合，不斷增強監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學安排。

慈善事業(yè)是一項以愛心為基礎的全民事業(yè)，因此，有必要對國家褒獎慈善事業(yè)的規(guī)格予以提高。比如建立國家定期召開“中華慈善大會”制度，將“中華慈善獎”由部門表彰獎勵提升為國家獎項，以增強慈善捐獻者的榮譽感。

加大慈善事業(yè)法治化的力度

《慈善法》出臺4年來，我國慈善事業(yè)法治化逐步進入新階段，但依法行善、依法促善、依法治善，全面推進慈善法治建設依然任重道遠。目前存在的突出問題，一是與全面貫徹落實《慈善法》的要求還有差距;二是慈善組織在國家重大公共事件中的法律地位還不甚明確。如現(xiàn)行《突發(fā)事件應對法》中就未列入“社會組織”概念，更沒有對“慈善組織”的規(guī)定;三是慈善監(jiān)管和優(yōu)惠政策制定的體制還有待理順;四是與《慈善法》相配套的政策法規(guī)體系建設還有待完善;五是落實《慈善法》規(guī)定的慈善事業(yè)信息公開方面的要求尚缺乏信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術的支持等，都是需要進一步完善之處。

加大對慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度

社會的愛心善意和政府的有效激勵是慈善事業(yè)穩(wěn)步前進的雙腿與事業(yè)騰飛的雙翼，兩者缺一不可。我國慈善事業(yè)起步雖晚，但發(fā)展勢頭強勁，正是得益于黨和國家的高度重視和一系列慈善促進政策。今后的加快發(fā)展，依然有賴于國家的促進措施和政策激勵力度的加大，比如稅收政策向慈善事業(yè)傾斜，增加對慈善捐贈者和慈善組織參與突發(fā)事件應對的保障激勵和財政資金支持等。

加大對志愿服務的制度性激勵力度

志愿服務是慈善事業(yè)的重要組成部分，是推動社會治理創(chuàng)新和促進社會文明和諧的重要生力軍。但就常態(tài)下的志愿服務而言，卻存在缺少國家層面的表彰獎勵、政策剛性和激勵力度不足、對志愿服務的經(jīng)費投入不足等突出問題。因此，國家應著手建立以精神獎勵和社會優(yōu)待為主、適度物質(zhì)回饋為輔的志愿服務激勵制度，充分發(fā)揮志愿服務在社會治理和社會進步中的巨大正能量，提高志愿者的榮譽感和獲得感，促進志愿服務事業(yè)加快發(fā)展，蒸蒸日上。

弘揚慈善文化，營造良好社會氛圍

我國當代慈善事業(yè)盡管起步較晚，但發(fā)展勢頭很好，一個具有組織化、公眾化、規(guī)范化、透明化、專業(yè)化的現(xiàn)代慈善體系已基本形成。然而與蓬勃發(fā)展的慈善實踐相比，在慈善理論研究、慈善理念確立、慈善文化普及的廣度與深度等方面還顯得相對滯后。為改變這一現(xiàn)狀，我們應調(diào)動各方力量，采取多種方式，打出推動慈善事業(yè)向前發(fā)展的“組合拳”。

因此，建議將“慈善”概念列入社會主義核心價值觀范疇，以推動慈善文化成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明緊密結合的全民共識和行為自覺;大力推進慈善文化體系建設，積極支持在高等院校開設慈善理論與文化專業(yè)，深化慈善理論研究，培養(yǎng)高層次慈善人才;國家有關部門應協(xié)調(diào)相關高校、科研機構、慈善組織、慈善企業(yè)與慈善家，充分發(fā)揮專家學者和慈善工作者的作用，深入開展慈善理論及政策研究;大力促進全社會關心慈善、支持慈善、參與慈善的文化氛圍，充分利用“中華慈善日”“中華慈善獎”“慈展會”等載體，宣傳慈善文化、弘揚志愿服務精神;積極推進慈善文化進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)活動，努力營造全民慈善氛圍;要用黨中央關于發(fā)展慈善事業(yè)的精神引導社會輿論，宣傳部門充分發(fā)揮主流媒體在輿論中的主導作用，大力宣傳慈善事業(yè)發(fā)展的正面典型和積極貢獻，樹立慈善事業(yè)健康向上的良好形象，為慈善事業(yè)發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。

總之，我國慈善事業(yè)在近30年的發(fā)展歷程中取得了長足進步，但與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展相比依舊存在較大差距，無論是政策支持力度、公眾參與的廣度深度，還是慈善資源的調(diào)動能力及其在社會分配、社會治理中其功能作用的發(fā)揮等方面都有待提高。慈善事業(yè)由精英慈善走向大眾慈善，由個體慈善走向普惠慈善是一種必然趨勢。因此，培育與提升大眾慈善文化，營造與優(yōu)化社會慈善氛圍，已成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的當務之急與必由之路。