王貴國：大力推進(jìn)基層“數(shù)碼化工作文化”

付冰冰

廣大基層干部在疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用，但部分地方仍存在“填不完表，開不完會(huì)”的現(xiàn)象，影響基層干部的工作效率。

第十三屆全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)國際戰(zhàn)略與法律研究院院長王貴國帶來關(guān)于地方政府實(shí)行“數(shù)字化治理”的提案，為解決基層工作積弊提供了新思路。

全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)國際戰(zhàn)略與法律研究院院長王貴國

王貴國說，自20世紀(jì)末第三次工業(yè)革命以來，人類社會(huì)逐步進(jìn)入由數(shù)據(jù)和電訊主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”。近年來，隨著電信基礎(chǔ)設(shè)施日益優(yōu)化、電子產(chǎn)品及電子化服務(wù)日趨普及，數(shù)字化科技帶動(dòng)的商業(yè)變革已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著成果?？v觀世界發(fā)展趨勢，數(shù)字化進(jìn)程在日后的主要挑戰(zhàn)之一是，如何將數(shù)字科技由商業(yè)引入政府的日常運(yùn)作，即“數(shù)字化管理”，全面提升治理水平和施政效益。

治國安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕鶎又卫憩F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

王貴國認(rèn)為，作為直接聯(lián)系廣大人民群眾的地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有舉足輕重的作用，也理應(yīng)成為我國推動(dòng)“數(shù)字化治理”的先行者。

采集信息，基層重復(fù)勞動(dòng)多

2019年，王貴國前往河北省某鎮(zhèn)級(jí)政府調(diào)研，通過觀察該政府基層公務(wù)員的日常工作，王貴國發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)具有代表性的問題：

——因缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)庫，基層公務(wù)員要將大量時(shí)間投入到重復(fù)性的數(shù)據(jù)核對(duì)和輸入工作上。

例如，2019年下旬，按照《關(guān)于大力推動(dòng)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，鎮(zhèn)政府需檢查當(dāng)?shù)仄囯娮硬煌＼囀召M(fèi)系統(tǒng)（ETC）安裝率是否達(dá)到80%以上。為此，鎮(zhèn)政府的公務(wù)員首先聯(lián)系各村的書記或村主任解釋相關(guān)工作要求，待村委會(huì)將表格填寫完畢后，再由公務(wù)員將表格上手動(dòng)記錄的村民信息逐一錄入到電子文本上。在此過程中，公務(wù)員花費(fèi)了大量時(shí)間輸入村民的姓名、電話號(hào)碼和身份證號(hào)碼等數(shù)據(jù)。

其實(shí)，這些信息大多在其他工作過程中已經(jīng)收集過。由于以往收集的數(shù)據(jù)未必包含所有村民，因此倘若使用過往表格的信息，工作人員需要一一搜尋村民信息，經(jīng)核對(duì)后再復(fù)制整理。相比之下，工作人員往往寧愿直接重新輸入一次。

——基層工作人員不擅長將電訊科技應(yīng)用到日常工作。

現(xiàn)在，大多數(shù)村委會(huì)安裝了電腦，多數(shù)基層工作人員具備基礎(chǔ)的電腦操作能力。然而，基層組織的日常運(yùn)作卻保留了諸多傳統(tǒng)工作模式的特征。

王貴國介紹，在上述有關(guān)ETC數(shù)據(jù)的收集過程中，各村委會(huì)工作人員都是先去當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)取并填寫、提交紙質(zhì)表格。

王貴國認(rèn)為，這種工作模式存在多方面弊端。從效率角度分析，工序繁雜之余又存在重復(fù)勞動(dòng);從資源分配角度分析，因一些可被完全避免的程序而無端產(chǎn)生出大量的工作;從人才培養(yǎng)角度分析，許多中年基層干部無法適應(yīng)當(dāng)前工作模式而面臨被淘汰的問題。

電腦辦公，首先要加強(qiáng)基層培訓(xùn)

針對(duì)上述問題，王貴國提出“在基層政府建立系統(tǒng)化數(shù)據(jù)庫、積極培養(yǎng)基層政府‘?dāng)?shù)碼化工作文化”的建議。

王貴國在提案中指出：數(shù)據(jù)庫要包含按照特定格式、特定分類及特定排序整理的數(shù)據(jù)。

該項(xiàng)目宜采取逐步完善的方式進(jìn)行并在全國挑選個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。首階段的目標(biāo)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的數(shù)據(jù)全面電子化及上傳到此平臺(tái)。然后將收集的新數(shù)據(jù)按照系統(tǒng)要求不斷更新，形成一套累積式、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)庫。

王貴國認(rèn)為，此類數(shù)據(jù)庫的建立將利于今后的政策研究、政策設(shè)計(jì)，并可在適當(dāng)?shù)那闆r下供當(dāng)?shù)仄髽I(yè)使用，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在此過程中，設(shè)立數(shù)據(jù)庫將涉及其他需進(jìn)一步研究的問題，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量和敏感數(shù)據(jù)等，同樣需要引起重視。

關(guān)于如何培養(yǎng)基層政府“數(shù)碼化工作文化”這一問題，王貴國建議，重點(diǎn)提升基層干部和公務(wù)員的電腦操作技能以及將傳統(tǒng)工作模式數(shù)碼化。為此可考慮研究和設(shè)計(jì)有高度針對(duì)性的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)課程應(yīng)以傳授實(shí)用性電腦技能和提高工作效率為目標(biāo)。

王貴國建議，因主要對(duì)象是掌握電腦技能不熟練的基層工作人員，培訓(xùn)課程可尋求具有相關(guān)教育經(jīng)驗(yàn)的民間機(jī)構(gòu)輔助運(yùn)營。除此之外，為擴(kuò)大該項(xiàng)目的社會(huì)影響，也可考慮將全國各地尤其是香港和澳門的大學(xué)生納入?yún)⑴c舉辦培訓(xùn)課程的社會(huì)活動(dòng)中。王貴國認(rèn)為，這既可提供部分培訓(xùn)所需的人手，又可使包括港澳地區(qū)在內(nèi)的青年了解基層社會(huì)實(shí)況的“國情”。