施工階段的造價(jià)管理

劉曉鳳

（重慶邁瑞城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司，重慶 400000）

0 引言

項(xiàng)目施工階段是建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體的階段。這個(gè)階段是工程資金形成的主要過(guò)程，即建設(shè)資金使用的主要階段[1]。建設(shè)單位在此階段科學(xué)地組織建設(shè)，在保證工程質(zhì)量、安全以及工期的前提下，將工程造價(jià)控制在概算、預(yù)算之內(nèi)，科學(xué)的使用建設(shè)資金，盡最大可能做到有效控制工程造價(jià)，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

1 概述

施工階段是建設(shè)項(xiàng)目從實(shí)施落地到完成的具體目標(biāo)，造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，合理的使用工程建設(shè)資金。建設(shè)單位組織項(xiàng)目參建各方要把握施工重點(diǎn)，從過(guò)程上控制造價(jià)，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。該階段對(duì)建設(shè)單位流動(dòng)資金的占用和接下來(lái)的工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算都有著直接的影響，因此，施工階段的造價(jià)控制顯得尤為重要。

2 工程施工階段造價(jià)管理的內(nèi)容

施工階段工程造價(jià)管理的主要工作思路是把握施工重點(diǎn)，從過(guò)程上對(duì)工程造價(jià)做到有效的控制，主要管理的內(nèi)容如下。

2.1 建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬明細(xì)

對(duì)概算范圍內(nèi)的項(xiàng)目費(fèi)用動(dòng)態(tài)掌握和控制，建立工程項(xiàng)目概預(yù)算控制制度，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理力度，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程建立造價(jià)動(dòng)態(tài)控制臺(tái)賬，即概算子目對(duì)應(yīng)預(yù)算子目，預(yù)算金額對(duì)應(yīng)合同價(jià)，合同價(jià)款對(duì)應(yīng)控制進(jìn)度款支付。對(duì)每一個(gè)分部分項(xiàng)工程建立工程量臺(tái)賬，對(duì)應(yīng)每一個(gè)部位原設(shè)計(jì)工程量，招標(biāo)清單工程量，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生量，進(jìn)度款累計(jì)支付工程量，每一個(gè)數(shù)據(jù)都做到心中有數(shù)，確保結(jié)果筆筆登臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)有偏差及時(shí)查明原因，掌握工程投資的總體進(jìn)度。

2.2 合理確定材料價(jià)格

材料費(fèi)在建筑工程的造價(jià)中占有較大比例.一般占預(yù)算價(jià)值65%左右，材料用量、價(jià)位高低對(duì)工程造價(jià)的構(gòu)成影響大。由于建筑材料品種多、品牌檔次價(jià)差大，價(jià)格繁多，且受市場(chǎng)波動(dòng)影響大。建設(shè)單位工程造價(jià)管理人員應(yīng)密切注意材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，掌握材料信息價(jià)格及采購(gòu)“性價(jià)比最高”建筑材料的渠道，使工程造價(jià)得到合理的控制。

2.3 規(guī)范造價(jià)咨詢單位管理

俗話說(shuō)，管理者松一寸，被管理者就松一尺。建立預(yù)算編制、施工階段工程造價(jià)全過(guò)程跟審（如有）、結(jié)算審核等咨詢服務(wù)格式化合同條款，明確對(duì)咨詢單位人員資質(zhì)要求，質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。建立施工階段工程造價(jià)全過(guò)程跟審咨詢單位工作實(shí)施方案審核，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目重難點(diǎn)分析，格式化咨詢?cè)聢?bào)表，每月月報(bào)表當(dāng)面溝通與交流，實(shí)施掌控工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)[2]。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)單位的管理，用好服務(wù)單位的技術(shù)力量，最大限度發(fā)揮服務(wù)單位的專(zhuān)業(yè)服務(wù)效力。

2.4 加強(qiáng)施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)收方管理

加強(qiáng)隱蔽工程收方管理，要求隱蔽工程收方必須監(jiān)理工程師、施工階段工程造價(jià)全過(guò)程控制單位造價(jià)人員（如有），建設(shè)方工程現(xiàn)場(chǎng)代表、建設(shè)方造價(jià)管理人員等參建各方相關(guān)人員參加。

2.5 工程計(jì)量支付管理

工程量必須按照國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)工程量計(jì)量規(guī)范、省級(jí)行政主管部門(mén)頒布的計(jì)量規(guī)則或規(guī)定、合同文件約定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，計(jì)量周期及計(jì)量時(shí)間分階段計(jì)量。

申請(qǐng)計(jì)量支付的工程必須是承包人已按合同文件實(shí)施完成，經(jīng)監(jiān)理人、現(xiàn)場(chǎng)代表簽字認(rèn)可的合格工程量；承包人應(yīng)按照合同約定的計(jì)量周期和時(shí)間向建設(shè)單位提交當(dāng)期已完成進(jìn)度款支付報(bào)表。監(jiān)理人完成當(dāng)期質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)試驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程記錄等資料的完整性及真實(shí)性簽認(rèn)后提交建設(shè)單位工程建設(shè)部現(xiàn)場(chǎng)代表審核，以經(jīng)跟蹤審核單位審核產(chǎn)值按合同約定支付。

工程款按合同約定周期支付，當(dāng)累計(jì)支付工程款至合同約定比例時(shí)暫停支付。工程完工結(jié)算并經(jīng)結(jié)算審核后，按合同約定支付剩余工程款。

嚴(yán)禁超過(guò)合同約定支付工程款。若工程結(jié)算時(shí)因超付而造成建設(shè)單位損失，嚴(yán)格追究監(jiān)理人、全過(guò)程跟蹤審計(jì)單位和相關(guān)部門(mén)工作人員責(zé)任。

2.6 施工方案、技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)性分析

進(jìn)入預(yù)算編制的方案措施費(fèi)是一個(gè)暫估的方案以及措施，預(yù)算的費(fèi)用為暫定。進(jìn)入實(shí)施階段，承包人報(bào)送的方案，同步報(bào)送此方案涉及的造價(jià)，需作出經(jīng)濟(jì)性分析，與預(yù)算（合同內(nèi)費(fèi)用）相比較增加或減少的費(fèi)用，做到在保證質(zhì)量，安全、技術(shù)合理的前提下，做到費(fèi)用的有效控制。

2.7 加強(qiáng)工程變更管理

工程變更是與招標(biāo)施工圖相比較，在工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)原招標(biāo)圖任何部分的結(jié)構(gòu)形式、尺寸、質(zhì)量、等級(jí)、數(shù)量、規(guī)范等進(jìn)行變更；對(duì)設(shè)計(jì)錯(cuò)、漏，或與實(shí)際有出入部分對(duì)原設(shè)計(jì)所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)；建設(shè)過(guò)程中新增工程的設(shè)計(jì)等，并最終導(dǎo)致合同工程計(jì)量清單的工程數(shù)量、單價(jià)或總額的變更。

由承包商有過(guò)錯(cuò)所引起變更的施工，建設(shè)單位應(yīng)令其糾正過(guò)錯(cuò)直至整改驗(yàn)收完畢，費(fèi)用由原承包商自行承擔(dān)。

建設(shè)單位各職能部門(mén)各司其責(zé)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更的管理：負(fù)責(zé)工程管理的部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審核設(shè)計(jì)變更，對(duì)其實(shí)施的必要性、合理性、合規(guī)性進(jìn)行論證并提出審核意見(jiàn)；負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理的部門(mén)對(duì)其技術(shù)可行性進(jìn)行論證、審批；負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行估算，并對(duì)照合同和清單對(duì)其進(jìn)行定性和定量分析。未經(jīng)完成審查批準(zhǔn)的變更現(xiàn)場(chǎng)不得實(shí)施。不得擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，不得肢解變更規(guī)避審批，經(jīng)批準(zhǔn)的變更一般不得再次變更[3]。

現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理應(yīng)監(jiān)督承包商對(duì)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商內(nèi)容執(zhí)行情況，凡承包商未按變更圖紙施工的，其減少的內(nèi)容監(jiān)理及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)書(shū)面文件告之負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)扣除其相應(yīng)部分工程款，并及時(shí)完善現(xiàn)場(chǎng)收方工作。

工程變更資料要求：實(shí)施過(guò)程中所有設(shè)計(jì)變更、施工內(nèi)容調(diào)整或簽證資料必須在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批手續(xù)，凡未經(jīng)審批的變更或新增內(nèi)容，一律不納入進(jìn)度款支付范圍。同時(shí)建設(shè)單位和承包商雙方應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)收方單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、洽商單等連續(xù)編號(hào)并做好資料保管工作。任何變更應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并應(yīng)當(dāng)闡明變更理由、變更方案、變更預(yù)算金額等。經(jīng)審批后的設(shè)計(jì)變更應(yīng)有設(shè)計(jì)單位蓋章的設(shè)計(jì)變更通知單及設(shè)計(jì)變更圖。技術(shù)洽商單及其附圖需設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位單位共同簽字蓋章后生效。承包商在工程實(shí)施過(guò)程中盡快落實(shí)，杜絕后補(bǔ)簽證和突擊簽證。

實(shí)際施工過(guò)程中承包商未實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)辦理減少的工程變更。若應(yīng)變更減少的項(xiàng)目在結(jié)算送審中未扣減，則按實(shí)際應(yīng)減少而未減少金額的1.2～1.5 倍進(jìn)行處罰。

3 設(shè)計(jì)變更、洽商單、簽證單的含義

無(wú)論是設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商單還是零星簽證單，都是施工過(guò)程中發(fā)生的涉及工程造價(jià)的重要證據(jù)，都是作為最后計(jì)算工程造價(jià)的重要支撐資料，在結(jié)算辦理時(shí)，不可以用復(fù)印件，必須用原件辦理結(jié)算。

3.1 設(shè)計(jì)變更

對(duì)于已出具的施工圖或設(shè)計(jì)相關(guān)資料，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異、設(shè)計(jì)遺漏、或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而由設(shè)計(jì)單位作出的修改、調(diào)整。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)變更是由于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作的遺漏、錯(cuò)誤等原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)施工圖的技術(shù)資料。或者有設(shè)計(jì)單位、施工承包單位參加的設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)上，經(jīng)施工承包單位和業(yè)主單位提出，參建各方共同研究后達(dá)成一致意見(jiàn)需調(diào)整的某些分項(xiàng)工程的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，由此增加的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

設(shè)計(jì)變更主要有以下3 種情況。

（1）在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，由于地質(zhì)情況發(fā)生變化，需要調(diào)整基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式；由于規(guī)范調(diào)整，需要調(diào)整設(shè)計(jì)施工圖；或者建設(shè)單位需要提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃方案的調(diào)整；原始地面線標(biāo)高。

（2）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；取消合同中任何工作；改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性；改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸；適用于工程的標(biāo)準(zhǔn)和（或）規(guī)范變化導(dǎo)致需要對(duì)工程進(jìn)行改變，且該改變導(dǎo)致工期和（或）費(fèi)用變化的；勘察設(shè)計(jì)變更。

（3）實(shí)施內(nèi)容變更，包括因設(shè)計(jì)變更和非設(shè)計(jì)變更引起的實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)型式、采購(gòu)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行的調(diào)整，以及因此導(dǎo)致的合同價(jià)格、工期變更；項(xiàng)目管理人員變更；因人工、原材料等價(jià)格變化導(dǎo)致的合同總價(jià)變更；非實(shí)施內(nèi)容變化導(dǎo)致的工期變更；經(jīng)參建各方簽字確認(rèn)后即為設(shè)計(jì)變更。

特別說(shuō)明：施工承包人在施工過(guò)程中，由于施工企業(yè)原因、材料市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)不及時(shí)或者施工紅線范圍內(nèi)條件不具備，提出用其他材料代替原設(shè)計(jì)圖材料，或者提出改變部分分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)而提出的設(shè)計(jì)變更，費(fèi)用應(yīng)由施工方承擔(dān)。

3.2 洽商單

洽商單主要是指施工承包人就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更等設(shè)計(jì)內(nèi)容以外，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)在圖紙會(huì)審時(shí)未提出的設(shè)計(jì)施工圖存在的問(wèn)題，向設(shè)計(jì)單位提出意見(jiàn)即洽商單。以及在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)許多諸如施工過(guò)程中施工工藝、工期、材料、造價(jià)及其他合同涉及的內(nèi)容辦理的關(guān)于技術(shù)及經(jīng)濟(jì)洽商文件。

工程洽商一般是承包人提出由建設(shè)單位認(rèn)可（也有建設(shè)單位提出，承包人認(rèn)可的），工程洽商必須經(jīng)雙方認(rèn)可后方能生效。

3.3 簽證單

簽證單主要指在施工過(guò)程中，就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更工作內(nèi)容中沒(méi)有需要臨時(shí)增加的工程量，需要甲方的現(xiàn)場(chǎng)代表，監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的零星簽證。簽證單，可以簽量也可以簽價(jià)。工程簽證單也是施工方最終辦理工程結(jié)算的一部分依據(jù)，簽證單主要有以下兩種情況。

（1）由于建設(shè)單位原因，未按招標(biāo)文件或合同文件約定提供施工場(chǎng)地等原因造成施工現(xiàn)場(chǎng)的停工、窩工損失的人工、機(jī)械臺(tái)班零星簽證。

（2）由于建設(shè)單位原因造成工程實(shí)施過(guò)程中停建、緩建，或設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工現(xiàn)場(chǎng)承包人的停工、窩工、返工而發(fā)生人工、機(jī)械臺(tái)班，機(jī)械調(diào)運(yùn)，返工等人工工日、機(jī)械臺(tái)班，返工工程量的收方簽認(rèn)。

不管是工程設(shè)計(jì)變更、工程洽商還是工程簽證，無(wú)論發(fā)生的金額大小，都是施工過(guò)程中發(fā)生的涉及工程量計(jì)算、工程結(jié)算的重要文件，都是最后的影響造價(jià)的重要支撐資料和依據(jù)，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際收方時(shí)，需分析招標(biāo)文件和合同文件，是否屬于合同約定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍，分清責(zé)任承擔(dān)方，是否屬于施工方原因造成的簽證，不該簽的一分都不能簽，做到隨時(shí)掌控工程造價(jià)。

4 項(xiàng)目管理案例分析

4.1 承包人投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的變更

有的項(xiàng)目中標(biāo)承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不平衡報(bào)價(jià)，在實(shí)施的過(guò)程中通過(guò)變換某種材料要求變更而重新調(diào)整價(jià)格。如某智能化工程，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)某一清單遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)行情報(bào)價(jià)，中標(biāo)后要求取消該做法，而換另一設(shè)備要求調(diào)整價(jià)格通過(guò)變更處理。如某城市道路改造工程，原設(shè)計(jì)道路工程只有一側(cè)的欄桿需要重新實(shí)施，承包人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，將欄桿報(bào)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)一倍（那時(shí)候沒(méi)有全清單限價(jià)），在實(shí)施的過(guò)程中，提出另一側(cè)的欄桿需要增加，則價(jià)格結(jié)算高出一倍。結(jié)算的時(shí)候不計(jì)算，導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，現(xiàn)在招標(biāo)時(shí)全清單限價(jià)，以規(guī)避這個(gè)問(wèn)題。

4.2 土石方施工方式的變更

開(kāi)挖方式由爆破調(diào)整為機(jī)械鑿打變更本來(lái)預(yù)算考慮有機(jī)械鑿打工程量，由于有此清單，施工方進(jìn)場(chǎng)后，均提出現(xiàn)場(chǎng)不能爆破只能為機(jī)械鑿打，造成工程造價(jià)大幅增加。這類(lèi)問(wèn)題，在招標(biāo)階段，工程部技術(shù)部與設(shè)計(jì)一起，充分了解現(xiàn)場(chǎng)情況，明確不能爆破范圍，在預(yù)算編制時(shí)考慮充足的非爆破工程量，單列清單，但招標(biāo)文件注明該部分工程量包干考慮。進(jìn)場(chǎng)后無(wú)論何種因素，均不再變更。

4.3 減少變更，不辦理或少辦理

對(duì)于減少的變更，施工方結(jié)算時(shí)不報(bào)送、不扣除減少工程款。典型工程如某城市道路改造工程，合同約定的是施工圖范圍內(nèi)總價(jià)包干合同，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中施工單位報(bào)送的變更只報(bào)送增加變更，對(duì)于包干合同內(nèi)但是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況某些內(nèi)容實(shí)際沒(méi)有實(shí)施的分項(xiàng)工程，按合同約定應(yīng)該辦理減少變更，在辦理結(jié)算審核時(shí)，根據(jù)提供的質(zhì)量檢測(cè)資料等證據(jù)，確定是實(shí)際上沒(méi)有實(shí)施，審減1000 多萬(wàn)元。

4.4 變更理由不同，費(fèi)用歸類(lèi)不同

施工過(guò)程中，往往由于拆遷未完成就開(kāi)始建設(shè)，但由于拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾沒(méi)有外運(yùn)，測(cè)量原始地面標(biāo)高的時(shí)候沒(méi)有包含此部分工作內(nèi)容。在辦理工程變更的時(shí)候，直接將此作為由于工程原地貌標(biāo)高不符而造成的土石方工程量增加的設(shè)計(jì)變更。實(shí)施在結(jié)算審核的時(shí)候，拆遷建筑垃圾外運(yùn)而增加的費(fèi)用，不應(yīng)納入建安成本，而應(yīng)歸入拆遷成本。需另外簽零星合同辦理。所以，建設(shè)單位在辦理變更時(shí)應(yīng)分清產(chǎn)生費(fèi)用增加的原因，不應(yīng)納入建安成本的不納入。

5 結(jié)語(yǔ)

施工階段控制工程造價(jià)的核心思路是把握施工重點(diǎn)，從過(guò)程上控制造價(jià)。為了在施工階段有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，只有把控制重點(diǎn)由原來(lái)審核施工圖預(yù)算控制轉(zhuǎn)移到把握施工重點(diǎn)，在施工過(guò)程中把握住設(shè)計(jì)變更，施工方案、施工措施等影響工程造價(jià)的重點(diǎn)上，針對(duì)不同的工程項(xiàng)目，結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的特征、采取科學(xué)有效的造價(jià)管理和控制措施和方法，取得事半功倍的效果，有效控制工程造價(jià)。