節(jié)水灌溉發(fā)展有關(guān)問題分析

閔俊萍

(新疆沙灣縣老沙灣鎮(zhèn)水管所，新疆 沙灣 832103)

節(jié)水灌溉發(fā)展有關(guān)問題分析

閔俊萍

(新疆沙灣縣老沙灣鎮(zhèn)水管所，新疆 沙灣 832103)

文章以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水利資源的利用現(xiàn)狀為依托，探討了節(jié)水灌溉發(fā)展過程中的具體內(nèi)容，以及在實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，并以此為契機，闡述了相關(guān)的應(yīng)對策略，希望能夠給予節(jié)水灌溉工作者以借鑒與參考。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水利資源；節(jié)水灌溉；管理；調(diào)控

0 引 言

伴隨著人口和社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的日益增長，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面正進行著重大的變革，如何用世界7.2%的土地，養(yǎng)活世界25%的人口；如何提高農(nóng)作物產(chǎn)量；如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源的供需矛盾；如何做到在提高產(chǎn)量的同時又節(jié)約資源成為了擺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題。

在這樣的時代背景下，節(jié)水灌溉的理念應(yīng)運而生，成為提高用水效率，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源供需矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高國民經(jīng)濟收益的有效手段。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源利用現(xiàn)狀分析

主要包括2個方面：

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水需求現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)灌溉用水在水資源的整體需求中占有重大比率，幾乎所有地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都以灌溉為主，由于灌溉所需水量的多少和自然降水量有著很大的關(guān)系，所以具體的農(nóng)業(yè)灌溉用水?dāng)?shù)據(jù)呈現(xiàn)波動趨勢[1]。但與此同時，這些波動多會穩(wěn)定在一定的范圍之內(nèi)，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水量變化趨勢略有不同，如安徽省，農(nóng)業(yè)總用水量呈逐年下降的態(tài)勢。

1.2 節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

在全國的各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省中，山東省的節(jié)水灌溉工作落實較好，采用節(jié)水灌溉的農(nóng)田面積占到了總量的七成以上，并且繼續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。但就全國范圍內(nèi)來講，受制于技術(shù)手段的落后節(jié)水灌溉的應(yīng)用比例還比較低，發(fā)展?fàn)顩r也不甚樂觀，水資源的利用效率也較低。節(jié)水灌溉工程還存在著很大的完善空間和開發(fā)前景。

2 節(jié)水灌溉的具體內(nèi)容

主要包括3個方面：

2.1 節(jié)水灌溉

所謂節(jié)水灌溉，就是在農(nóng)業(yè)灌溉過程中，通過一系列的輸配水管道并配合以防滲渠道工程，減少輸送過程與灌溉過程中水分的浪費和散失，從而調(diào)節(jié)水資源供需矛盾的技術(shù)手段[2]。

節(jié)水灌溉技術(shù)的重點是如何減少水輸配過程中的損失，相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)也是以單位面積的輸配管道或防滲渠道來衡量。

但這并不意味著只要減少了水量損失就達到了節(jié)水灌溉的目的。節(jié)水灌溉的真正意義在于通過對農(nóng)田灌溉的各個環(huán)節(jié)進行技術(shù)改進，在滿足灌溉需求的同時也符合節(jié)約水資源的目的。

2.2 節(jié)水灌溉的操作體系

節(jié)水灌溉工程來源于農(nóng)業(yè)問題，在技術(shù)方法上又涉及了水利問題，落實到具體實施機制上還會包含管理問題和經(jīng)濟問題，所以，節(jié)水灌溉是多種問題的綜合呈現(xiàn)[3]。

關(guān)于節(jié)水灌溉體系可以具體為幾個方面：

1)水資源的合理規(guī)劃和利用問題。

2)節(jié)水灌溉中的技術(shù)問題。

3)節(jié)水工程運行和管理問題。

這幾方面層層制約，相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。

2.2.1 水資源的合理規(guī)劃和利用

水資源的規(guī)劃和利用是開展節(jié)水灌溉工程的基礎(chǔ)，要根據(jù)不同的地區(qū)采取不同的方法，因地制宜，制定實施性較強的規(guī)劃和準(zhǔn)備。

首先對當(dāng)?shù)氐乃Y源分布情況進行預(yù)先調(diào)查。然后再結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛞蛩睾徒涤炅窟M行相應(yīng)蓄水設(shè)施的建立，充分利用天然降水。

此外，再結(jié)合農(nóng)田的位置分布情況以及現(xiàn)有的灌溉設(shè)備，對灌溉水源—機井的數(shù)量和位置進行合理分配，確保農(nóng)田的灌溉質(zhì)量同時保證地下水資源的合理開采[4-5]。

2.2.2 節(jié)水灌溉中的技術(shù)

在完成前期的設(shè)計和規(guī)劃基礎(chǔ)上，要進一步落實節(jié)水工程方面的具體內(nèi)容：

一方面，對于渠灌區(qū)，為了保障水源能夠順利的引入灌溉渠道，要對引水渠道、閘門、分水設(shè)施等進行詳細周密的技術(shù)控制，對有特殊技術(shù)要求的施工項目，要委派經(jīng)驗豐富的工作人員進行作業(yè)。

另一方面，由于節(jié)水灌溉所涉及的技術(shù)內(nèi)容十分廣泛，特別是對輸配水工程方面涉及的灌溉技術(shù)、噴灌技術(shù)、膜上灌溉技術(shù)、微灌技術(shù)等要嚴(yán)格控制，從而提高節(jié)水灌溉工程的效率。

2.3 節(jié)水工程運行和管理

在相關(guān)設(shè)施完善的情況下，怎樣將水從水源地引入灌溉渠是需要著重解決的問題。能否實現(xiàn)高效的水利運送直接決定著整個灌溉工程能否高效運行。所以，在節(jié)水工程的運行問題上要加大管理力度。

1)應(yīng)建立健全管理機制，制定與節(jié)水灌溉工程相關(guān)的規(guī)章制度。

2)要采用與節(jié)水灌溉相適合的創(chuàng)新管理理念。

3)對所涉及的工作人員進行思想上和技術(shù)上的培訓(xùn)。

4)要建立適合的監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

3 現(xiàn)行節(jié)水灌溉中存在的問題

節(jié)水灌溉在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，體現(xiàn)了生產(chǎn)力的進步和發(fā)展。但由于技術(shù)限制，人員問題，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系步伐的不一致等因素的影響，現(xiàn)行的節(jié)水灌溉工程還存在著許多問題。

這些問題不但制約著節(jié)水工程的推廣，還從更深遠的方面影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1 前期準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致的問題

沒有進行充分的前期準(zhǔn)備，是節(jié)水工程中存在的普遍問題。很多地方往往將關(guān)注重點集中于工程的本身，沒有進行充分的前期準(zhǔn)備和可行性論證，從而導(dǎo)致了工程的設(shè)計不能符合所在地區(qū)的地域特點，工程項目難以向下進行的尷尬局面。

節(jié)水灌溉的工程根據(jù)不同地方地理和水文特點的不同而呈現(xiàn)較大的差異，不具備很強可復(fù)制性。這就要求在開展具體工作之前對節(jié)水灌溉體系可行性進行科學(xué)論證，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理水平、農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)民的接受程度進行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?，確保節(jié)水灌溉工程的良性運轉(zhuǎn)和水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 管理與調(diào)控機制不健全的問題

管理與調(diào)控是工程項目得以順利運轉(zhuǎn)的保證，主要包括以下2方面的內(nèi)容：

3.2.1 工程的運行管理

1)要明確節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一項新技術(shù)，不同與于傳統(tǒng)的灌溉體系。在工程的控制管理方面有較高的要求，但與之相矛盾的事是，節(jié)水灌溉的實施地點集中于農(nóng)村，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)知識儲備不夠，導(dǎo)致在工程的運行管理方面存在隱患。

2)由于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制還存在組織分散，種植區(qū)凌亂等問題，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程難以實施統(tǒng)一集中的建設(shè)和運行，更加難以集中管理。從而導(dǎo)致節(jié)水工程效率低等問題的產(chǎn)生。

3)伴隨著承包，租賃等運行模式的發(fā)展，相應(yīng)的一系列問題也隨之產(chǎn)生，將注意力僅僅集中在經(jīng)營管理，對工程的運行維護，資產(chǎn)保值增值，等問題認(rèn)識不足，致使項目運行過程中經(jīng)營管理斷層，管理主體頻繁更換，這些都為節(jié)水灌溉工程的順利運行埋下隱患。

4)資金管理與分配不當(dāng)，導(dǎo)致節(jié)水工程無人維護，使用壽命減少，也會影響節(jié)水工程的開展。

3.2.2 工程的調(diào)控機制

節(jié)水灌溉工程是一項系統(tǒng)性強，涉及面廣的工程項目。需要配合以完善的調(diào)控機制，在節(jié)水灌溉工程規(guī)模不斷擴大的情況下，國家相關(guān)部門出臺了一系列相應(yīng)的促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)章政策，但不容樂觀的是由于所推行的政策措施與實際情況脫軌，或執(zhí)行力度沒有達到要求，從而使現(xiàn)行的節(jié)水灌溉機制沒能發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

1)在節(jié)水灌溉工程的資金投入方面，由于節(jié)水灌溉工程涉及領(lǐng)域?qū)挿?，從而?dǎo)致在水利，農(nóng)業(yè)等方面資金分配不平衡，進而影響工程總體的發(fā)展。再加上部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的優(yōu)惠和補償問題落實不完善，也會使農(nóng)民的積極性降低，不能很好的配合節(jié)水灌溉工程的進一步開展。

2)在農(nóng)業(yè)用水管理方面，缺乏切實可行的用水分配和管理機制，對用水用量控制和相應(yīng)的定額管理指標(biāo)沒有嚴(yán)格規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水缺乏約束，致使節(jié)水工程不能大規(guī)模普及。

3)在后期服務(wù)方面，節(jié)水灌溉工程的基層服務(wù)體系還存在很多弊端，基層工作人員在技術(shù)操作和知識把握方面還存在嚴(yán)重問題，節(jié)水技術(shù)開展的水平較初級，難以形成適宜本地操作的技術(shù)措施和完善的理論體系。

3.3 技術(shù)問題

節(jié)水灌溉是一項涉及多門技術(shù)的綜合工程，所以在實施過程所包括的水資源調(diào)度，配送運輸，灌溉，蒸發(fā)和蒸騰等自然環(huán)節(jié)和人工環(huán)節(jié)還存在很多問題。

節(jié)水灌溉需要水利，農(nóng)業(yè)，工程，管理等技術(shù)的綜合作用，而目前的現(xiàn)狀是節(jié)水工程往往將重點集中于單一技術(shù)的加強與鞏固，對多種技術(shù)的綜合作用還未給予足夠的重視，導(dǎo)致水資源配置得不到最優(yōu)配置，綜合節(jié)水效果不佳。

另外，基層的節(jié)水灌溉工作還存在只注重實踐而輕視科研的現(xiàn)象，科研力度的投入不能符合發(fā)展需求，導(dǎo)致許多關(guān)鍵問題懸而未決，難以形成高標(biāo)準(zhǔn)，高技術(shù)的示范模式。

4 發(fā)展建議與改進方案

發(fā)展建議與改進方案主要包括4個方面的內(nèi)容：

4.1 明確工作重點

節(jié)水灌溉工程從根本上是為了解決水資源的供需矛盾，在保證生產(chǎn)需要的同時最大限度的達到節(jié)約用水的目的，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

同時，在具體的灌溉實踐過程中還應(yīng)注重水資源的優(yōu)化配置，積極利用自然降水，明確工作重點，時刻以解決水資源供需矛盾為目的。

4.2 擬定實施計劃

在工作重點明確的情況下，還要配合以嚴(yán)謹(jǐn)適合的實施計劃。在開展具體的工程項目之前，應(yīng)綜合考慮工程所在地的自然地理特征，水文狀況，農(nóng)業(yè)種植發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜的制定節(jié)水灌溉工程的實施計劃。

充分體現(xiàn)節(jié)水灌溉工程的系統(tǒng)性，高效性，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)新技術(shù)，使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，資源與需求都能達到合理配置。

4.3 改進工程設(shè)施

雖然節(jié)水灌溉工程得到了大力的推廣，但還有許多問題沒有得到完善。配套設(shè)施不夠健全，投入與需求存在差距，技術(shù)手段不夠成熟，不同技術(shù)的配合不完善等問題依然存在，在今后的工作中應(yīng)著重解決此類問題，進一步完善和改進工程設(shè)施。

4.4 鞏固保障體系

積極完善服務(wù)體系建設(shè)，建立相關(guān)規(guī)則，擬定可行政策，加強灌溉工程的后期技術(shù)服務(wù)。加大節(jié)水工程投入力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。實施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高工程效益。

5 結(jié) 語

農(nóng)田水利資源的應(yīng)用，應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，因為農(nóng)業(yè)灌溉問題，是一個長久的問題，在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，建立良性的節(jié)水灌溉體制，有效促進糧食產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，需要從節(jié)水灌溉的各維度出發(fā)，建設(shè)科學(xué)的節(jié)水灌溉工程，合理地解決農(nóng)業(yè)用水資源的供需矛盾，這樣才能使糧食產(chǎn)業(yè)在良好的環(huán)境中得到發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢。

[1]吳瓊，向繼紅.譙城區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及前景[J].水利水電快報，2009，30(05)：16-17.

[2]鄭公社.建立政策保障體系 推進大中型灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].陜西水利，2009(01)：15-18.

[3]程建京.發(fā)展節(jié)水灌溉應(yīng)注意的幾個問題[J].山西水利，2006(05) ：17-18.

[4]王曉玲，杜秀文，劉麗艷，李英能.我國井灌建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2006(08)：06-11.

[5]朱福文，周振泉.三江平原節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式簡介[J].水利天地，2006(05)：41.

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2013-05-08

閔俊萍(1977-)，女，新疆沙灣人，助理工程師，研究方向為農(nóng)田水利管理。

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