農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵、特征與實現(xiàn)路徑

呂莉敏

摘 要 隨著我國城鄉(xiāng)互動的增多，農(nóng)村勞動力有了職業(yè)選擇的主動權(quán)。農(nóng)民職業(yè)化是指農(nóng)民從非專業(yè)化向?qū)I(yè)化發(fā)展的動態(tài)變化，最終實現(xiàn)專業(yè)化的過程，其實質(zhì)是農(nóng)民人力資本、社會資本和職業(yè)精神的提升過程。農(nóng)民職業(yè)化水平的高低是決定鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，因此，需要構(gòu)建完善的紀律制度、需要有吸引力的扶持政策引導、需要健全的教育培訓體系支撐，以促進農(nóng)民的職業(yè)化。

關鍵詞 農(nóng)民職業(yè)化;新型職業(yè)農(nóng)民;社會支持

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）10-0055-07

農(nóng)村青壯年勞動力大量外流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對高素質(zhì)農(nóng)民需求的供需結(jié)構(gòu)性矛盾在我國農(nóng)村地區(qū)長期存在，“誰來當農(nóng)民”“如何當農(nóng)民”“現(xiàn)代農(nóng)民應該是怎樣的”等問題已經(jīng)引起社會各界的高度關注。大力培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的職業(yè)化水平是解決農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。數(shù)據(jù)顯示，我國新型職業(yè)農(nóng)民總量已經(jīng)超過1500萬人[1]，其中，31.1%的新型職業(yè)農(nóng)民文化程度在高中及以上，72.11%的新型職業(yè)農(nóng)民年齡在35至54歲[2]。對標農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵和特征，如何加速農(nóng)民的職業(yè)化成為亟需研究的課題。

一、農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵

（一）農(nóng)民職業(yè)化的緣起與演進

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的小農(nóng)經(jīng)營取得了輝煌成績。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，科學技術在農(nóng)業(yè)領域的應用和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于經(jīng)營規(guī)模過小，難以形成規(guī)模效益的弊端逐漸顯露，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，“三農(nóng)”問題成為國家整體現(xiàn)代化發(fā)展的短板。以家庭為單位的有限的土地經(jīng)營規(guī)模難以保證家庭的收入水平，從而降低了農(nóng)民的種地積極性，于是一部分農(nóng)民棄農(nóng)務工成為農(nóng)民工;一部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)?；?、機械化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對從業(yè)者提出了更高的素質(zhì)要求，“被動”“低素質(zhì)”“封閉”的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，急需提高專業(yè)技術水平和綜合素質(zhì)以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，于是，長期以來被貼著“身份”標簽的農(nóng)民，作為一種職業(yè)重新進入了人們的視野。

從我國頒布的促進農(nóng)民職業(yè)化的政策來看，農(nóng)民職業(yè)化大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是農(nóng)民職業(yè)化的萌芽階段。早在2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《關于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中就提出，將“具備初中及以上文化程度，在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等領域就業(yè)的農(nóng)村勞動力”界定為職業(yè)農(nóng)民。但在當時，農(nóng)民僅指在農(nóng)業(yè)領域從業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動人口，并未納入職業(yè)范疇。第二階段是農(nóng)民職業(yè)化的探索階段。2012年中央“一號”文件提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”后，緊接著農(nóng)業(yè)部出臺了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點方案，新型職業(yè)農(nóng)民逐漸被認為是一種職業(yè)，各級地方政府也紛紛嘗試從學歷層次、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、帶動能力、從農(nóng)收入、從農(nóng)地位、社會保障等方面制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，基本確立了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術型和社會服務型“三類協(xié)同”，初、中、高“三級貫通”的制度框架[3]。第三階段是農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展階段。在中央和各級政府一系列支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作相關政策文件的推進下，新型職業(yè)農(nóng)民培育受到了空前關注，理論研究不斷深入，農(nóng)民職業(yè)化的對象、條件、保障、環(huán)境、內(nèi)容和要求日益明晰，而且各地也及時制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法和扶持政策并有序落實，有效促進了農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展，見表1。比如，2017年初，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》將發(fā)展目標定位為：“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人，務農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高。”數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國新型職業(yè)農(nóng)民總量就已達到了1500萬人[4]。隨著農(nóng)民職業(yè)化的不斷發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民作為一種職業(yè)越來越被社會所認可，人社部于2019年4月提出“在農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、設備作業(yè)、技術支持、產(chǎn)品加工與銷售等管理服務的人員”作為新職業(yè)——農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，正式向社會發(fā)布。

（二）農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵

1.農(nóng)民的職業(yè)選擇

隨著我國社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)融合的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)互動越來越多，農(nóng)村勞動力也逐漸有了職業(yè)選擇的主動權(quán)。由于城鄉(xiāng)二元分離，受地域、戶籍和身份限制的農(nóng)民概念也隨著城鄉(xiāng)交流的增加而逐漸被打破，這也使農(nóng)民的內(nèi)涵隨著戶籍制度的淡化和社會福利體系的完善而發(fā)生變化，逐步由先天賦予的區(qū)域維度向后天自由選擇的職業(yè)維度轉(zhuǎn)變，并最終被社會所承認和尊重。如圖1所示，我國傳統(tǒng)農(nóng)民的職業(yè)選擇主要包括兩種情況：一是農(nóng)民為了獲取更高的經(jīng)濟收入轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，務工或經(jīng)商成為產(chǎn)業(yè)工人或者商人;二是通過流轉(zhuǎn)土地成為適度規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后在國家政策和鄉(xiāng)土情懷的作用下返鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工），被農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雇傭的農(nóng)業(yè)工人以及在農(nóng)業(yè)領域提供各類服務的農(nóng)業(yè)技術人員等。由圖1可知，農(nóng)民的職業(yè)選擇包括在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人或者商人和在農(nóng)業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民。本文主要聚焦第二條職業(yè)選擇，即農(nóng)民職業(yè)化是指留守農(nóng)民或返鄉(xiāng)農(nóng)民從傳統(tǒng)的“身份農(nóng)民”到相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高、有一定社會地位和較高收入的“職業(yè)農(nóng)民”的過程。

2.新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)民職業(yè)化

職業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，是個人在社會中所從事的并以其為主要生活來源的工作[5]。職業(yè)既要符合社會的需要，也需為個人從業(yè)者帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟收入和社會地位，這就使得職業(yè)都有一定的條件約束和從業(yè)門檻，需要從業(yè)人員掌握相關的專業(yè)技能。隨著職業(yè)分類的不斷細化和知識技術密集程度的提高，職業(yè)的內(nèi)涵也在不斷豐富和發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)的門檻越來越高，專業(yè)性特征日益明顯，技能型和專業(yè)型人才的邊界逐漸模糊，復合型人才越來越受歡迎?，F(xiàn)代職業(yè)表現(xiàn)在縱向?qū)哟紊喜粩嗵岣撸瑱M向?qū)挾壬喜粩嗤卣?。新型職業(yè)農(nóng)民就是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷分工細化過程中，對農(nóng)民知識、技能和素質(zhì)要求不斷提高的基礎上形成的新職業(yè)。

新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)民職業(yè)化存在什么樣的邏輯關系？所謂職業(yè)化，既是一種狀態(tài)，更是一個過程。從狀態(tài)上來看，職業(yè)化可以看做是一種結(jié)果，是指某種職業(yè)發(fā)展成為一種標準化、制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的固化狀態(tài)。職業(yè)化是某種職業(yè)發(fā)展相對成熟的標志，是在現(xiàn)代社會分工的基礎上形成自己獨特的工作領域、工作任務、工作方式，具備獨特的知識體系、規(guī)范和文化。這種狀態(tài)的取得依賴于制度環(huán)境的優(yōu)化和社會對該職業(yè)的認同。從這一維度來理解農(nóng)民職業(yè)化就是指農(nóng)民這一職業(yè)相對穩(wěn)定，具有一定的社會地位和較高的經(jīng)濟收入，獲得了社會的認可;從業(yè)者都具備較高的素質(zhì)和專業(yè)技能。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)民職業(yè)化的結(jié)果，具有較高的社會地位和明確的從業(yè)要求，要求從業(yè)者通過學習和考試，取得職業(yè)從業(yè)資格，達到職業(yè)準入門檻規(guī)定的條件才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。從過程來看，不僅關注職業(yè)本身的形成和發(fā)展，也關注從事這一職業(yè)的人的發(fā)展，是特定歷史時期經(jīng)濟社會制度的重新解構(gòu)[6]。職業(yè)化是指某種勞動崗位變?yōu)樯鐣姓J的職業(yè)，并逐漸形成體系的過程，包括職業(yè)群體從不穩(wěn)定到相對穩(wěn)定，較低社會地位到較高社會地位、低回報到高回報等職業(yè)門檻和職業(yè)層次不斷提高的過程。從這個角度理解，農(nóng)民的職業(yè)化是指農(nóng)民通過外部賦能和自身增能實現(xiàn)身份的多重轉(zhuǎn)變過程，而這一過程的轉(zhuǎn)變需要建立起職業(yè)農(nóng)民的準入、認定、培訓、扶持等一系列完善的制度作為保障。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民在一系列社會支持和配套機制的扶持下，不斷提高自身的從業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的過程中形成的一種新的職業(yè)。以上分析可知，新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)民職業(yè)化的關系可以理解為目標與手段的關系（結(jié)果觀）和相互依存的關系（過程觀），根據(jù)我國的實際情況，應該同時從“過程”和“結(jié)果”來理解農(nóng)民的職業(yè)化。

二、農(nóng)民職業(yè)化的規(guī)律和特征

農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)民這一群體從非專業(yè)化向?qū)I(yè)化發(fā)展的動態(tài)變化，最終實現(xiàn)專業(yè)化的過程。農(nóng)民職業(yè)化程度的高低是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要指標，也是決定鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。學者們通過制定職業(yè)化指標體系實證研究發(fā)現(xiàn)，當前我國農(nóng)民職業(yè)化水平較低，提高農(nóng)民職業(yè)化水平任重而道遠[7][8]。從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變過程就如同一個“黑箱”，要搞清楚黑箱內(nèi)容，可以運用結(jié)果導向的方法，通過分析新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)特征、職業(yè)要求、職業(yè)素養(yǎng)等來明確農(nóng)民職業(yè)化的成長機理，建立“輸入—輸出”之間的聯(lián)系。筆者通過分析整理蘇南（南京、昆山）、蘇中（揚州、興化）、蘇北（淮安、新沂）各一個地級市和一個縣級市共6個市的生產(chǎn)經(jīng)營型（初級）新型職業(yè)農(nóng)民認定標準發(fā)現(xiàn)，各市縣制定的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法都包括職業(yè)準入、職業(yè)道德、職業(yè)知識、職業(yè)技能等方面，見表2。

雖然各地新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法有所不同，有些是地市出臺認證管理辦法，有些是地市出臺指導意見，區(qū)縣根據(jù)實際情況制定辦法;有的從新型職業(yè)農(nóng)民的類型和等級分別制定認定條件，有的不分類型也不分等級給予認定，但幾乎都涉及到年齡、學歷、職業(yè)知識和職業(yè)技能等方面。由此可見，農(nóng)民的職業(yè)化過程實質(zhì)是其人力資本、社會資本以及包括職業(yè)道德、職業(yè)情感和職業(yè)心理等在內(nèi)的職業(yè)精神等方面提升和養(yǎng)成的過程。

（一）農(nóng)民職業(yè)化過程是農(nóng)民文化素養(yǎng)提升的過程

根據(jù)美國勞動統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2018年，美國4680萬就業(yè)崗位中，需要大學學歷的占到63%，其中，需要本科學歷的占一半以上，達到34%;從就業(yè)者的職業(yè)生涯發(fā)展來看，擁有大學文憑就業(yè)者的總收入比高中畢業(yè)生高出84% [9]。技術進步導致職業(yè)門檻普遍提高，低級別崗位不斷減少或者被中高級崗位所替代。美國職業(yè)門戶網(wǎng)站最佳報酬職業(yè)排名顯示，幾乎所有的高薪職業(yè)都需要高學歷。因此，接受高等教育是從事“好工作”的必要條件。在我國各地市已經(jīng)出臺的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法中幾乎都有學歷要求，大部分地區(qū)都要求初中及以上學歷，有些地方分級認證，比如，江蘇淮安規(guī)定初級要求初中及以上學歷，中級要求高中（中專）及以上，高級要求大專及以上;江蘇昆山規(guī)定，具有大專學歷的農(nóng)民可以直接認定為新型職業(yè)農(nóng)民。有人認為，農(nóng)民種了一輩子地有啥難的，根本不需要學歷要求，然而有研究表明，文化程度影響再學習能力，一般來說，文化程度越高理解能力、學習能力和接受職業(yè)培訓的意愿越強[10]。我國農(nóng)民文化程度普遍偏低，農(nóng)民要實現(xiàn)職業(yè)化首先需要提高他們的文化水平。2019年頒布的《高職擴招工作實施方案》提出，將農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民納入擴招范圍，高職面向農(nóng)民招生，農(nóng)民既可以到高職學習一技之長，也可以提升學歷。

（二）農(nóng)民職業(yè)化過程是農(nóng)民專業(yè)能力形成的過程

作為人力資本的重要要素，農(nóng)民的專業(yè)能力在農(nóng)民職業(yè)化過程中起著關鍵作用，從事任何一種職業(yè)都必須具有基本的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，這是在市場中具有職業(yè)競爭力的前提。職業(yè)競爭力是衡量一種職業(yè)社會價值和吸引從業(yè)者的核心因素。邁克爾·波特在《競爭優(yōu)勢》一書中指出：“一個行業(yè)競爭戰(zhàn)略的選擇由兩個核心因素構(gòu)成：一是行業(yè)長期盈利能力及其影響因素所決定的行業(yè)競爭力;二是決定產(chǎn)業(yè)內(nèi)相對競爭地位的要素?！盵11]從業(yè)人員的人力資本，尤其是從業(yè)人員的專業(yè)能力是其職業(yè)化的重要構(gòu)成因素。在中國，農(nóng)民的身份是與生俱來的，而不是選擇的，正是農(nóng)民的無選擇性限制了大部分農(nóng)民的眼界和理念，他們往往注重實惠和眼前利益，難以接受終身學習的理念，不能將受教育與生活質(zhì)量高低程度以及后續(xù)發(fā)展相聯(lián)系，認為學習既費錢又費時，不合算。職業(yè)的專業(yè)化分工既是技術進步的結(jié)果，也是現(xiàn)代社會的基本特征。新型職業(yè)農(nóng)民是在現(xiàn)代化進程中伴隨著農(nóng)業(yè)社會化分工不斷細化而出現(xiàn)的一種職業(yè)，其不再像傳統(tǒng)農(nóng)民一樣僅僅憑借經(jīng)驗就能從事，而是要求從業(yè)人員具備一定的專業(yè)技能，這就需要農(nóng)民在職業(yè)化過程中不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的熟練程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、信息獲取能力、自我發(fā)展能力、生態(tài)環(huán)保意識等專業(yè)能力，不斷適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對從業(yè)人員的需求。各地市的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法對職業(yè)知識和職業(yè)技能也都提出了相應要求。例如，揚州要求“接受農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育或培訓48學時以上，并獲得涉農(nóng)專業(yè)學歷教育畢業(yè)證書、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓合格證書、農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書等”的才可以被認定為新型職業(yè)農(nóng)民。再例如，淮安則從學歷、培訓學時數(shù)、種養(yǎng)規(guī)模、帶動能力等多方面明確規(guī)定各級新型職業(yè)農(nóng)民的認定要求，規(guī)定：至少從業(yè)3年，至少接受48學時培訓，至少能帶動5戶，家庭平均可支配收入達平均水平2倍以上的才能認定為初級新型職業(yè)農(nóng)民;至少從業(yè)5年，至少接受72學時的培訓，至少能帶動10戶，家庭平均可支配收入達平均水平3倍以上的才能認定為中級新型職業(yè)農(nóng)民;至少從業(yè)8年，至少接受120學時培訓，至少能帶動20戶，家庭平均可支配收入達平均水平4倍以上的才能認定為高級新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）農(nóng)民職業(yè)化過程是農(nóng)民社會資本擴展的過程

作為社會資本的主要形式，農(nóng)民可獲得的社會支持可以影響農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營能力，促進信息流動，幫助農(nóng)民獲得必要的生產(chǎn)經(jīng)營信息和時機。職業(yè)培訓可以有效拓展農(nóng)民的社會資本，從而加速農(nóng)民職業(yè)化進程。正是由于職業(yè)培訓在農(nóng)民職業(yè)化進程中起著至關重要的作用，各地的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法也都規(guī)定職業(yè)培訓是新型職業(yè)農(nóng)民認定的前提條件。職業(yè)培訓不僅可以有效提高學員的人力資本，而且可以有效擴展社會資本[12]。農(nóng)民社會資本的擴展主要表現(xiàn)在通過參訓可以打進“圈子”，接觸到本領域的專家、教師和同行，從而擴展其社會網(wǎng)絡。一方面，農(nóng)民拓展人脈有助于交流與咨詢生產(chǎn)實際中的困惑，及時得到幫助;另一方面，也有助于農(nóng)民能夠及時搜集和關注到本領域的有效信息，減少因為信息不對稱造成的損失，比如農(nóng)民能夠及時抓住機會，改變規(guī)模、改良品種、規(guī)避風險等。職業(yè)培訓不僅能夠直接提高農(nóng)民知識、技能、改變農(nóng)民的思維和行為，而且能夠通過擴展農(nóng)民的社會資本間接提高其人力資本，有效促進農(nóng)民增收。因此，職業(yè)培訓是通過人力資本和社會資本的提升實現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化，農(nóng)民職業(yè)化過程也是農(nóng)民社會資本擴展的過程。

（四）農(nóng)民職業(yè)化過程是農(nóng)民職業(yè)精神養(yǎng)成的過程

新型職業(yè)農(nóng)民肩負著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全、保護生態(tài)和傳承優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化等使命，需要他們深刻認識職業(yè)規(guī)范和要求，具備包括職業(yè)道德、職業(yè)信念、職業(yè)價值觀、職業(yè)責任感等在內(nèi)的職業(yè)精神，這種職業(yè)精神是我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)友好和資源節(jié)約的重要保障[13]。傳統(tǒng)經(jīng)濟時代職業(yè)邊界分明，而信息社會則需跨界人才，職業(yè)界限被打破，職業(yè)寬度正在越過行業(yè)壁壘不斷延伸。新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民就是實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的復合型人才，他們不僅需要掌握科學播種、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，也需要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售和農(nóng)場管理等經(jīng)營管理能力，還需具備從海量的、零碎的、無規(guī)律的信息數(shù)據(jù)、政策報告中刪選適合自己經(jīng)歷和體驗的有效信息的能力以及一定的職業(yè)操守、不懈的職業(yè)追求、捕捉把握機遇的智慧、應對困難與失敗的堅韌毅力等。然而，目前我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)亟需提高，農(nóng)民運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力不足，許多農(nóng)民在從業(yè)過程中是守舊的、盲目的、被動的、短視的，“憑經(jīng)驗種地、別人種什么能賺錢我也種什么”等現(xiàn)象十分普遍，缺乏職業(yè)規(guī)劃和自主、創(chuàng)新、合作的職業(yè)精神，使得我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率不足。有數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率雖然已經(jīng)達到58.3%[14]，但與發(fā)達國家仍然存在一定的差距。因此，需要加快農(nóng)民職業(yè)化進程，讓農(nóng)民在職業(yè)化過程中不斷提高自身的職業(yè)精神和操守。由各地新型職業(yè)農(nóng)民認定辦法可以看出，有些地方不但重視農(nóng)民學歷、知識和技能的提升，也開始注重農(nóng)民的身體健康、職業(yè)道德、職業(yè)情感等職業(yè)精神與操守的提升，比如南京、揚州、淮安等地都規(guī)定沒有違法違規(guī)、安全事故、生態(tài)破壞等不良記錄的農(nóng)民才能被認定為新型職業(yè)農(nóng)民。

三、農(nóng)民職業(yè)化的實踐路徑

在我國，農(nóng)民職業(yè)化工作開展時間較短，要逐步提高農(nóng)民職業(yè)化程度，有效改善農(nóng)民的勞動條件、勞動收入、勞動保障和生活質(zhì)量，使農(nóng)民能夠真正成為一種得到社會認可、收入和地位較高的體面職業(yè)，需要構(gòu)建一個有助于提升農(nóng)民職業(yè)化程度的社會支持體系，保障農(nóng)民的職業(yè)化進程，見圖2。

（一）農(nóng)民職業(yè)化需要完善的法律制度保駕護航

在社會還沒有自覺將農(nóng)民視為一種職業(yè)，農(nóng)民也沒有主動自覺參訓意識的時候，通過法律的強制性和約束力促進農(nóng)民的職業(yè)化顯得尤為重要。法律的強制性可以有效保證農(nóng)民接受培訓的基本權(quán)利，履行各培訓主體的權(quán)利和義務，確保培訓活動有序、有效開展。我國十分重視農(nóng)民職業(yè)化問題，各級政府也出臺了許多支持農(nóng)民職業(yè)化，培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策文件，但現(xiàn)有政策主要以“指導意見”的形式下達，缺乏強制性和約束力，再加上各類文件政出多門、分散而沒有系統(tǒng)性，導致農(nóng)民職業(yè)化培訓存在重復、走過場、質(zhì)量不高等問題。為此，應該從農(nóng)民實際需要出發(fā)、從職業(yè)屬性出發(fā)、從鄉(xiāng)村振興出發(fā)，完善相關法律制度保障農(nóng)民的職業(yè)化。

一方面，需要制定和完善有效促進農(nóng)民職業(yè)化進程的法律法規(guī)，明確農(nóng)民這一職業(yè)的入職門檻、職業(yè)資格、職業(yè)道德、社會責任、教育培訓等要求，使農(nóng)民職業(yè)化教育培訓工作有法可依，逐步走向法制化道路。這就要求盡快完善我國新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準入制度，“迫使”農(nóng)民和各培訓機構(gòu)能夠“對標”培訓，科學合理地制定培訓內(nèi)容，培育合格的新型職業(yè)農(nóng)民。自從2012年中央“一號文件”首次提出培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究就成為了學術界的熱點問題。雖然對于新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵仍然沒有統(tǒng)一的界定，但對于新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)已成共識。既然是一種職業(yè)，就必須有職業(yè)準入門檻與認定標準。一般而言，獲得職業(yè)資格證書是從事某一職業(yè)的先決條件，而對照職業(yè)標準接受必要的教育培訓使從業(yè)者不斷提高職業(yè)化水平最終達到準入門檻又是獲得職業(yè)資格證書的前提。然而在我國，中央和各級地方政府正在積極建立由教育培訓、認定管理和政策扶持組成的“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，各地亦在積極探索新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理辦法，但各地市的認定辦法差距較大，仍然屬于探索階段，尚未形成統(tǒng)一的職業(yè)標準，導致現(xiàn)有農(nóng)民培訓并非對照新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)標準使其具備勝任這一職業(yè)而進行，而是將培訓對象假設為已經(jīng)認定為新型職業(yè)農(nóng)民而進行的繼續(xù)教育。從這一標準上來說，我國農(nóng)民還并未真正成為一種職業(yè)。依據(jù)Greenwood提出的社會職業(yè)分布連續(xù)譜論，職業(yè)化是從“非專業(yè)”到“專業(yè)”的動態(tài)發(fā)展過程，在連續(xù)譜的一端是專業(yè)性較低的職業(yè)，而另一端則是被認可或已成定論的專業(yè)化職業(yè)，其余職業(yè)則分布在兩極之間，社會上各行各業(yè)都能按序排列在這條線性連續(xù)譜上[15]。基于社會職業(yè)分布連續(xù)譜的構(gòu)想，可以將新型職業(yè)農(nóng)民作為教育培訓目標，盡快制定新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)標準。

另一方面，要出臺對職業(yè)化農(nóng)民或者職業(yè)化進程中農(nóng)民保護的制度，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民社會保障制度，激發(fā)農(nóng)民職業(yè)化的動力。影響農(nóng)民職業(yè)化的政策制度包括農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策、土地流轉(zhuǎn)政策、新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策等。首先，發(fā)達國家農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗表明，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于土地規(guī)?；a(chǎn)，是農(nóng)民職業(yè)化的重要前提。這就需要政府制定促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動政策、土地有序退出政策以及完善的社會保障制度，使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)能穩(wěn)定就業(yè)，平等享受城鎮(zhèn)居民待遇，不再有后顧之憂，心甘情愿退出土地，為吸引有志務農(nóng)的高素質(zhì)人員到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。其次，在確定職業(yè)標準的基礎上，農(nóng)民參與教育培訓是為了獲得從業(yè)資格，而獲得從業(yè)資格是為了享受政策扶持，因此，對已經(jīng)獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格的農(nóng)民，各級政府要出臺具體的、細化的扶持政策，讓農(nóng)民看到實惠，激勵農(nóng)民參與教育培訓和認證管理，獲得職業(yè)資格證書，享受相關扶持政策。然而從我國已出臺的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法中可以看到，對于政策扶持方面幾乎都比較籠統(tǒng)模糊，比如，一些地方對新型職業(yè)農(nóng)民進行分類分層認定，但卻未能明確什么層次的新型職業(yè)農(nóng)民享受什么樣的扶持;有的地方規(guī)定農(nóng)民參加培訓給予一次性學費補貼，但并未明確一次性學費補貼到底是多少。

（二）農(nóng)民職業(yè)化需要有吸引力的扶持政策激勵引導

在農(nóng)民職業(yè)化過程中，除了法律制度的強制約束，也離不開優(yōu)惠政策的吸引。一方面，各級政府可以出臺一些有助于新型職業(yè)農(nóng)民成長的政策條件，營造新型職業(yè)農(nóng)民成長的良好氛圍，吸引農(nóng)民積極主動加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍;另一方面，為了保障不同層次的農(nóng)民都可以通過參與教育培訓提升技能和綜合素質(zhì)，需要通過相關政策整合各類教育資源和培訓經(jīng)費，建立健全教育培訓體系。

第一，支持土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的政策。作為一種職業(yè)，農(nóng)民應該具備自由選擇的權(quán)利。由于我國農(nóng)村勞動力數(shù)量多，人均耕地面積少，為了提高農(nóng)業(yè)勞動的收益需要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，除了需要支持農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關制度政策，為規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，還需要考慮到流轉(zhuǎn)土地的這部分農(nóng)民能夠長期穩(wěn)定的從事規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，這需要土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營等相關政策的支持。

第二，有序引導城鄉(xiāng)勞動力雙向流動的政策。長期以來，由于我國農(nóng)村青壯年勞動力外流，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題已經(jīng)引起了社會各界的高度關注，為了保障農(nóng)業(yè)后繼有人，需要出臺鼓勵和吸引年輕勞動力，尤其是農(nóng)村兩后生、大學生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等從農(nóng)的政策。

第三，鼓勵農(nóng)民參與教育培訓的政策。在終身學習和學習型社會建設的背景下，任何一種職業(yè)、任何一個人都需要不斷學習，我國農(nóng)民長期依靠經(jīng)驗種地，自給自足，已經(jīng)習慣了將農(nóng)業(yè)作為生計而非職業(yè)發(fā)展的追求，學習意識薄弱，這就需要相關政策的刺激與宣導，讓農(nóng)民看到科技種田的利益，激發(fā)學習的積極性。

第四，完善農(nóng)民培訓投資政策。經(jīng)費問題是農(nóng)民職業(yè)化培訓的基礎，但在實踐中仍然存在經(jīng)費投入不足、投入主體單一等問題。我國的農(nóng)民培訓經(jīng)費主要來自政府撥款，農(nóng)民培訓屬于公共產(chǎn)品，政府是主要投資主體，但我國幅員遼闊，東西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，這就導致有些地方財政經(jīng)費不足，無法及時足額保證農(nóng)民培訓經(jīng)費，為了確保農(nóng)民職業(yè)化進程中有充足的經(jīng)費投入，應繼續(xù)健全經(jīng)費投入制度。一是急需將現(xiàn)有的種類繁多的農(nóng)民培訓經(jīng)費整合，將分散的農(nóng)民培訓經(jīng)費集中在一個部門進行統(tǒng)籌分配，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大效益。二是專款專用，不管是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，農(nóng)民工技能培訓還是新型職業(yè)農(nóng)民培訓，都應在年底做好下一年在農(nóng)民培訓師資聘請、農(nóng)民參訓誤工補貼、農(nóng)民培訓資料印發(fā)等方面的經(jīng)費預算。三是鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會資金參與農(nóng)民培訓項目，以彌補農(nóng)民培訓經(jīng)費的不足。四是監(jiān)督經(jīng)費的使用，保證“把錢用在刀刃上”，以縣為單位組建第三方農(nóng)民培訓經(jīng)費使用監(jiān)督管理領導小組，監(jiān)督經(jīng)費的合理使用。

（三）農(nóng)民職業(yè)化需要健全的教育培訓體系提供支撐

職業(yè)教育培訓是最直接、最有效的促進農(nóng)民人力資本開發(fā)和積累的路徑，因此，要成為一個職業(yè)農(nóng)民或者加速農(nóng)民職業(yè)化進程，就必須基于職業(yè)教育培訓路徑。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，要想成為一名農(nóng)民，需要獲得相關教育和工作經(jīng)驗，需要通過認證、注冊繼續(xù)教育等過程。比如日本，農(nóng)民一般出生于家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)場，他們通過觀察和親身體驗從小就獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，而且作為農(nóng)場的繼承者雖然一出生就明確了職業(yè)方向，但他們?nèi)孕枰M入完善的農(nóng)民教育培訓體系接受教育培訓，學習與農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理有關的知識，達到從業(yè)標準之后才能接管農(nóng)場[16]。而同樣具有“世襲”特征的我國農(nóng)民則是想方設法“跳農(nóng)門”，留在農(nóng)村真正從農(nóng)的年齡普遍偏大、素質(zhì)偏低。教育培訓是快速提高農(nóng)民人力資本水平，加速農(nóng)民職業(yè)化的有效途徑，然而現(xiàn)有的農(nóng)民教育培訓普遍存在兩方面問題，一是涉農(nóng)院校、涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生從農(nóng)意愿不強;二是現(xiàn)有的農(nóng)民培訓內(nèi)容、方式和時間等不符合農(nóng)民實際需求、農(nóng)民參訓積極性不高、培訓效果不理想，教育培訓未能在農(nóng)民職業(yè)化過程中發(fā)揮應有的作用。因此，需要盡快構(gòu)建完善的農(nóng)民職業(yè)化教育培訓支持系統(tǒng)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興培育更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。

由于高學歷、高素質(zhì)化和高技能化等人力資本特征是職業(yè)農(nóng)民的標志，是影響農(nóng)民職業(yè)化的重要因素。因而該教育培訓支持系統(tǒng)需整合各地農(nóng)廣校、職業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門等資源，既能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富、年級偏大的“老農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術和新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)提升等培訓;又能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者等“知識農(nóng)民”提供農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理知識和技術培訓以及學歷提升;也能為處于不同階段的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供土壤、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等多方面的科技和技術咨詢服務，及時有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題?？傊?，該體系是一個能夠滿足不同層次農(nóng)民對技能、科技、學歷和素質(zhì)提升的多樣化要求，是符合復雜多變的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能有效解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難，促進農(nóng)民職業(yè)化進程的農(nóng)民教育培訓系統(tǒng)。

參 考 文 獻

[1][4]央廣網(wǎng).《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》出爐！你想知道的都在這里[EB/OL].（2018-10-28）[2020-01-02].http：//country.cnr.cn/gundong/20181028/t20181028_524397674.shtml.

[2]人民網(wǎng).《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》發(fā)布：去年培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民90萬人[EB/OL].（2019-10-31）[2020-01-02].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1648872204162833003&wfr=spider&for=pc.

[3]農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2017-01-09）[2020-01-02].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm.

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Abstract ?With the increasing of urban-rural interaction in China， the rural labor force has the initiative of career choice. Farmersprofessionalization refers to the dynamic change process of farmers from non-specialization to specialization， finally realize specialization. Its essence is the process of improving farmershuman capital， social capital and professional spirits. The level of farmersprofessionalization is an important factor in the rural revitalization and modernization. Therefore， It is an effective guarantee to build a social support system including laws and regulations， policy system and education and training to accelerate the realization of farmersprofessionalization in China.

Key words ?farmer professionalization; new professional farmers; social support

Author ?Lv Limin， associate professor of Jiangsu University of Technology （Changzhou 213001）， doctoral candidate of East China Normal University