財政專項(xiàng)資金如何推動新型工業(yè)化發(fā)展

姜君堂 王華芹

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和國家公共財政框架體系的逐步形成，完善財政資金管理和提高財政專項(xiàng)資金使用效率是新階段的重點(diǎn)。各級政府也越來越重視財政專項(xiàng)資金對企業(yè)資本投資和項(xiàng)目建設(shè)方向的引導(dǎo)和激勵作用。在財政投入不斷增加的情況下，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，規(guī)范財政支出行為，提高專項(xiàng)資金使用效率，是推進(jìn)新型工業(yè)化改革的重要課題。

財政專項(xiàng)資金在推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，關(guān)懷民生，促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。財政專項(xiàng)資金的設(shè)立，充分體現(xiàn)了“集中財力辦大事”的分配原則，加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金的管理可以確保財政資金安全，提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮財政專項(xiàng)資金作用。加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金的管理，更是推進(jìn)依法理財，提高財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的重要體現(xiàn)。

一、財政專項(xiàng)資金扶持工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.主要的扶持方向

目前，財政專項(xiàng)資金在扶持工業(yè)化發(fā)展的過程中，主要針對兩個方向進(jìn)行大力扶持。一方面是著重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面是大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要代表未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和科技發(fā)展的新方向，可以體現(xiàn)出世界低碳經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，它建立在重大科技的基礎(chǔ)之上，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造方面，財政資金主要是從大力推進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的使用、積極開展對資源的綜合使用開發(fā)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以及全面實(shí)施清潔生產(chǎn)等方面進(jìn)行集中扶持。這些也是自改革開放以來，財政專項(xiàng)資金一直在積極努力扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，對進(jìn)一步優(yōu)化和提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)體系的構(gòu)建有著積極的影響。

2.主要的扶持方式

不同種類財政專項(xiàng)資金在對推動新型工業(yè)化發(fā)展中的扶持方式主要有直接補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息等幾種方式。在對中小型企業(yè)的財務(wù)扶持過程中，政府經(jīng)常會采用到的是直接補(bǔ)助的方式。即政府直接用一定規(guī)模的資金支持企業(yè)的項(xiàng)目，具體的額度要根據(jù)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資或總投資的比例而設(shè)定。直接補(bǔ)助的扶持方式具有到位快、程序快等特點(diǎn)，可以在最快的時間內(nèi)落實(shí)，但存在無法對后續(xù)進(jìn)行監(jiān)管的缺點(diǎn)。

政府部門利用財政專項(xiàng)資金以投資的方式取得企業(yè)的相關(guān)股份就是股權(quán)投資。即政府購買企業(yè)的股票、其他實(shí)物資產(chǎn)或知識這種投資行為的目標(biāo)不是股利或分紅，而是對企業(yè)更大的資金扶持。企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中從銀行借款產(chǎn)生的利息由財政專項(xiàng)資金給予支付，這就是貸款貼息。這種扶持方式便于監(jiān)控管理，但是扶持的額度相對比較小，因此所扶持的企業(yè)面也比較窄。無論是采用哪一種扶持方式，財政專項(xiàng)資金在推動新型工業(yè)化發(fā)展中也是起到一定作用的。

近年來，除了以上幾種扶持方式之外，有關(guān)部門也在積極尋找更高效、便捷、科學(xué)的扶持手段，為推動新型工業(yè)化發(fā)展探索更多途徑。

二、財政專項(xiàng)資金在扶持工業(yè)化發(fā)展中的問題

1.扶持方式較為單一

現(xiàn)階段，財政專項(xiàng)扶持資金采取無償補(bǔ)助、銀行貸款貼息及資本金注入的方式。國家工業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目、省級工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以及部分區(qū)市對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的財政資助，普遍采用貼息貸款和直接補(bǔ)貼的方式。一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)水平符合財政資助政策的企業(yè)，由于暫時不需要向銀行申請貸款，或者由于各種原因無法獲得銀行貸款，無法獲得貼息貸款，這就縮小了另一方資助企業(yè)的選擇范圍。另外，部分個體企業(yè)早期注重爭取特殊權(quán)利，后期卻輕視與政府合作的義務(wù)。在獲得政府財政支持資金后，更改了已建立的建設(shè)投資模式，不按原項(xiàng)目內(nèi)容和計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

2.扶持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的選擇面狹窄

在全國大部分的特殊財政政策中，大部分補(bǔ)貼金額仍將用于支持較大的企業(yè)集團(tuán)，而對中小企業(yè)的需求關(guān)注不夠。絕大多數(shù)金融項(xiàng)目更注重企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，傾向于支持技術(shù)實(shí)力與市場直接掛鉤的成熟企業(yè)。

盡管一些創(chuàng)新型企業(yè)擁有可以被市場接受的技術(shù)產(chǎn)品，但由于短期的金融壓力而被淘汰，無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市場化。各級政府對工業(yè)企業(yè)的特殊財政援助政策為在建項(xiàng)目提供一定的補(bǔ)貼。但在一定程度上也刺激和鼓勵了企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，追求重復(fù)建設(shè)的動力。上述主要原因的結(jié)合導(dǎo)致了當(dāng)前特殊財政政策對被援助工業(yè)企業(yè)的選擇相對狹窄。

3.專項(xiàng)資金支出進(jìn)度偏慢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)資金一般年度支出進(jìn)度為80%，但其中還有相當(dāng)一部分是年終突擊轉(zhuǎn)入財政專戶的資金；若剔除轉(zhuǎn)入財政專戶的資金，專項(xiàng)資金的平均支出進(jìn)度只有60%-70%，有的還低于50%，甚至還有分文未動的專項(xiàng)資金。大量財政結(jié)余資金躺在銀行賬戶上，既失去了其應(yīng)有的作用，又造成了年底突擊花錢。

三、加強(qiáng)財政資金管理推動新型工業(yè)化發(fā)展的建議

1.強(qiáng)化扶持方向的科學(xué)選擇

當(dāng)政府部門制定任何特殊的財政支持政策時，他們面臨的第一個問題是如何選擇支持的方向。因此，要求政府部門及時準(zhǔn)確地把握先進(jìn)生產(chǎn)力的未來發(fā)展方向，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)支撐領(lǐng)域。

一方面，他們需要加強(qiáng)自身的行業(yè)分析能力，努力利用行業(yè)協(xié)會、科研院所甚至龍頭企業(yè)等外部機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢和未來市場前景。通過研討會、專家論證等形式，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)支撐方向。另一方面，要建立和完善一些能夠反映經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的評價指標(biāo)體系，應(yīng)采用定性和定量評價方法，對支持產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比、技術(shù)升級速度和規(guī)模工業(yè)化程度進(jìn)行深入分析，并提出明確的援助思路和方向。

2.鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造

未來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)品附加值的提升來規(guī)劃布局，以打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的步伐，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量和高附加值方向發(fā)展。當(dāng)前專項(xiàng)資金支持的方向必須從注重簡單的技術(shù)改造，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)的深化發(fā)展。