補(bǔ)貼退坡三年新政

陳秀娟

平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020年-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。

在業(yè)內(nèi)對(duì)延長新能源汽車補(bǔ)貼政策的期盼中，2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策正式出爐。

4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（簡稱“通知”）。通知稱，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底。

通知指出，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020年-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021年-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。

補(bǔ)貼新政從2020年4月23日起實(shí)施，4月23日至7月22日為過渡期。過渡期期間，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照2019年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍補(bǔ)貼，符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2020年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

很顯然，相比去年，今年新能源汽車補(bǔ)貼退坡幅度明顯放緩。

能耗指標(biāo)提升門檻

近年來，新能源汽車補(bǔ)貼政策通過不斷提高技術(shù)門檻等措施促進(jìn)新能源汽車技術(shù)明顯進(jìn)步。純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程由2015年平均約160公里增長到2019年平均約350公里，平均電耗由2015年約17千瓦時(shí)/百公里降低到2019年約14千瓦時(shí)/百公里，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度由2015年平均約95瓦時(shí)/公斤提高到2019年平均約150瓦時(shí)/公斤。

四部委按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，保持技術(shù)指標(biāo)體系總體穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)水平和安全可靠性。

為此，2020年保持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不作調(diào)整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動(dòng)乘用車純電續(xù)駛里程門檻。2021年-2022年原則上保持穩(wěn)定，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等適當(dāng)調(diào)整。

具體來看，2020年，新政對(duì)動(dòng)力電池能量密度小幅提高了下限要求，從120Wh/kg-140Wh/kg 提高至125Wh/kg-140Wh/kg。此外，新政對(duì)工況續(xù)航里程要求再次提高。純電動(dòng)乘用車取消對(duì)300公里以下車型的補(bǔ)貼。續(xù)航里程在300km-400km的車型，補(bǔ)貼從1.8萬元下調(diào)至了1.62萬元。對(duì)續(xù)航里程在400公里及以上的車型補(bǔ)貼由2.5萬元降為2.25萬元。

30萬元以上不補(bǔ)貼

此次新政格外引人注意的是，對(duì)補(bǔ)貼車型價(jià)格做了設(shè)置。通知指出，新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬元以下（含30萬元）。

對(duì)此，財(cái)政部表示，這是借鑒了美國、德國、英國、法國等國的做法，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)，綜合考慮我國消費(fèi)者購買力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，此次政策要求新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)不得高于30萬元。同時(shí)，為鼓勵(lì)“換電”等新型商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)采取“換電”模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬元限價(jià)要求。

這意味著，絕大多數(shù)高端車型將不再享受國補(bǔ)，例如特斯拉全系車型、比亞迪唐EV頂配等車型。

對(duì)于30萬元的補(bǔ)貼門檻，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長助理兼技術(shù)部部長王耀指出：“財(cái)政補(bǔ)貼資金來源于國家稅收，將稅收資金反哺于民眾，最大限度惠及全社會(huì)，讓廣大群眾能夠買到高性價(jià)比的新能源汽車，加快市場(chǎng)培育，提高市場(chǎng)普及度是現(xiàn)階段補(bǔ)貼的首要任務(wù)。而高價(jià)位的豪華新能源汽車并不是承載我國新能源汽車普及重任的主體，不是現(xiàn)階段補(bǔ)貼的對(duì)象?！?/p>

全國乘用車聯(lián)合會(huì)秘書長崔東樹也表示，這應(yīng)該是很好的導(dǎo)向型政策。新政提升了補(bǔ)貼效率，補(bǔ)貼主流產(chǎn)品，對(duì)豪華高溢價(jià)產(chǎn)品減少補(bǔ)貼，有利于新能源車提升產(chǎn)品價(jià)格競爭力，最終提升新能源車的對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代速度，加速新能源車的滲透率提升?！皟r(jià)格是新能源車與傳統(tǒng)車競爭的核心手段，通過補(bǔ)貼的因素，可進(jìn)一步促進(jìn)新能源車的成本與價(jià)格降低，對(duì)新能源汽車增量有很好的促進(jìn)作用，這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈更健康發(fā)展?！贝迻|樹說。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著國產(chǎn)化程度的提升，國產(chǎn)特斯拉Model3的成本將進(jìn)一步下探。這對(duì)自主品牌新能源汽車將產(chǎn)生深刻影響。

值得關(guān)注的是，通知中指出，為鼓勵(lì)換電等新型商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)采取換電模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬元限價(jià)要求。

電動(dòng)汽車換電模式是指通過集中型充電站對(duì)大量電池集中存儲(chǔ)、集中充電、統(tǒng)一配送，并在電池配送站內(nèi)對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行電池更換服務(wù)或充電。目前國內(nèi)采取換電模式的車企主要為蔚來。雖然蔚來目前在售的兩款車型蔚來ES8和蔚來ES6售價(jià)均在30萬元/輛以上，因?yàn)槠洳捎谩皳Q電模式”，所以，蔚來汽車將繼續(xù)享受補(bǔ)貼政策，不受30萬元的門檻限制。

燃料電池汽車“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

此次新政調(diào)整了燃料電池汽車的補(bǔ)貼方式，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范。

通知指出，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)（有關(guān)通知另行發(fā)布）。爭取通過4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

2009年以來，四部委采取對(duì)消費(fèi)者給予購置補(bǔ)貼的方式支持燃料電池汽車推廣。在政策扶持下，截至2019年底，我國累計(jì)推廣燃料電池汽車超過6500輛，建成加氫站超過50座，形成初創(chuàng)企業(yè)400多家，社會(huì)資本投入燃料電池汽車的積極性明顯提高。

目前，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足;消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。

除補(bǔ)貼逐漸退坡、設(shè)立30萬元補(bǔ)貼門檻外，新政中還有一點(diǎn)容易被行業(yè)所忽略。根據(jù)通知顯示，從2020年起，新能源乘用車企業(yè)單次申報(bào)清算車輛數(shù)量應(yīng)達(dá)到1萬輛。也就是說，各家乘用車企想要拿到國家補(bǔ)貼，整年品牌銷量需超過1萬輛。