全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)及其法制應(yīng)對(duì)

朱炳成

摘 要：氣候變化潛藏各種風(fēng)險(xiǎn)，氣候治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)需要各國(guó)協(xié)同推進(jìn)。但是，由于氣候變化的不確定性、發(fā)展的漸進(jìn)性、致害的長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，加上氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的全球性，各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和利益訴求等方面存在諸多差異和沖突，使得全球氣候治理舉步維艱。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)氣候治理多元主體的價(jià)值觀念融合，強(qiáng)化共識(shí)、彌合差異，在此基礎(chǔ)上采取協(xié)同治理的舉措。中國(guó)在進(jìn)一步的氣候治理行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，著力化解制度風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建有中國(guó)特色的氣候治理體系。

關(guān)鍵詞：氣候變化;氣候風(fēng)險(xiǎn);法制應(yīng)對(duì)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以全球變暖為主要表現(xiàn)的氣候變化問(wèn)題日益突出，如何有效應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)成為最受關(guān)注的全球性環(huán)境問(wèn)題之一，氣候治理也成為國(guó)際社會(huì)開(kāi)展環(huán)境治理的重要議題。一般認(rèn)為，氣候治理是基于有效的政策和法律規(guī)則，以解決全球氣候變化問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在各方面、各領(lǐng)域、各層面采取應(yīng)對(duì)措施的活動(dòng)。①在過(guò)去近30年間，全球氣候治理艱難前行。1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為全球氣候治理奠定了法律基礎(chǔ);1997年《京都議定書(shū)》確定了發(fā)達(dá)國(guó)家2012年減排目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排義務(wù)，為全球氣候治理提供了階段性法律支持;2015年《巴黎協(xié)定》確定了控溫目標(biāo)和自主貢獻(xiàn)的參與模式，是近年來(lái)全球氣候治理領(lǐng)域取得的較大進(jìn)展。然而，2019年在西班牙馬德里召開(kāi)的第25屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判中，各國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上未能達(dá)成一致。同年，美國(guó)啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》程序，巴西、墨西哥等國(guó)家關(guān)于積極承擔(dān)減排義務(wù)的態(tài)度有所軟化。這些都對(duì)未來(lái)十年全球控溫目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及各國(guó)自主減排的積極性造成影響，使國(guó)際氣候談判進(jìn)展愈發(fā)艱難。全球氣候治理之所以呈現(xiàn)忽冷忽熱、走走停停之勢(shì)，主要原因是各國(guó)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度和應(yīng)對(duì)態(tài)度存在差異，在氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)閾值、責(zé)任承擔(dān)等方面存在較大分歧，進(jìn)而在應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)方面采取不同的策略和措施。全球氣候治理面臨巨大挑戰(zhàn)，亟須國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化共識(shí)、協(xié)同行動(dòng)。本文從法制視角探討全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)路徑。

一、氣候風(fēng)險(xiǎn)的特征及其對(duì)氣候治理的挑戰(zhàn)

風(fēng)險(xiǎn)即發(fā)生損害的可能性。在人類(lèi)社會(huì)面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)中，氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活和生態(tài)系統(tǒng)的影響日益凸顯。氣候風(fēng)險(xiǎn)也稱(chēng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，指氣候系統(tǒng)變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的可能性，尤其是造成損失、傷害、毀滅等后果的可能性。②現(xiàn)有研究表明，氣候變化具有科學(xué)上的不確定性、發(fā)展的漸進(jìn)性、致害的長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。③在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，氣候風(fēng)險(xiǎn)有四個(gè)方面的特征，即來(lái)源上的內(nèi)生性、影響上的延展性、內(nèi)容上的

不確定性、應(yīng)對(duì)路徑上的協(xié)同性。來(lái)源上的內(nèi)生性，指氣候風(fēng)險(xiǎn)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然結(jié)果?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不當(dāng)運(yùn)用是引發(fā)氣候風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，在制度風(fēng)險(xiǎn)等多種因素的作用下，氣候風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性特征愈發(fā)凸顯。影響上的延展性是指，氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響在空間上是全球性的，超越地理邊界和社會(huì)文化邊界;在時(shí)間上不僅影響當(dāng)代人的生存與發(fā)展，還將對(duì)后代人的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響，具有世代延續(xù)的特點(diǎn)。內(nèi)容上的不確定性包括客觀維度和主觀維度兩個(gè)層面，客觀上的不確定性由氣候變化本身（成因、趨勢(shì)等）的不確定性引起，主觀上的不確定性源于人們?cè)跉夂蝻L(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平、認(rèn)知維度等方面的差異。應(yīng)對(duì)路徑上的協(xié)同性是指，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)不僅需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，而且需要國(guó)際社會(huì)從政治意愿層面在全球范圍內(nèi)形成共同的價(jià)值判斷并積極行動(dòng)。由于氣候風(fēng)險(xiǎn)具有上述四方面特征，使得全球氣候治理面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.氣候風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性和延展性導(dǎo)致各國(guó)在氣候治理立場(chǎng)上存在嚴(yán)重分歧

氣候變化問(wèn)題內(nèi)生于人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這意味著，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)影響著每個(gè)國(guó)家，無(wú)人能夠幸免。氣候風(fēng)險(xiǎn)的延展性表明，應(yīng)對(duì)氣候變化的主體要超越現(xiàn)有以國(guó)家為單元的治理結(jié)構(gòu)。然而，由于各國(guó)地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等具有高度的內(nèi)生性，不同國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上存在復(fù)雜的治理意愿和能力差異。譬如，小島嶼國(guó)家由于最易受到氣候變化影響，所以參與全球氣候治理的意愿普遍較強(qiáng);注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家較之更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的國(guó)家，前者參與全球氣候治理的意愿往往更強(qiáng)。在此情勢(shì)下，如果要求所有國(guó)家和地區(qū)承擔(dān)相同的減排義務(wù)，勢(shì)必加大氣候治理義務(wù)分配的不公平、不均衡，導(dǎo)致氣候治理主體的共性與個(gè)性之間的對(duì)立加劇以及全球化矛盾擴(kuò)大。

由于各國(guó)利益訴求不同，使得一些政策和觀點(diǎn)存在較大差異?？傮w而言，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為氣候變化是全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的副產(chǎn)品，各國(guó)應(yīng)承擔(dān)共同的減排責(zé)任，不應(yīng)區(qū)別對(duì)待;發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待溫室氣體減排責(zé)任，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變化問(wèn)題不僅負(fù)有歷史責(zé)任，而且因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到較為成熟穩(wěn)定的狀態(tài)，相較于發(fā)展滯后的國(guó)家具備更充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)，故應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持，以提高發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。美國(guó)對(duì)氣候治理的態(tài)度較為消極，其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)減排責(zé)任的承擔(dān)也不夠積極;印度等一些發(fā)展中國(guó)家在減排責(zé)任分擔(dān)原則等問(wèn)題上態(tài)度搖擺不定。這種態(tài)度差異的最根本原因，是對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性存在不同認(rèn)識(shí)。美國(guó)作為先發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)文化心理層面，都對(duì)氣候變化持極大程度的樂(lè)觀態(tài)度，因而在一定程度上并未將氣候風(fēng)險(xiǎn)視為緊迫的威脅。處于后工業(yè)階段的歐洲國(guó)家在歷史上深受生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的困擾，對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的容忍度較低。印度處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，但因地理位置等條件而深受氣候變化影響，使得其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡與抉擇中常常處于矛盾狀態(tài)，在氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略上也表現(xiàn)出搖擺不定的態(tài)度。

由于不同主體存在不同的利益訴求，使得在國(guó)際法框架下分配溫室氣體減排責(zé)任的法律效力一直是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，各國(guó)在此問(wèn)題上存在諸多爭(zhēng)議?！栋屠鑵f(xié)定》在明確“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的同時(shí)，也明確了該原則的具體適用形式，即采取國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的形式，通過(guò)自下而上的方式在國(guó)際環(huán)境合作原則的指導(dǎo)下形成多元化的減排主體和減排形式。然而，這種以協(xié)商為主的減排責(zé)任安排存在一個(gè)突出問(wèn)題，即其法律效力的確定性問(wèn)題。中國(guó)主張2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議達(dá)成具有法律約束力的公約實(shí)施協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家自主貢獻(xiàn)在巴黎會(huì)議成果中以適當(dāng)形式分別列出。④美國(guó)則認(rèn)為，相關(guān)協(xié)議對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)具有相同的法律約束力，應(yīng)淡化減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓等方面的法律強(qiáng)制力。⑤類(lèi)似的分歧導(dǎo)致各國(guó)采取方向不同甚至迥異的氣候政策，這實(shí)質(zhì)性地影響全球氣候治理進(jìn)程。

2.氣候風(fēng)險(xiǎn)的不確定性成為各國(guó)進(jìn)行氣候治理決策的羈絆

科學(xué)上的不確定性是氣候風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要特征，也是全球氣候治理面臨的主要挑戰(zhàn)。氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域，由此增大了作為整體的氣候風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，對(duì)各國(guó)采取氣候治理措施提出了相應(yīng)的要求。氣候風(fēng)險(xiǎn)的不確定性體現(xiàn)在客觀與主觀兩個(gè)層面。

客觀上的不確定性，主要是氣候觀測(cè)資料的不確定性和影響因素的不確定性。1900—1950年的50年間，中國(guó)氣候觀測(cè)站數(shù)量極少，監(jiān)測(cè)范圍較小，經(jīng)常由于觀測(cè)站搬遷、觀測(cè)時(shí)次變更等原因，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)中斷、監(jiān)測(cè)資料缺失。⑥這樣的問(wèn)題在很多國(guó)家仍不同程度存在。由于氣候系統(tǒng)的復(fù)雜性及科技手段的有限性，人類(lèi)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自然因素對(duì)氣候變化的影響程度以及人為原因?qū)е職夂蜃兓某潭?。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)研究認(rèn)為，全球升溫很可能是由于二氧化碳等溫室氣體濃度增大所致，有必要將人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放量納入氣候變化應(yīng)對(duì)中。⑦但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，從更長(zhǎng)的視距來(lái)看，氣候變化是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的正?，F(xiàn)象，與人類(lèi)活動(dòng)關(guān)系不大。⑧與洪水、海嘯、地震等傳統(tǒng)自然災(zāi)害不同，氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害和生態(tài)破壞問(wèn)題并不迅速顯現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的反應(yīng)往往比較遲緩，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不易察覺(jué)。由于氣候變化造成損害的隱蔽性，一些國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上采取較為消極的態(tài)度，仍適用傳統(tǒng)的法律機(jī)制予以應(yīng)對(duì)，效果不夠理想。

與氣候風(fēng)險(xiǎn)在客觀層面的不確定性相對(duì)應(yīng)，人類(lèi)認(rèn)識(shí)的局限性及認(rèn)知差異帶來(lái)主觀層面的不確定性。主觀不確定性的程度會(huì)在“完全確定”到“幾乎完全缺乏可信度”的范圍內(nèi)不斷變化，主要體現(xiàn)在科學(xué)研究、決策標(biāo)準(zhǔn)、公眾認(rèn)識(shí)等方面。在科學(xué)研究方面，政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)近年來(lái)發(fā)布的氣候變化評(píng)估報(bào)告屢遭質(zhì)疑。究其原因，一是該報(bào)告基于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，難以對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的氣候變化情況進(jìn)行全面分析，也難以對(duì)未來(lái)氣候變化的趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè);二是人類(lèi)認(rèn)知能力有限，數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)能力具有階段性和局限性。人們對(duì)這一具有較高權(quán)威性的評(píng)估報(bào)告尚且有疑問(wèn)，對(duì)其他關(guān)于氣候變化的研究結(jié)論的爭(zhēng)議更大。在決策標(biāo)準(zhǔn)方面，盡管大多數(shù)國(guó)家對(duì)氣候變化影響人類(lèi)生產(chǎn)生活和生態(tài)系統(tǒng)持肯定態(tài)度，但各國(guó)在氣候風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、減排責(zé)任承擔(dān)等方面存在較大分歧，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求等方面因素考慮，制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。⑨在公眾認(rèn)識(shí)方面，受生活環(huán)境、教育背景、收入水平等因素影響，公眾對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)分歧，這直接或間接地影響政府采取相關(guān)措施的積極性。⑩在世界上有些地方，相當(dāng)一部分社會(huì)主體還在為基本生存問(wèn)題憂(yōu)慮，沒(méi)有動(dòng)力去考慮氣候變化會(huì)引起什么后果，從而不會(huì)積極參與氣候治理。上述三方面因素相互影響、綜合作用，加劇了某些領(lǐng)域、某些時(shí)期國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候治理的認(rèn)識(shí)差異以及各國(guó)在此基礎(chǔ)上采取措施的差異性，在相當(dāng)程度上影響全球氣候治理的進(jìn)行。

3.氣候風(fēng)險(xiǎn)因應(yīng)路徑的協(xié)同性面臨全球治理體系考驗(yàn)

氣候風(fēng)險(xiǎn)是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，危及整個(gè)人類(lèi)和生態(tài)系統(tǒng)，需要各國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)。氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)路徑的協(xié)同性主要體現(xiàn)在法律政策、制裁措施、應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)等方面。氣候治理總是基于特定的政策和法律依據(jù)而展開(kāi)的。各國(guó)立法傳統(tǒng)、立法技術(shù)、所屬法系或許不同，但由于環(huán)境法的世界性特征，各國(guó)在環(huán)境法律內(nèi)容、政策框架和制度層面容易形成共識(shí)并基于此在實(shí)踐層面協(xié)調(diào)行動(dòng)。同理，違反全球氣候治理規(guī)則會(huì)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生相同或者極為相似的負(fù)外部性效應(yīng)，這要求各國(guó)對(duì)此類(lèi)行為的制裁形成合力，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)協(xié)同采取應(yīng)對(duì)措施。然而，由于不同國(guó)家在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力方面存在差異，使得各國(guó)在氣候治理問(wèn)題上難以達(dá)成統(tǒng)一的價(jià)值立場(chǎng)，更難以采取協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施。在此背景下，推動(dòng)全球氣候治理需要國(guó)家中心治理模式與超國(guó)家中心治理模式有機(jī)結(jié)合。相較于以市民社會(huì)為主體的超國(guó)家中心治理，以大國(guó)為中心的國(guó)家中心治理在氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，決定著氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的全球合作能否順利達(dá)成。減少溫室氣體排放的成本與收益也是各國(guó)在采取氣候治理措施時(shí)所考慮的一個(gè)重要因素，這涉及非貨幣化的環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的權(quán)衡。有些大國(guó)在此權(quán)衡中偏向于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，于是在協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化方面的意愿不足，這也是全球氣候治理面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

二、全球氣候治理的法制策略

法制手段具有確定性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等特征，在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)方面具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，可以以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)對(duì)多元主體進(jìn)行價(jià)值觀念形塑，從制度主義出發(fā)，在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中彌合差異、促進(jìn)協(xié)同，推動(dòng)氣候治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)的多元主體價(jià)值觀念形塑

面對(duì)涉及全人類(lèi)甚至后代人利益的氣候變化問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)需要達(dá)成的一個(gè)基本共識(shí)是，在注重技術(shù)理性的同時(shí)更加關(guān)注環(huán)境和健康的價(jià)值。氣候治理問(wèn)題集中體現(xiàn)了各主權(quán)國(guó)家及不同利益團(tuán)體在全球治理領(lǐng)域的利益博弈，其中不僅涉及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益分歧、小島嶼國(guó)家和低地國(guó)家的緊迫需求、不同國(guó)家的訴求差異，而且涉及主權(quán)國(guó)家內(nèi)部不同主體的價(jià)值觀念分歧。在此情勢(shì)下，形塑價(jià)值觀念，避免集體行動(dòng)中出現(xiàn)“有組織地不負(fù)責(zé)任”情形B11，成為國(guó)際社會(huì)在氣候治理領(lǐng)域進(jìn)一步行動(dòng)的理論前提。兼具價(jià)值理性和工具理性的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，可以成為彌合國(guó)際間價(jià)值觀念分歧的理論依據(jù)。人類(lèi)命運(yùn)共同體，是指整個(gè)人類(lèi)的興衰存亡都緊密聯(lián)系在一起的存在狀態(tài)和組織形態(tài)。B12人類(lèi)命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，既考慮當(dāng)代人發(fā)展又不危及后代人可持續(xù)發(fā)展。B13該理念有助于形成多邊協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理成效最大化。這一融合了國(guó)際主義和整體主義的理念，在應(yīng)對(duì)具有顯著的內(nèi)生性及時(shí)空延展性的氣候變化問(wèn)題上，有相當(dāng)大的適用空間。

氣候治理需要參與主體多元化。這種多元化體現(xiàn)在，既包括作為私主體的個(gè)人以及法律上擬制的人，也包括政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)，還包括作為市民社會(huì)典型代表的社會(huì)組織，甚至包括國(guó)際法層面的國(guó)家。這些主體的價(jià)值觀念及行為模式存在顯著差異，對(duì)其在氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知層面進(jìn)行求同存異的價(jià)值觀念形塑，使其在內(nèi)在動(dòng)力上形成合力，是達(dá)成并實(shí)現(xiàn)氣候治理目標(biāo)的一個(gè)前置性任務(wù)?；谌祟?lèi)命運(yùn)共同體理念對(duì)多元主體進(jìn)行價(jià)值觀念形塑之所以具有可能性，最主要的原因在于氣候異常條件下各方主體都面臨利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)利益共同體。在行動(dòng)方案上，這種價(jià)值觀念形塑應(yīng)遵循三個(gè)原則。一是遵循整體保護(hù)原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的個(gè)體主義價(jià)值觀，以生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和全人類(lèi)的福祉出發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化，將局部利益與整體利益有機(jī)整合。二是遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，制定應(yīng)對(duì)氣候變化的法律并采取有效措施，降低氣候風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)損害的可能性，或者避免氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。三是遵循公平性原則，構(gòu)建發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相對(duì)均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和利益分配機(jī)制，同時(shí)避免資源的浪費(fèi)和過(guò)度使用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際間資源公平配置。

2.制度主義視域下的氣候治理策略

在制度主義視域下，制度失靈使風(fēng)險(xiǎn)的制度化轉(zhuǎn)變成制度化的風(fēng)險(xiǎn)。制度風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家政策和法律規(guī)范體系的建立和實(shí)施有引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)并使社會(huì)主體遭受利益損失的可能性。制度風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的最大區(qū)別在于，“人化”因素在制度風(fēng)險(xiǎn)的起因上占主導(dǎo)地位。為化解氣候治理中的制度風(fēng)險(xiǎn)，就要采取多元化治理手段。事實(shí)上，現(xiàn)代氣候治理手段已突破傳統(tǒng)的以強(qiáng)制約束為特征的命令—控制型模式，而側(cè)重于綜合運(yùn)用政策、法律、市場(chǎng)等多種規(guī)制手段的多面向、多元化治理模式。氣候治理策略的優(yōu)化可從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面展開(kāi)。

在國(guó)際層面，國(guó)際社會(huì)基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》已經(jīng)達(dá)成若干共識(shí)，為全球氣候治理奠定了一定的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化全球氣候治理策略，應(yīng)著重從三個(gè)方面采取措施。一是推進(jìn)約束性規(guī)范的形成。在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際磋商中，各國(guó)應(yīng)積極擴(kuò)大共識(shí)，以各方認(rèn)可的最大公約數(shù)為基礎(chǔ)，將自愿性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范相結(jié)合，在氣候治理的主要方面努力形成有強(qiáng)制力的國(guó)際法規(guī)范。二是制定基于科學(xué)依據(jù)的政策和法律。尤其要基于科學(xué)的測(cè)算與分析，制定和完善具有可操作性的中長(zhǎng)期全球溫室氣體減排計(jì)劃，輔之以具有可操作性的補(bǔ)充議定書(shū)等文件，將全球氣候風(fēng)險(xiǎn)最大限度地控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。三是重視激勵(lì)機(jī)制的作用?？蛇M(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)主權(quán)國(guó)家參與氣候治理的自主性。在此過(guò)程中，可以借鑒和吸收英國(guó)、中國(guó)等國(guó)家構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。

在國(guó)內(nèi)層面，應(yīng)著力推動(dòng)政策、法律、市場(chǎng)三種氣候治理手段的完善。一是政策手段。制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策是實(shí)施氣候治理的重要手段，該手段有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。事實(shí)上，政策手段是各國(guó)普遍采用的應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施。優(yōu)化政策手段應(yīng)著重考慮兩個(gè)方面。一方面，面對(duì)氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)的直接風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的政策導(dǎo)向，根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等條件，科學(xué)確定氣候治理政策的原則、目標(biāo)、規(guī)劃等內(nèi)容。另一方面，將氣候變化問(wèn)題納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和能源發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策。二是法律手段。法律規(guī)制作為全球氣候治理的重要手段已成共識(shí)，但在國(guó)家立法層面的體現(xiàn)尚不盡如人意。B14健全氣候治理的法律手段，就要在科學(xué)的政策框架下推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩性、適應(yīng)性措施法制化。在此過(guò)程中，既要發(fā)揮公權(quán)力在制度建構(gòu)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也要激發(fā)社會(huì)力量參與氣候治理的內(nèi)在動(dòng)力。唯有如此，方可在氣候治理主體多元化格局中形成“自上而下”與“自下而上”兩條線(xiàn)索協(xié)同呼應(yīng)的合力。三是市場(chǎng)手段。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以減少碳排放量，或者在碳排放量確定的前提下降低碳排放的社會(huì)成本。盡管經(jīng)過(guò)幾十年努力，國(guó)際社會(huì)仍未就建立國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)達(dá)成一致，但中國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在此方面的探索與實(shí)踐從一個(gè)側(cè)面證明了市場(chǎng)機(jī)制在減緩氣候變化方面的重要作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立只是時(shí)間問(wèn)題。為此，高碳排放國(guó)家可首先在本國(guó)高碳排放地區(qū)試行碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制，并從高碳排放產(chǎn)業(yè)入手，逐步擴(kuò)大交易范圍。實(shí)施類(lèi)似的基于市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)制手段，應(yīng)成為優(yōu)化氣候治理策略的重要舉措。

3.全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的差異彌合與協(xié)同治理

全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)既是一種理論又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其在內(nèi)容上內(nèi)生于全球化進(jìn)程，在應(yīng)對(duì)策略上落腳于彌合差異、協(xié)同行動(dòng)。特別是在全球氣候治理領(lǐng)域，由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展不平衡，以及在政治、經(jīng)濟(jì)等層面存在差異，若要在氣候治理中建立良好的秩序規(guī)則，就要減少作為國(guó)際社會(huì)成員的國(guó)家等利益主體在氣候治理議題上的分歧，實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)商與協(xié)同。如何進(jìn)一步增強(qiáng)不同主體的共識(shí)，就成為實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的關(guān)鍵。就氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)路徑而言，為協(xié)調(diào)多元主體的不同訴求，彌合差異與分歧，可從四個(gè)方面努力。一是強(qiáng)化“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的協(xié)商基礎(chǔ)。該原則不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任，還明確了其他主權(quán)國(guó)家在氣候治理領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)為發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供了條件。二是重視科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。鑒于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用手段的有限性和公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，應(yīng)對(duì)氣候變化的立法和措施要以客觀的科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，促使利益相關(guān)方展開(kāi)有效的溝通與協(xié)商。三是明確堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性。氣候變化的科學(xué)不確定性及其影響的廣泛性和后果的不可逆性，使得人類(lèi)不得不采取“寧可信其有，不可信其無(wú)”的應(yīng)對(duì)態(tài)度。四是重視國(guó)別和區(qū)域?qū)嵤┬粤⒎ǖ淖饔谩Ｈ绫R曼所言，社會(huì)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)統(tǒng)一的全球社會(huì)，而法律制定仍然是由地區(qū)性的政治系統(tǒng)來(lái)完成的，這種社會(huì)發(fā)展形態(tài)并沒(méi)有解決社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性問(wèn)題，而是通過(guò)疊加的方式產(chǎn)生新的困難。B15在此情形下，優(yōu)化國(guó)別和區(qū)域?qū)嵤┬粤⒎ň统蔀閷?shí)現(xiàn)協(xié)同治理的必要舉措。

三、中國(guó)參與全球氣候治理的法制路徑

中國(guó)作為全球氣候治理的積極推動(dòng)者和主要踐行者，一直主動(dòng)承擔(dān)減排義務(wù)，不斷完善氣候治理規(guī)范。在推進(jìn)氣候治理的進(jìn)一步行動(dòng)中，中國(guó)應(yīng)遵循以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則為中心的政策導(dǎo)向，建立完整的氣候治理體系，完善減緩性與適應(yīng)性法律制度，推進(jìn)制定“應(yīng)對(duì)氣候變化法”。

1.遵循以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則為中心的政策導(dǎo)向

氣候風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的后果往往具有不可逆轉(zhuǎn)性，無(wú)論在空間延展維度還是在時(shí)間延伸維度上都是如此。對(duì)于氣候風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的預(yù)防為主、事后救濟(jì)等手段已難以應(yīng)對(duì)。在氣候政策層面確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為形成共同認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，就成為必然選擇。《里約宣言》將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則界定為，遇有嚴(yán)重或者不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)、充分、確實(shí)的證據(jù)為理由，延遲采取符合成本—效益的措施以防止環(huán)境惡化。該定義闡明了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的四個(gè)特征，其中之一即損害程度達(dá)到“嚴(yán)重或者不可逆轉(zhuǎn)”。通常情況下，對(duì)人體健康或環(huán)境的不可接受的損害主要有四種情形：威脅人類(lèi)生命或者健康;后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn);造成代內(nèi)或者代際不公平;危及受影響者的基本權(quán)利。B16在制定氣候政策層面堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，是對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的不確定性的積極回應(yīng)。在氣候政策中，應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用條件、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考量要點(diǎn)。需要特別注意的是，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則應(yīng)建立在謹(jǐn)慎的合理懷疑的基礎(chǔ)上，以防止過(guò)度防范或者無(wú)效防范，并適當(dāng)考慮該原則與相鄰法律機(jī)制（如生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制）的呼應(yīng)與銜接。B17為此，一方面要適應(yīng)生態(tài)環(huán)境體制改革，將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策納入生態(tài)環(huán)境政策的整體框架，使之服從、服務(wù)于國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體方略;另一方面，要特別注意遵循氣候治理的內(nèi)在規(guī)律特別是氣候變化的特點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“預(yù)防為主”原則B18的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，更加注重對(duì)有致害可能性的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，從而使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則成為貫穿始終的氣候政策導(dǎo)向。

2.建立完整的氣候治理體系，推進(jìn)協(xié)同治理

德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克和英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯強(qiáng)調(diào)的制度風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)在完善氣候治理體系中需要特別注意的。健全氣候治理體系是加強(qiáng)氣候治理的必要條件，其中，法律體系的健全及其實(shí)施機(jī)制的完善、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)應(yīng)予以特別關(guān)注。

（1）健全法律體系。首先，強(qiáng)化法律體系的完整性。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)立法工作已開(kāi)展十余年，但進(jìn)展情況不容樂(lè)觀，目前不僅沒(méi)有一部應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合性法律，規(guī)制碳排放權(quán)交易的專(zhuān)門(mén)條例也未能出臺(tái)。實(shí)踐中應(yīng)對(duì)氣候變化的法律依據(jù)只有幾個(gè)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，這嚴(yán)重影響中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。在推進(jìn)全球氣候治理的宏觀背景下，中國(guó)應(yīng)加快制定“應(yīng)對(duì)氣候變化法”，以此為基礎(chǔ)逐步形成包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的氣候治理法律體系，同時(shí)推動(dòng)地方層面尤其是各省份根據(jù)自身情況制定實(shí)施性立法。B19其次，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范的支持，制定與應(yīng)對(duì)氣候變化立法相配套的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范。這一方面有助于推進(jìn)氣候變化管理工作，另一方面便于明確氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法、流程和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)部門(mén)與公眾、社會(huì)組織等多元主體在氣候風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上有效溝通，在此基礎(chǔ)上制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施。B20最后，將氣候治理法律體系與生態(tài)環(huán)境法制體系相協(xié)調(diào)。將氣候變化法律規(guī)范融入生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范，填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法空白，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與氣候治理在法律制度層面有效銜接。由此，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境制度風(fēng)險(xiǎn)的框架成為推進(jìn)氣候治理的法制基礎(chǔ)。

（2）完善法律實(shí)施機(jī)制。要特別關(guān)注國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)和科學(xué)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同運(yùn)作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要研究制定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和政策，協(xié)調(diào)解決氣候治理機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。B21主管部門(mén)應(yīng)包括實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境部門(mén)，以及與氣候治理相關(guān)的其他部門(mén)，其他部門(mén)在氣候治理工作中接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)?？茖W(xué)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)提供科學(xué)的政策咨詢(xún)建議。B22由此，氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)路徑的協(xié)同性在實(shí)施機(jī)制層面得到呼應(yīng)。

（3）改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域尚未形成健全的執(zhí)法機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域經(jīng)歷垂直改革后已形成適應(yīng)環(huán)保督察及環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)檢查要求的執(zhí)法隊(duì)伍。在此情形下，可以將氣候治理工作融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，借助于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的執(zhí)法力量，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)法機(jī)制逐步完善。可以發(fā)揮公眾參與的作用，實(shí)現(xiàn)多元主體在應(yīng)對(duì)氣候變化中有效溝通。同時(shí)，充分利用目前積極推進(jìn)實(shí)施的環(huán)境公益訴訟制度，使其在氣候治理中發(fā)揮重要作用。

3.完善減緩性與適應(yīng)性立法，化解制度風(fēng)險(xiǎn)

為化解制度風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)門(mén)立法中可通過(guò)減緩性措施和適應(yīng)性措施的協(xié)同作用，為氣候治理提供有效手段。減緩性措施主要關(guān)注溫室氣體減排，與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法制聯(lián)系得較為緊密。碳排放總量控制、配額管理、排放權(quán)交易、核查報(bào)告等制度，應(yīng)成為減緩性措施的最重要內(nèi)容?？偭靠刂剖欠峙錅厥覛怏w排放配額的前提;配額管理更加注重排放額度的分配與后續(xù)監(jiān)督;起源于英國(guó)的碳排放權(quán)交易制度在中國(guó)經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，不僅已有專(zhuān)門(mén)的規(guī)范，而且形成了全國(guó)范圍內(nèi)的行動(dòng)，進(jìn)一步的立法和政策制定應(yīng)著重?cái)U(kuò)大交易主體的范圍，使符合交易規(guī)則的單位和個(gè)人都可參與交易;第三方核查的重點(diǎn)在于確?？茖W(xué)的資質(zhì)管理，并以此為基礎(chǔ)形成有力的碳排放監(jiān)督機(jī)制。

創(chuàng)設(shè)氣候治理的適應(yīng)性措施是化解相關(guān)制度風(fēng)險(xiǎn)的難點(diǎn)。在制度建構(gòu)層面，可主要從生態(tài)保護(hù)、敏感產(chǎn)業(yè)與公眾健康保護(hù)、評(píng)估預(yù)警三個(gè)方面，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性機(jī)制的完善。一是基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，積極采取措施，防止水體、草原、濕地、荒漠、沿海岸線(xiàn)等區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)因氣候變化而退化，同時(shí)建立生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)已經(jīng)受到或者可能受到氣候變化影響的物種及其生境。二是對(duì)氣候變化較為敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等）加強(qiáng)引導(dǎo)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面增強(qiáng)這些領(lǐng)域的適應(yīng)能力。同時(shí)，加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及與氣候變化相關(guān)的衛(wèi)生資源配置，為預(yù)防性制度的落實(shí)提供保障。三是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求，建立氣候變化影響評(píng)估制度和氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，動(dòng)態(tài)評(píng)估氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾的影響，并針對(duì)不同地區(qū)和不同行業(yè)實(shí)行相應(yīng)的適應(yīng)性措施。另外，對(duì)建設(shè)規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃和項(xiàng)目審批的依據(jù);將氣候觀測(cè)系統(tǒng)和氣候?yàn)?zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)納入適應(yīng)性機(jī)制建設(shè)的范疇，將適應(yīng)氣候變化作為災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容。上述三方面措施都旨在從適應(yīng)氣候變化的角度化解制度風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)氣候治理機(jī)制的健全與完善。實(shí)踐中應(yīng)考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性機(jī)制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)、事故應(yīng)急、公共衛(wèi)生健康保障等機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作。

四、結(jié)論

氣候風(fēng)險(xiǎn)是典型的全球性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，具有來(lái)源上的內(nèi)生性、影響上的延展性以及內(nèi)容上的不確定性、應(yīng)對(duì)路徑上的協(xié)同性等特征。這使得全球氣候治理面臨諸多挑戰(zhàn)，相關(guān)挑戰(zhàn)還誘發(fā)多方面“外溢效應(yīng)”。目前，雖然全球氣候治理的法律框架已基本形成，但國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的諸多問(wèn)題上仍存在相當(dāng)大的分歧。在此情勢(shì)下，只有以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)形塑氣候治理主體的價(jià)值共識(shí)，從制度主義出發(fā)有效施策，彌合差異，協(xié)同行動(dòng)，方可促進(jìn)氣候治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。制定應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)立法，設(shè)立高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和順暢的協(xié)同機(jī)制，落實(shí)減緩性、適應(yīng)性措施，同時(shí)激勵(lì)多元主體積極參與，是中國(guó)推進(jìn)氣候治理的關(guān)鍵措施，也是中國(guó)為全球氣候治理作出進(jìn)一步貢獻(xiàn)的法制路徑。

注釋

①唐代興：《氣候治理的共識(shí)、途徑與要略》，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年第3期。

②張?jiān)馒?、吳紹洪、戴爾阜等：《氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的新型分類(lèi)》，《地理研究》2008年第4期。

③關(guān)于氣候變化的特點(diǎn)，詳見(jiàn)中國(guó)國(guó)際氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)、英國(guó)氣候變化委員會(huì)：《中-英合作氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)研究》，中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)，2019年。