水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

熊 凱

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局，湖北 武漢 430010）

我國(guó)正處于快速建設(shè)現(xiàn)代化的階段，水利事業(yè)也慢慢往現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，由于受到根深蒂固的傳統(tǒng)的水文建設(shè)和管理理念的影響，水利事業(yè)的發(fā)展受到一定的阻礙，導(dǎo)致水利事業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中停滯不前，造成基礎(chǔ)水文設(shè)施越來(lái)越陳舊；在施工的過(guò)程中，管理方法也無(wú)法符合時(shí)代發(fā)展的需求，逐步和時(shí)代脫軌。為了進(jìn)一步加快水利事業(yè)的發(fā)展，一定要注意從基層開(kāi)始進(jìn)行整治。

1 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 前期規(guī)劃過(guò)程中工作不到位

鑒于任務(wù)重、工程緊張的情況，會(huì)造成水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的深度，比如水尺、水位自記臺(tái)以及水文纜道的測(cè)量設(shè)施。河道的兩側(cè)在建設(shè)的過(guò)程中對(duì)河道有一定的要求，在工程實(shí)施的過(guò)程中有一些站點(diǎn)在施工前沒(méi)有重視規(guī)劃或者由于和當(dāng)?shù)厮男姓鞴懿块T河道規(guī)劃有一定的沖突，造成無(wú)法實(shí)施或出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)的情況。

1.2 設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作不到位

在進(jìn)行水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的時(shí)候，一些設(shè)計(jì)單位為了控制成本，減少勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中的使用費(fèi)用，導(dǎo)致無(wú)法有效地進(jìn)行全面勘察，沒(méi)有對(duì)擬建站點(diǎn)的地形進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)量，不重視當(dāng)?shù)氐拇髷嗝鏈y(cè)量以及地質(zhì)勘探等工作，而僅僅只是利用一些原始的資料[1]。在操作的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員只顧埋頭進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)一些建筑物或構(gòu)筑物的外部地形時(shí)由于欠缺考察，沒(méi)有重視細(xì)節(jié)，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題，產(chǎn)生施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不到位的情況，沒(méi)有辦法和周邊的環(huán)境進(jìn)行有效的銜接。在進(jìn)行施工建設(shè)前，相關(guān)人員需要依照現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境對(duì)對(duì)應(yīng)圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，避免工程進(jìn)度受到影響。

1.3 施工前期準(zhǔn)備工作不到位

施工單位在中標(biāo)后需要依照當(dāng)?shù)厮幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體要求和相關(guān)特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行勘察，與自身的技術(shù)水平、氣候條件、機(jī)械設(shè)備、材料以及政府規(guī)定相結(jié)合，制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，并且組建施工組織，依照進(jìn)度進(jìn)行施工[2]。然而在實(shí)際操作的過(guò)程中，很多施工企業(yè)往往不會(huì)依照建設(shè)組織要求和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行操作，有些施工單位為了控制成本開(kāi)支會(huì)調(diào)整管理人員，造成管理人員缺乏，在執(zhí)行力方面無(wú)法達(dá)到要求，造成管理工作無(wú)法有效落實(shí)，流于形式。另外，由于施工材料及施工機(jī)械的投入量不足，沒(méi)有做好充足的施工準(zhǔn)備，可能會(huì)造成工期拖延。

1.4 監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，旁站監(jiān)理不到位

通常而言，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，水文項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)通常為2%左右，概算中監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率在3%。因?yàn)樗慕ㄔO(shè)的過(guò)程中單站投資小，而且每個(gè)站之間的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，而建設(shè)項(xiàng)目的點(diǎn)多，分布的面廣，建設(shè)費(fèi)用相對(duì)較低，所以為了對(duì)成本進(jìn)行控制，監(jiān)理單位選派的監(jiān)理人員相對(duì)較少，只能在一些地方進(jìn)行選擇性的旁站監(jiān)理，這就造成監(jiān)理過(guò)程中人員不足，旁站監(jiān)理的工作不到位的情況。在實(shí)際操作過(guò)程中往往由于施工單位沒(méi)有有效進(jìn)行組織，造成工期延誤[3]。如果出現(xiàn)超期等情況，多出的監(jiān)理費(fèi)用無(wú)法有效追加，無(wú)法保證監(jiān)理的力度，造成在水文工程監(jiān)理的過(guò)程中，相關(guān)工作無(wú)法起到應(yīng)有的作用。

2 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1 提高前期規(guī)劃質(zhì)量

水文基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過(guò)程中需要重視前期規(guī)劃，需要將項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與水文測(cè)驗(yàn)的要求相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析，加強(qiáng)可實(shí)施性報(bào)告，做好前期準(zhǔn)備工作（見(jiàn)圖1）。在站點(diǎn)規(guī)劃的過(guò)程中需要根據(jù)建設(shè)的要求使用、測(cè)驗(yàn)的規(guī)范以及相關(guān)的地理環(huán)境等情況仔細(xì)地對(duì)河道段斷面的情況進(jìn)行勘察，并且做好論證、比選等工作，綜合化地分析，擇優(yōu)進(jìn)行監(jiān)理的選擇[4]。與此同時(shí)，需要提前與當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T進(jìn)行溝通，對(duì)當(dāng)?shù)睾恿鹘ㄔO(shè)設(shè)施進(jìn)行充分的了解，防止在進(jìn)行站點(diǎn)布設(shè)的過(guò)程中，由于河道整治等諸多原因無(wú)法有效實(shí)施或者進(jìn)行使用。

圖1 水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

2.2 落實(shí)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，組織設(shè)計(jì)審查

在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位需要對(duì)河流的歷史水文情況和相關(guān)要素進(jìn)行充分的掌握，對(duì)地形進(jìn)行測(cè)量，并且加強(qiáng)地質(zhì)勘測(cè)和大斷面測(cè)量。設(shè)計(jì)人員需要依照現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及人文因素等諸多要求，合理進(jìn)行規(guī)范化的設(shè)計(jì)，建設(shè)單位需要進(jìn)一步審查地質(zhì)勘測(cè)資料中水文設(shè)計(jì)的具體參數(shù)及地形地貌等，避免設(shè)計(jì)的過(guò)程中設(shè)計(jì)單位由于前期設(shè)計(jì)準(zhǔn)備無(wú)法達(dá)到要求，而出現(xiàn)與附近環(huán)境無(wú)法銜接、設(shè)計(jì)變更等情況，造成工程投資的成本增加，對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。

2.3 加強(qiáng)施工前期準(zhǔn)備工作，建立管理責(zé)任制

在水文基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，施工前期準(zhǔn)備是非常關(guān)鍵的，不僅可以用于制造、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還能夠用于制造設(shè)備的采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作。施工前需要將管理責(zé)任制建立起來(lái)，并且制定質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)要求以及成果質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。水文基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過(guò)程中需要注意達(dá)到工程質(zhì)量目標(biāo)，形成完善的管理責(zé)任制，并且對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，做到責(zé)任落實(shí)到人、分工管理。在質(zhì)量規(guī)劃的過(guò)程中需要注意加強(qiáng)重點(diǎn)管控，不僅要體現(xiàn)管理的目的性，還需要注意和管理人員達(dá)成共識(shí)，在實(shí)際操作過(guò)程中保證管理的有序進(jìn)行[5]。另外，在施工前還需要注意評(píng)價(jià)施工成果質(zhì)量，尤其需要重視加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題并且采取有針對(duì)性的方案予以解決。

2.4 提高監(jiān)理水平

通常而言，水文基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)理取費(fèi)相對(duì)較低。由于水文建設(shè)過(guò)程中單純的投資相對(duì)較小，而且站點(diǎn)較多，鋪設(shè)的面較廣，具有很強(qiáng)的季節(jié)性，因此施工難度較大，審批單位需要適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率，使監(jiān)理工作力度不足、技術(shù)力量無(wú)法達(dá)到要求和監(jiān)理人員少等問(wèn)題得到有效的解決，進(jìn)而提高水文工程的監(jiān)理質(zhì)量。水文基礎(chǔ)工程的監(jiān)理質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量有直接影響。在我國(guó)的水利工程監(jiān)理的過(guò)程中，相關(guān)的工程師人數(shù)不足、專業(yè)化水平不高，在安排監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員的專業(yè)性不足，因此一定要注意加強(qiáng)準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)，監(jiān)理人員需要持證上崗。另外，監(jiān)理單位需要注意對(duì)相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平，并進(jìn)行嚴(yán)格管理，制定相應(yīng)的工作制度和工作準(zhǔn)則，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.5 加強(qiáng)合同管理，落實(shí)施工質(zhì)量整改工作

在進(jìn)行施工的過(guò)程中，一定要重視合同管理，監(jiān)理合同和施工合同是控制工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，一定要重視對(duì)合同管理的強(qiáng)化，以方便落實(shí)施工工作。在招標(biāo)的過(guò)程中，建設(shè)單位需要注意對(duì)施工合同的相關(guān)條款進(jìn)行重點(diǎn)研究，有針對(duì)性地進(jìn)行細(xì)節(jié)的控制，并且針對(duì)各水文建設(shè)特點(diǎn)、要求對(duì)施工合同進(jìn)行完善，明確對(duì)施工質(zhì)量問(wèn)題的處理方案。

2.6 推廣水文建設(shè)工作

在進(jìn)行水文站點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)宣傳的力度。通過(guò)當(dāng)?shù)氐碾娨暸_(tái)、村里的廣播以及相關(guān)的報(bào)紙等進(jìn)行廣泛宣傳，讓附近居民都能夠更好地理解水文建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，并注重對(duì)水文設(shè)施的保護(hù)，以免造成不必要的損失。另外，還需要注意重點(diǎn)監(jiān)控水文建設(shè)施工地點(diǎn)，避免出現(xiàn)偷盜以及一些故意對(duì)水文設(shè)施進(jìn)行破壞的情況。

2.7 提升員工的綜合素質(zhì)

在水文建設(shè)的時(shí)候，很多工作人員雖然掌握了充足的水文知識(shí)，在水文測(cè)驗(yàn)方面具有很強(qiáng)的專業(yè)性，然而其在管理的過(guò)程中稍顯不足、在實(shí)際操作的時(shí)候經(jīng)驗(yàn)太少。對(duì)此，一定要注意對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)水平，并且加強(qiáng)工程管理，對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的控制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，以確保工程有效進(jìn)行。

2.8 加強(qiáng)信息化技術(shù)的使用

在進(jìn)行水文基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中需要提高效率，保證信息獲取的時(shí)效性，需要實(shí)現(xiàn)全面的自動(dòng)化采集和信息化傳輸。比如和當(dāng)?shù)氐臍庀笈_(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)了解近期的天氣情況和水務(wù)信息，并且加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，為施工提供方便。加強(qiáng)BIM等技術(shù)的使用，對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建模，提高管理的精細(xì)化水平，通過(guò)相關(guān)的傳感器對(duì)建設(shè)過(guò)程中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，了解建設(shè)的具體狀況，創(chuàng)建一個(gè)涵蓋范圍大且可以實(shí)現(xiàn)全部圖形、信息、視頻以及音頻傳遞的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，方便及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的過(guò)程中，一定要注意有機(jī)地將水文設(shè)施建設(shè)和管理結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純建設(shè)的思想，并且加強(qiáng)管理，拓寬投入渠道，讓投入變得多樣化；將陳舊的水文設(shè)施與現(xiàn)代化的技術(shù)相融合，創(chuàng)新管理模式以及水利設(shè)備，讓水利行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中與時(shí)代接軌，并且更好地對(duì)水文站點(diǎn)進(jìn)行布設(shè)；對(duì)水文基層服務(wù)體系進(jìn)行完善，積極加強(qiáng)投入，吸引投資者的目光，這樣才能加快水利工程建設(shè)的發(fā)展。