企業(yè)協(xié)同：我國職業(yè)教育改革的基本取向

王偉進 唐麗霞

一、職業(yè)教育改革命題的提出

近年來，職業(yè)教育改革正成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題，得到各方高度關(guān)注。2016年年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。2016年年底，教育部、人社部、工信部印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用。2017年，黨的十九大提出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要高度重視職業(yè)教育，同年，教育部、發(fā)改委、工信部、人社部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》。2019年年初，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，同年年底，教育部發(fā)布《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》。在中央加強職業(yè)教育改革頂層設(shè)計的同時，各級政府也推動了一系列的改革實踐，比如試點學(xué)徒制、實施產(chǎn)教融合工程、探索校企共建等?？偟膩砜?，職業(yè)教育改革正得到中央與地方、教育界與產(chǎn)業(yè)界的普遍關(guān)注；放眼全球，職業(yè)教育正得到主要工業(yè)強國和新興經(jīng)濟體前所未有的重視，這也是經(jīng)濟全球化與產(chǎn)業(yè)競爭的結(jié)果。

從我國職業(yè)教育改革發(fā)展的大環(huán)境來看，一方面，我國初步建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系；另一方面，產(chǎn)業(yè)部門正經(jīng)歷普遍的技工短缺，技工短缺和職業(yè)教育質(zhì)量不高成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要短板。在職業(yè)教育的供給側(cè)，2012年起國家將中職免學(xué)費政策擴大到全部農(nóng)村學(xué)生和城市涉農(nóng)或經(jīng)濟困難學(xué)生。從畢業(yè)生人數(shù)看，2015年中高職畢業(yè)生規(guī)模分別占到高中和高等教育階段畢業(yè)生人數(shù)的43%和50%；從在校生人數(shù)看，在2010年左右我國中等職業(yè)教育在校生占到高中階段在校生總數(shù)的47%，近年雖然略有下降，但2018年仍然占到40%。與此同時，我國在職業(yè)教育方面的財政支出不斷攀升，2018年高達2830 億元（圖1）。盡管近年國家加大了對職業(yè)教育的支持力度，但未改變其“二等公民”地位，職業(yè)教育被視為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“阿克琉斯之踵”（Klorer ＆ Stepan，2015）。斯坦福大學(xué)和北京大學(xué)“農(nóng)村教育行動計劃”團隊（REAP）基于東中西部三省的跟蹤調(diào)查顯示，中職學(xué)生在基礎(chǔ)知識或技能方面非但沒有進步甚至還有退步，在可比的專業(yè)技能方面較之普高學(xué)生也無明顯優(yōu)勢（Loyalka et al.，2015:143-170），近25% 的學(xué)生因為學(xué)非所需等原因在第二學(xué)年末輟學(xué)（易紅梅、張林秀等，2014）。在職業(yè)教育的需求側(cè)，近年我國技能勞動者和高級技工的求人倍率①求人倍率是勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比。當(dāng)求人倍率大于1，說明職位供過于求；如果求人倍率小于1，說明職位供不應(yīng)求。分別持續(xù)處于1.5 和2 以上的高位，現(xiàn)有技師及以上高級技能人才只占就業(yè)人員總量的6%，遠落后于發(fā)達國家30%的平均水平。職業(yè)教育的低質(zhì)量及伴隨的技能短缺抑制了生產(chǎn)率提高和技術(shù)創(chuàng)新，影響到我國制造業(yè)在全球價值鏈中的爬升和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范化，成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要短板。

因此，分析我國職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的問題，深入推進技術(shù)技能人才培養(yǎng)改革，成為影響國家人力資源投資、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要階段性任務(wù)。

圖1：我國職業(yè)教育財政支出及中職在校生占高中階段教育在校生的比重（單位：億元/%）

二、行業(yè)企業(yè)協(xié)同不足：我國職業(yè)教育改革發(fā)展的核心困境

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國職業(yè)教育改革的核心困境在于行業(yè)企業(yè)參與不足，學(xué)校主導(dǎo)的職業(yè)教育無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、政府主導(dǎo)的人才評價使用體系失效、行業(yè)企業(yè)利益代表與培養(yǎng)參與的不足是問題的具體體現(xiàn)。

一是學(xué)校主導(dǎo)的職業(yè)教育無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。我國職業(yè)教育長期采取“學(xué)校主導(dǎo)”模式，無法保證充分的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)性。具體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正快速變革，但學(xué)校培養(yǎng)內(nèi)容滯后，教學(xué)形式脫離職業(yè)實際，設(shè)備久未更新。教師實踐工作經(jīng)歷對職業(yè)院校學(xué)生成績有顯著影響（Johnston et.al，2017），但目前職業(yè)院校師資普遍缺乏行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和操作技能。現(xiàn)有的校企合作、實習(xí)基地建設(shè)流于形式或難以持久，企業(yè)視學(xué)員為廉價勞動力，提供的職業(yè)指導(dǎo)不足；反之，師生也很少能幫助企業(yè)解決實際生產(chǎn)問題。在借鑒雙元制等經(jīng)驗時，一些職業(yè)院校的做法是大量購置設(shè)備，辦“校中廠”，但仍難以形成實際生產(chǎn)場景，也缺乏配套的懂操作的師資及后續(xù)更新資金，實訓(xùn)中心無法真正發(fā)揮技能培訓(xùn)作用。另外，由政府包辦的職業(yè)院校還缺乏足夠的改革動力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性不足，同時，過多的體制約束也抑制了其對接市場的動力與能力。過多的限制和自主權(quán)不足表現(xiàn)為：政策規(guī)定了績效工資的具體發(fā)放，學(xué)校缺乏激勵雙師型師資的抓手；中職參照中小學(xué)管理，但要直接培養(yǎng)面向社會和產(chǎn)業(yè)的技能型人才；學(xué)校無法補償支持實訓(xùn)實習(xí)的企業(yè)，企業(yè)參與缺乏必要激勵；一些政府專項資助資金的使用周期過短，無法充分發(fā)揮其促進教育質(zhì)量提升的作用；高職招生有本地戶籍門檻，限制了生源；混合所有制因國有資產(chǎn)保值問題無法落地，體制優(yōu)勢無法釋放等。

二是建設(shè)“示范校”和“雙師型”師資隊伍的失效。示范校和雙師型師資建設(shè)①“示范?！表椖渴侵福醒胝顿Y啟動了1000 所中職和200 所高職示范學(xué)校建設(shè)計劃?！半p師型”隊伍是指，職業(yè)院校中的專業(yè)老師，除教師資格外再取得第二個職業(yè)資格證書，評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。兩項重要舉措并未從根本上解決職業(yè)教育質(zhì)量問題（Klorer ＆ Stepan，2017）?；诤幽鲜〉鹊氐脑圏c評估顯示，示范校盡管有明顯資源優(yōu)勢，但在學(xué)生發(fā)展評估中并沒有質(zhì)量優(yōu)勢。職業(yè)院校教師仍以偏理論的高校畢業(yè)生為主，考雙證式的“雙師型”隊伍建設(shè)對學(xué)生表現(xiàn)甚至有負面影響（Johnston et.al，2017）。由于沒有培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為教師提供實踐鍛煉的企業(yè)無法開具培訓(xùn)發(fā)票，也影響了雙師型隊伍的建設(shè)。示范校和雙師型師資建設(shè)兩項舉措的效果不明顯的原因在于：政府投資重教學(xué)設(shè)施設(shè)備等“硬件”而輕課程設(shè)置、師資等“軟件”；政府依然單方面決定著職業(yè)教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，僅將企業(yè)視為職業(yè)教育的被動執(zhí)行主體；企業(yè)工程師、技工和高管被學(xué)校評聘，或者職業(yè)院校教師進企業(yè)交流實踐的體制障礙未有根本性突破；受現(xiàn)有辦學(xué)經(jīng)費和師資薪酬政策影響，招生任務(wù)擠占了中職教師大量精力。調(diào)查顯示，職業(yè)院校教師最大的職業(yè)壓力來自招生而不是培養(yǎng)學(xué)生（Hongmei YI，2006）。

三是企業(yè)參與的基本政策框架未建立。職業(yè)教育改革長期未達到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于未能適應(yīng)不斷變化的企業(yè)需求，建立動員企業(yè)持續(xù)參與、校企持續(xù)合作的基本政策框架。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦六部委2014年出臺的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，到2020年大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例要達到80%以上。我國《職業(yè)教育法》修訂研究多年并多次廣泛征求意見，但遲遲未能出臺。由于缺乏政策配套，校企合作仍是學(xué)校一頭熱，企業(yè)參與積極性不高，學(xué)校也只得主要依靠私人關(guān)系維持合作，可持續(xù)性差。企業(yè)參與積極性低受多種因素影響：其一，較之雙元制國家，我國勞動力成本相對較低而流動性強。企業(yè)招到勞動力相對容易，在學(xué)徒培養(yǎng)上奉行“拿來主義”和“搭便車”，導(dǎo)致企業(yè)不需要也不愿意培養(yǎng)學(xué)徒。其二，參與職業(yè)教育培訓(xùn)所需人力、設(shè)備、住宿等成本大，投入產(chǎn)出不對等。企業(yè)更愿意花高工資聘任現(xiàn)成人力，或?qū)υ趰弳T工提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)。其三，作為新興經(jīng)濟體，企業(yè)生存壓力大，存活時間短。我國民營企業(yè)平均壽命僅3.7年，中小企業(yè)平均2.5年；小微企業(yè)存活五年以上的不到7%，十年以上的不到2%①《德國中小企業(yè)為何能稱霸全球，中國小企業(yè)卻在為生存發(fā)愁？》， 2017年，https://www.sohu.com/a/128169093_464074.。生存的不確定性使得中小企業(yè)參與職業(yè)教育的能力有限。其四，多數(shù)企業(yè)即使有培訓(xùn)能力也普遍缺乏戰(zhàn)略思維。雙元制國家企業(yè)經(jīng)費投入可占職業(yè)教育總費用2/3，而我國很多企業(yè)職工培訓(xùn)費用尚達不到工資總額1.5%的法定下限。其五，企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任、生產(chǎn)質(zhì)量與效率、商業(yè)保密方面存在顧慮。

四是行業(yè)伙伴代表作用弱。國際經(jīng)驗表明，行業(yè)協(xié)會和工會分別是企業(yè)和學(xué)徒的有效利益代表，行會更是德國雙元制的組織者和監(jiān)管者。社會伙伴參與機制的缺失，成為穩(wěn)定調(diào)動企業(yè)和社會參與積極性的體制短板。比如，我國職業(yè)教育的教學(xué)大綱、招生計劃由教育部門統(tǒng)一制定，沒有產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)企業(yè)代表參與，不利于產(chǎn)教融合、供需對接。再如，因為工會參與的不足，學(xué)徒獲得必要技能指導(dǎo)、工作時長限制、獲得勞動報酬和社會保險等方面缺乏有力的保障。

五是政府主導(dǎo)的人才評價使用體系無法充分保障職業(yè)教育學(xué)生利益。主要由行政部門及其下屬機構(gòu)設(shè)置和認證的職業(yè)資格體系存在短板，表現(xiàn)為：未能有效代表行業(yè)企業(yè)實際需求，進而得不到認可；缺乏必要彈性，難以適應(yīng)技術(shù)和崗位更新的需要；重考試輕實踐；違規(guī)濫發(fā)證書和借機斂財形成“證書經(jīng)濟”；職業(yè)準(zhǔn)入強制性不夠，缺乏有效監(jiān)督和懲戒。在職業(yè)教育畢業(yè)生使用方面，學(xué)歷仍被社會視為人才評價的重要指標(biāo)，職業(yè)教育學(xué)生待遇面臨諸多約束。比如，技工因?qū)W歷評不上職稱、考不了公務(wù)員、落不了戶、得不到晉升、沒有行政級別甚至進不了崗位的現(xiàn)象普遍。多數(shù)企業(yè)技能工人薪酬要比管理和技術(shù)人員低兩三個檔次，技師和高級技師無法享受對等工程師、教授級別和干部的待遇。職業(yè)教育學(xué)生通向普通教育尤其是大學(xué)的“立交橋”未完全打通，部分地區(qū)仍對中職升高職、專升本有數(shù)量控制，普通教育與職業(yè)教育間學(xué)分、實訓(xùn)經(jīng)歷無法互認互算，部分職業(yè)學(xué)校學(xué)歷不被教育部門承認。加之公眾“勞心者治人，勞力者治于人”，讀大學(xué)尤其是重點大學(xué)是家長和年輕人的普遍愿望，從生源端加劇職業(yè)教育的惡性循環(huán)。

三、調(diào)動行業(yè)企業(yè)與社會參與：德國雙元制職業(yè)教育模式的成功經(jīng)驗

雙元制職業(yè)教育模式是德國穩(wěn)定的勞動力市場和強勁的工業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)，被國際社會廣為推崇。我國自上世紀80年代開始學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗，但至今未能改變我國職業(yè)教育發(fā)展中政府熱、企業(yè)冷、社會冷的困境。德國雙元制職業(yè)教育能調(diào)動政府、企業(yè)、社會三方的積極性，尤其是企業(yè)和社會積極性，其做法值得我們深入研究?；趯Φ聡嘘P(guān)機構(gòu)的調(diào)查考察，我們有如下發(fā)現(xiàn)：

（一）形成職業(yè)教育三方共贏的利益框架

對政府而言，雙元制職業(yè)教育可以減輕財政負擔(dān)，服務(wù)社會公共利益。德國企業(yè)2015年分別支付77 億、256 億歐元凈成本和毛成本用于職業(yè)教育，占到職業(yè)教育總成本的59%和82%，企業(yè)的投入大大減輕了政府的財政負擔(dān)。高質(zhì)量的雙元制職業(yè)教育同時能夠有效穩(wěn)定就業(yè)，支持德國制造。2013年德國年輕人的失業(yè)率為7.9%，遠低于歐盟成員國23.5%的平均水平，也明顯低于荷蘭、英國、法國11%、21%和25.5%的水平（Market Intelligence Germany，2014）。雙元制系統(tǒng)本身也有助于政府獲得勞動力供求狀況的早期預(yù)警，實現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)范化發(fā)展。德國政府還將雙元制職業(yè)教育視為改善收入分配結(jié)構(gòu)、縮小階層差距、整合難民和年輕人的重要治理手段，卓有成效。

對行業(yè)企業(yè)而言，雙元制職業(yè)教育可以源源不斷地提供高素質(zhì)勞動力。德國雙元制“企業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校補充”的特征明顯。企業(yè)主導(dǎo)建立職業(yè)培訓(xùn)關(guān)系，學(xué)生先與企業(yè)簽訂接近正式工作合同的培訓(xùn)合同，然后由企業(yè)推薦到合適的職業(yè)學(xué)校就讀；企業(yè)實訓(xùn)時間占總培訓(xùn)時間的70%，學(xué)校教育起到補充基礎(chǔ)和專業(yè)理論知識作用；企業(yè)所花費用占總費用的2/3，其中70%可通過生產(chǎn)實訓(xùn)得到直接回報①據(jù)德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）2012-2013 學(xué)年的調(diào)查，學(xué)徒人力成本、培訓(xùn)師人力成本和設(shè)備物資花銷分別占企業(yè)參與培訓(xùn)成本的61%、23%、5%；簡單活動、技工活動、學(xué)徒工作坊和項目資助各占企業(yè)所得回報的50%、47%、2%和2%。。盡管不能保證培訓(xùn)成本在短期得到全部直接回報，德國仍有21%的企業(yè)愿意提供實習(xí)培訓(xùn)崗位。德國企業(yè)對實習(xí)培訓(xùn)有如下考慮：其一，基于3年左右學(xué)徒制的深度評估，實現(xiàn)人才儲備。德國企業(yè)管理者深知，雇傭沒有職業(yè)教育經(jīng)歷者的風(fēng)險可能遠超過參與職業(yè)教育的成本。統(tǒng)計顯示，有66%的學(xué)徒最終留在了實訓(xùn)企業(yè)，企業(yè)因此獲得符合需要的高技能人才，也節(jié)約了招聘和再培訓(xùn)的額外成本。由于工會強有力的社會保護，企業(yè)解雇員工成本高昂，同時德國企業(yè)間競爭主要體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量和技能方面，員工流動門檻高，勞資雇傭關(guān)系更穩(wěn)定，3年左右的實習(xí)實訓(xùn)為雙方充分評估和認同對方提供了可能。其二，學(xué)徒用工成本低，且長遠回報大。德國用工成本高，學(xué)徒工資僅為在崗員工平均工資的1/3。隨著技能學(xué)習(xí)和積累，學(xué)徒可在推動產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高等方面發(fā)揮更大的作用。其三，企業(yè)有機會影響職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，宣傳企業(yè)文化，提升品牌知名度。

對公眾和學(xué)生而言，雙元制職業(yè)教育可有效助力年輕人就業(yè)和保障可觀收入。德國社會存在應(yīng)該對所有年輕人提供職業(yè)教育或培訓(xùn)的共識。雙元制職業(yè)教育是德國年輕人進入勞動力市場的主要途徑。2012年德國從業(yè)勞動力中，分別有54%、18%、10%和18%的人接受過雙元制職業(yè)教育、普通高等教育、職業(yè)技術(shù)大學(xué)教育和沒接受過任何培訓(xùn)?？傮w上有55.7%的德國人口接受過雙元制職業(yè)培訓(xùn)，有44.2%的人口畢業(yè)于雙元制。雙元制職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率高達95%，遠高于其他畢業(yè)生80%的水平。雙元制職業(yè)教育還可為學(xué)員在學(xué)習(xí)期間及畢業(yè)后提供充分的經(jīng)濟和社會保障。德國職業(yè)教育本身免費，企業(yè)支付學(xué)員實習(xí)津貼且為學(xué)徒繳納社會保險，這些保障了學(xué)員的基本生活和經(jīng)濟獨立。畢業(yè)后，德國技工的收入也不低于白領(lǐng)和公務(wù)員，甚至很多大學(xué)生畢業(yè)后愿意繼續(xù)接受雙元制教育。這與德國制造業(yè)選擇的高培訓(xùn)、高工資的高端路線一致。

（一）調(diào)動三方積極性的關(guān)鍵制度安排

為了充分調(diào)動政府、行業(yè)企業(yè)、公眾參與的積極性，德國雙元制職業(yè)教育模式形成了一整套的整合利益、穩(wěn)定預(yù)期的制度安排，還專門針對企業(yè)搭便車行為、增強職業(yè)教育對生源的吸引力，制定配套的促進公平、擴寬通道類政策支持。

1.整合利益：建立制度化的三方合作框架

在職業(yè)教育體系中，企業(yè)有獲得員工、介入企業(yè)培訓(xùn)條例的利益訴求，員工有獲得全方位職業(yè)能力及社會保護的利益。就德國雙元制職業(yè)教育而言，政府與協(xié)會商會是主管機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主和工會構(gòu)成政府的社會伙伴，德國政府愿意與行業(yè)組織、工會建立實質(zhì)性的合作伙伴關(guān)系，從而使三方利益得到充分代表和整合。這一理念通過法律、機構(gòu)和決策原則得以實現(xiàn)（圖2），體現(xiàn)在雙元制職業(yè)教育“框架發(fā)展—標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)—執(zhí)行監(jiān)管—評估認證”的全過程，也反映了德國法團主義的傳統(tǒng)。

圖2：德國雙元制職業(yè)教育各利益方及其職責(zé)

在政府側(cè)，政府主要服務(wù)于三方的公共利益，通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》等法律法規(guī)明確各方基本義務(wù)和權(quán)利，授予利益相關(guān)方職權(quán)，創(chuàng)辦公立職業(yè)院校，進行例行監(jiān)測研究與300 多個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。在調(diào)動社會積極性方面，政府為所有人提供開放免費的雙元制入學(xué)機會，解決學(xué)生入口通道問題；確保雙元制畢業(yè)生有機會通向高等教育，解決學(xué)生出口通道問題；加強宣傳，解決社會輿論和認識問題。作為三方最重要的政策研究、決策咨詢和代表協(xié)調(diào)平臺，聯(lián)邦直屬的職業(yè)教育研究所（BIBB）保證了德國職業(yè)教育系統(tǒng)的活力和吸引力。它負責(zé)研究職業(yè)教育的系統(tǒng)性變化并為政府提供政策咨詢；充當(dāng)三方合作的中介平臺，負責(zé)培訓(xùn)條例和學(xué)校課程大綱制定和更新的協(xié)調(diào)，確保培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)經(jīng)濟、技術(shù)和社會變化。通常，企業(yè)有新的職業(yè)資格要求時，經(jīng)由行會反映到BIBB，三方的最高委員會①最高委員會中，雇主組織、工會和州政府均有8 名代表，聯(lián)邦政府有5 名代表，代表共同工作且享有同等投票權(quán)。經(jīng)聯(lián)邦政府點名推薦，最高委員會選出一名主席。最高委員會工作屬榮譽無償性質(zhì)，成員任期不超過4年。決策遵循“共識性原則”，只有在社會伙伴對政策草稿進行評論且得到最高委員會通過后，新條例才會被采納。地方性的職業(yè)教育委員會在各州、部委、行業(yè)協(xié)會里面建立，通常包括18 名代表，雇主、員工、州或職業(yè)學(xué)校各6 名，無報酬，同樣是不超過4年任期，決策基于多數(shù)原則。主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各方，對地方政府提供咨詢，保證執(zhí)行過程中的質(zhì)量等。遵循共識性原則提出新的企業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)（即職業(yè)教育培訓(xùn)條例）。同時，經(jīng)各州文化教育部長聯(lián)席會議（KMK）決定，職業(yè)學(xué)校對教育標(biāo)準(zhǔn)（即課程框架）進行配套更新和開發(fā)，以與企業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)相一致。

在社會伙伴側(cè)，行業(yè)協(xié)會商會代表行業(yè)企業(yè)，是“職業(yè)教育的組織者”、主要監(jiān)管機構(gòu)和“質(zhì)量守護者”，接受聯(lián)邦部委的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會具體職能包括：登記和管理職業(yè)培訓(xùn)合同②其中，工商大會和手工業(yè)行會管理的合同數(shù)分別占德國職業(yè)培訓(xùn)合同總數(shù)的60%和30%。；評估和授予企業(yè)及員工培訓(xùn)資質(zhì)；為企業(yè)和學(xué)員提供咨詢培訓(xùn)尤其是跨企業(yè)培訓(xùn)；監(jiān)督企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及其準(zhǔn)備；在地方組建由三方成員共同組成的考試委員會③考試委員會主要是設(shè)置問題對學(xué)員進行考試，評估結(jié)果并頒發(fā)證書。委員會包括雇主、員工、職業(yè)學(xué)校三方代表各至少1 名，代表最長任期5年，無償性質(zhì)，基于多數(shù)原則決策。由此，各利益方可以聯(lián)合獨立開展考試并頒發(fā)證書，證書也被雇主、員工和正式教育系統(tǒng)共同承認。并組織中期和結(jié)業(yè)考試；為通過考試學(xué)員頒發(fā)全國認可的職業(yè)資格證書。行業(yè)協(xié)會還定期開展行業(yè)調(diào)查，提供職業(yè)指導(dǎo)工資，進行行業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌。通過對企業(yè)培訓(xùn)實施全過程的組織管理，行會代表企業(yè)保證培訓(xùn)的高質(zhì)量和高社會認可，這與中世紀行會立法管理學(xué)徒的傳統(tǒng)一脈相承。工會是職業(yè)教育最高委員會、地方性委員會、考試委員會的成員，代表學(xué)徒利益，負責(zé)對學(xué)徒進行社會保護和對企業(yè)進行監(jiān)督。因而，其可以代表學(xué)徒向各級委員會提建議，參與企業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，監(jiān)督企業(yè)培訓(xùn)，共商學(xué)徒生活津貼金額，談判職業(yè)資格證書核發(fā)。培訓(xùn)合同中有關(guān)體檢、福利待遇及假期、工作時間、合同終止等內(nèi)容也體現(xiàn)著工會對學(xué)徒的社會保護。

2.穩(wěn)定預(yù)期：建立統(tǒng)一嚴格又不失彈性的職業(yè)資格認證制度

根據(jù)德國法律法規(guī)，求職者通過職業(yè)教育獲得由行業(yè)協(xié)會認證的職業(yè)資格證書是職業(yè)能力的有效證明，持職業(yè)資格證書上崗對勞資雙方均有法律效力。據(jù)統(tǒng)計，大約有60%的德國人通過雙元制或全日制職業(yè)教育在20 歲時得到了有關(guān)職業(yè)資格證書。因而，三方實際上是按照全國統(tǒng)一、業(yè)內(nèi)公認的職業(yè)資格認證制度開展職業(yè)教育。國家職業(yè)資格認證保障了勞動力市場透明性、統(tǒng)一性和確定性，促進了技術(shù)積累，也為政府、企業(yè)和社會提供了穩(wěn)定預(yù)期。由此，教育者可以確保他們所提供的教育具有經(jīng)濟價值，企業(yè)借此可確?，F(xiàn)有職業(yè)教育與職位的匹配，學(xué)員可以確保其教育投資得到企業(yè)認可。德國職業(yè)資格認證制度的成功在于其執(zhí)行的嚴格，也在于其適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的彈性。為回應(yīng)經(jīng)濟和技術(shù)變化，企業(yè)將更新培訓(xùn)和證書的要求經(jīng)行業(yè)協(xié)會反映到BIBB，BIBB 經(jīng)過專家研究后啟動更新培訓(xùn)條例程序。據(jù)統(tǒng)計，德國有近1/3 的現(xiàn)有職業(yè)是過去15年創(chuàng)建的。針對集中資格認證抬高部分職業(yè)門檻、增加職業(yè)轉(zhuǎn)換成本的弊端，德國相關(guān)改革政策已經(jīng)到位。比如，學(xué)生可按規(guī)定折算過去教育和工作經(jīng)歷為課時等方式縮短再培訓(xùn)時間。

3.促進公平：輔助使用費用統(tǒng)籌和稅收減免類政策工具

盡管財稅支持不是德國企業(yè)參與雙元制職業(yè)教育的主要考量，但為防止企業(yè)搭便車造成不公平競爭，德國政府依然提供了一定的財稅優(yōu)惠政策。德國所有企業(yè)需向聯(lián)邦財政部主管的中央基金繳納員工工資總額的0.6-9.2%費用，由國家統(tǒng)一分配給跨企業(yè)培訓(xùn)中心、培訓(xùn)企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)。企業(yè)一般可獲得其培訓(xùn)費用的50-80%，如果所培訓(xùn)職業(yè)前景被看好，企業(yè)可獲得100%的資助①《德國：職教經(jīng)費由企業(yè)和政府共同承擔(dān)》，《中國教育報》，2007年12月14日，第8 版。。此外，政府對參加職業(yè)教育企業(yè)進行部分稅收減免，大大提高了企業(yè)參與的積極性。值得一提的是，1970年德國各方曾達成意見，當(dāng)企業(yè)所提供職業(yè)培訓(xùn)位置總量少于求職人數(shù)12.5%時，將按照《職業(yè)教育促進法》征收職業(yè)教育費。實際上，這從未真正生效過，因為德國企業(yè)參與職業(yè)教育更多是自主自愿行為，國家對提供學(xué)習(xí)位置的企業(yè)也提供了補貼激勵。同時，行業(yè)協(xié)會也設(shè)置了大量跨企業(yè)的教育中心，為行業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)。

4.拓寬通道：加強職業(yè)教育前端引導(dǎo)和后端轉(zhuǎn)續(xù)設(shè)計

德國職業(yè)教育的前期引導(dǎo)為家長和學(xué)生參與提供了良好的心理和知識準(zhǔn)備。根據(jù)德國教育設(shè)計，兒童在上完小學(xué)后，須根據(jù)老師指導(dǎo)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)能力評估在普通中學(xué)、實科中學(xué)和文法學(xué)校中做出選擇，其中前兩項意味著學(xué)生初中畢業(yè)后會通向職業(yè)教育而非大學(xué)。父母不僅需關(guān)注孩子成績，還要出席家長會與老師討論子女的職業(yè)及實習(xí)的可能。通常父母在孩子7年級時開始思考孩子的強項，并與其討論適合的職業(yè)。大多數(shù)學(xué)校在8年級開始將實習(xí)列入課程，這些持續(xù)兩三周的實習(xí)是學(xué)生們了解行業(yè)乃至實現(xiàn)職業(yè)定向的重要渠道。雙元制職業(yè)教育畢業(yè)后，學(xué)員仍有不同的職業(yè)和教育發(fā)展選擇，他們可憑職業(yè)資格證書直接從業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，也可通過深造加強職業(yè)技能，成為高級技術(shù)人員。原則上，他們還可以直接進入高等?？茖W(xué)校或一般大學(xué)學(xué)習(xí)，部分大學(xué)專業(yè)甚至更親睞這些有實踐經(jīng)歷的雙元制職業(yè)教育畢業(yè)生。德國還開展了簡化從雙元制職業(yè)教育向大學(xué)過渡的改革。這樣，雙元制職業(yè)教育有了通向職業(yè)進修、普通高等教育及職場的“高架橋”，保證了其發(fā)展通道的開放性。

（二）德國雙元制職業(yè)教育調(diào)動企業(yè)和社會積極性的啟示

德國雙元制職業(yè)教育模式的成功是多方面條件共同作用的結(jié)果，比如學(xué)徒制傳統(tǒng)、有效代表企業(yè)和員工利益的機制、社會伙伴參與合作的文化、普通教育體系為職教做了充分的準(zhǔn)備、強大的中小企業(yè)、稱職的校企師資隊伍，在這些因素欠缺的情況下照搬雙元制模式難以奏效。但應(yīng)看到雙元制職業(yè)教育所依賴的一些條件在我國也具備或在發(fā)展，比如較強的政府調(diào)控能力、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)工人的急迫需求、一些龍頭企業(yè)具有開展職業(yè)教育的能力和戰(zhàn)略、工匠精神得到大力倡導(dǎo)、沿海地區(qū)行業(yè)協(xié)會日趨成熟、企業(yè)用工成本上升等，雙元制職業(yè)教育模式的精髓有可能成功本土化。我們認為，德國雙元制職業(yè)教育模式對我國職業(yè)教育改革的主要啟示有：

一是在基本制度環(huán)境欠缺情況下，調(diào)動企業(yè)積極性仍有多種可用渠道。雖然當(dāng)前我國政社合作的基礎(chǔ)薄弱，但政社分開、簡政放權(quán)、社會治理改革創(chuàng)新都利于社會伙伴的發(fā)展。因而，可加大放權(quán)力度，鼓勵行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)參與有關(guān)決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認定、培訓(xùn)監(jiān)管、考試認證、行業(yè)調(diào)查等，同時加強對其公益性監(jiān)管。針對我國企業(yè)參與職業(yè)教育的戰(zhàn)略意識不強和搭便車的顧慮，可探索綜合運用稅收減免、財政補貼、基金統(tǒng)籌、土地和戶口指標(biāo)傾斜等引導(dǎo)措施。必要嚴格的職業(yè)資格認證制度是職業(yè)教育發(fā)展的重要政策配套，可協(xié)同推進職業(yè)認證的嚴格管理和規(guī)范發(fā)展。

二是在相對彈性且技術(shù)工人各方面待遇還不高的勞動力市場中，如何調(diào)動家庭投資職業(yè)教育的積極性是當(dāng)前需重點研究的課題。顯然，改革趨勢不允許我們再回到終身雇傭體制，但可考慮鼓勵企業(yè)利用職業(yè)年金、落戶指標(biāo)等來穩(wěn)定雇傭關(guān)系。在提高待遇方面，在市場決定薪資情況下可以更好發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。比如，可考慮推進職業(yè)教育畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的互認，對于取得職業(yè)資格證書的外來務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生在積分入戶時予以加分，設(shè)立技工序列國家級獎項，提高技工社會地位等。在發(fā)展通道方面，可在基礎(chǔ)教育階段增加社會實踐、職業(yè)規(guī)劃和實習(xí)課程，研究為職業(yè)院校學(xué)生轉(zhuǎn)向普通教育和讀大學(xué)提供機會。在代表學(xué)徒利益方面，可研究在各級工會組織中吸納學(xué)徒，鼓勵工會參與職業(yè)教育決策與執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，將工會對員工的社會保護和福利供給功能前移到職業(yè)教育階段。

三是在有關(guān)政策未有重大突破情況下，通過政策引導(dǎo)來創(chuàng)造三方利益的結(jié)合點是可行路徑。受德國雙元制職業(yè)教育模式啟發(fā)，美國肯達基州豐田公司與社區(qū)技術(shù)學(xué)院合作，成功創(chuàng)建先進制造技術(shù)人員培訓(xùn)項目，密歇根州經(jīng)濟發(fā)展公司與社區(qū)學(xué)院以及11 家制造商一道啟動高級技師培訓(xùn)計劃，這些具體案例表明三方區(qū)位和利益結(jié)合的模式是雙元制職業(yè)教育模式成功本土化的項目路徑。政府可以區(qū)域規(guī)劃和項目資金為抓手，鼓勵職業(yè)院校向產(chǎn)業(yè)鏈聚集或校企聯(lián)合申請職教項目，促進企業(yè)、學(xué)生和學(xué)校需求的整合。

四、我國發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中作用的部分有益探索

實際上，我國建國后本就有企業(yè)辦學(xué)（如技校）的傳統(tǒng)，近年各級政府和院校通過積極探索，也已經(jīng)形成了一些發(fā)揮企業(yè)作用的有益經(jīng)驗，重要典型如下：

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制與新型企業(yè)學(xué)徒制試點

教育部于2014年開始推動促進行業(yè)企業(yè)參與的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，人社部和財政部也于2015年啟動新型企業(yè)學(xué)徒制試點，且直接以企業(yè)為主體，構(gòu)成中央層面的有益探索?，F(xiàn)代學(xué)徒制以職業(yè)院校為主，面向職業(yè)院校學(xué)生，采取“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式，實現(xiàn)校企雙主體育人、雙導(dǎo)師教學(xué)、學(xué)徒雙重身份學(xué)習(xí)，從專業(yè)設(shè)置等多方面深化工學(xué)結(jié)合，提高職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量。企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)職責(zé)和投入則以企業(yè)為主，面向新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員，采取“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的模式。企業(yè)從職工教育經(jīng)費中支付學(xué)徒基本工資、企業(yè)導(dǎo)師帶徒津貼、培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)費，政府從就業(yè)專項中給予財政補貼。目前兩個項目都在試點實施階段，在建立企業(yè)主體和提高教育質(zhì)量方面取得了一定成效，有待跟蹤評估。

（二）德國雙元制職業(yè)教育模式成功本土化的案例

德國雙元制職業(yè)教育模式具有明顯的企業(yè)主導(dǎo)色彩，在我國沿海地區(qū)有一些成功實踐。比如，在德資企業(yè)聚集的蘇州，健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過與德國工商大會、德資企業(yè)合作形成了“三站互動、交替輪換、定崗雙元”模式，即學(xué)校和企業(yè)建立定崗雙元班，引導(dǎo)學(xué)生入學(xué)即與德企簽訂定崗“委培協(xié)議”，簽協(xié)議者分別以學(xué)生、學(xué)徒和員工三重身份，在學(xué)校、跨企業(yè)培訓(xùn)中心和企業(yè)“三站”，要經(jīng)過4 周在學(xué)校學(xué)習(xí)，6 周在培訓(xùn)中心或企業(yè)崗位培訓(xùn)，分別接受基礎(chǔ)知識、模塊化技能、崗位能力培訓(xùn)。企業(yè)支付學(xué)徒培訓(xùn)費和生活補貼，抽調(diào)人員加入教學(xué)委員會，制訂培訓(xùn)計劃并不斷跟蹤改進。行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、政府代表共同組成考試委員會，學(xué)生考試后經(jīng)委員會認定合格可獲得畢業(yè)證和德國職業(yè)資格證書，充分發(fā)揮企業(yè)在教育培訓(xùn)、質(zhì)量控制、考試評估等方面的作用。

針對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的人才缺乏問題，浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)校以企業(yè)中具有中職學(xué)歷、中級工資格且具三年及以上工作經(jīng)歷的在職員工為培養(yǎng)對象，探索與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)具有高職學(xué)歷和技師資格的高技能人才模式。在該模式中，有關(guān)部門予以政策支持，允許單獨劃線錄取考生，由合作企業(yè)開展技能人才自主評價，允許中級工學(xué)生畢業(yè)直接評技師等。該模式創(chuàng)新內(nèi)容包括：校企簽訂合作協(xié)議，構(gòu)建校企合作指導(dǎo)委員會，根據(jù)成人高職特點和行業(yè)企業(yè)需求倒推人才培養(yǎng)方案；師資由學(xué)校老師、企業(yè)工程技術(shù)員和一線師傅共同組成，以工學(xué)結(jié)合的形式在企業(yè)教室和車間開展教學(xué)（實踐時間占60%），把工作任務(wù)和案例直接轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容；學(xué)校教師評價強調(diào)技術(shù)研發(fā)服務(wù)、與企業(yè)合同資金數(shù)等指標(biāo)。

（三）側(cè)重學(xué)校側(cè)改革和現(xiàn)實關(guān)聯(lián)性的世行職教貸款項目

不同于雙元制職業(yè)教育強調(diào)企業(yè)主導(dǎo)，世行職業(yè)教育貸款項目雖增加了企業(yè)參與但更強調(diào)學(xué)校側(cè)能力本位的教學(xué)改革和培訓(xùn)現(xiàn)實關(guān)聯(lián)性的提升。這表現(xiàn)為學(xué)生去企業(yè)見習(xí)實訓(xùn)少，主張在學(xué)校階段為學(xué)生入職提供充分準(zhǔn)備，提高學(xué)生適應(yīng)性和變通能力。以廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院為例，學(xué)校積極組建校企聯(lián)盟，建立校企合作委員會和專業(yè)指導(dǎo)委員會，在專業(yè)建設(shè)、課程改革和證書系統(tǒng)開發(fā)中引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家；注重將教師送到企業(yè)培訓(xùn)，并引進企業(yè)老師和工作內(nèi)容進課堂；教學(xué)改革以現(xiàn)實職業(yè)活動和場景為導(dǎo)向，以項目任務(wù)或活動為載體；課程開發(fā)兼顧專業(yè)能力、關(guān)鍵能力和品德能力內(nèi)容，保證通識教育，以符合企業(yè)對復(fù)合型技能人才的要求。

五、企業(yè)協(xié)同：改革我國職業(yè)教育的基本思路

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換時期，需要大量的工匠和技能型人才。以上分析表明，從工匠的教育供給來看，最重要的是讓企業(yè)真正成為職業(yè)教育的另一主體，協(xié)同參與職業(yè)教育的改革，從學(xué)校主導(dǎo)走向校企雙主體乃至企業(yè)主導(dǎo)。因此，改革當(dāng)前我國職業(yè)教育的主要思路如下：

一是及早建立促進校企穩(wěn)定合作的基本制度框架。針對目前企業(yè)參與職業(yè)教育意愿低，建議盡快完成《職業(yè)教育法》的修訂，明確企業(yè)在學(xué)生和在職員工中為行業(yè)培訓(xùn)人才的義務(wù)和權(quán)利，將校企合作納入學(xué)校和企業(yè)的常態(tài)化評價中。統(tǒng)籌職工教育培訓(xùn)、教育附加、工會職工教育培訓(xùn)、失業(yè)保險等費用，重點向接受師生實訓(xùn)鍛煉的企業(yè)提供補貼支持、稅收減免和戶口支持。具體做法可推廣山東經(jīng)驗，即將中職學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)補貼和投保經(jīng)費納入教育公用經(jīng)費補助范圍。研究整合教育、人社部門職教資源，更加突出發(fā)改、工信等產(chǎn)業(yè)部門的合作參與。借鑒德國經(jīng)驗，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會等的代表作用，建立各層級各行業(yè)職業(yè)教育顧問委員會，重點吸納行業(yè)、企業(yè)、員工代表。倚重龍頭企業(yè)投資職教和辦學(xué)，切實破除混合所有制體制障礙。以市場為導(dǎo)向，將學(xué)生技能成績、輟學(xué)率、就業(yè)產(chǎn)出作為職業(yè)院校評價標(biāo)準(zhǔn)，并與財政投入掛鉤。

二是賦予行業(yè)人才評價使用自主權(quán)，提高技能人才待遇。優(yōu)先完善人才評價體系，還行業(yè)人才評價自主權(quán)。推廣將職業(yè)資格認證交由行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)來組織實施，打破技工職稱評定的學(xué)歷限制，嚴格現(xiàn)有職業(yè)準(zhǔn)入管理。降低基本養(yǎng)老保險待遇水平和費率，讓企業(yè)騰出資金發(fā)展年金，并向穩(wěn)定就業(yè)者傾斜。比照工程師提高技工和技師待遇，為每個細分行業(yè)頂級技能人才頒發(fā)國家級榮譽和獎勵，在各級黨政代表和委員選任方面加大技能型人才比例，適當(dāng)放寬機關(guān)事業(yè)單位招考對技術(shù)和技能型人員學(xué)歷、年齡要求。尊重市場導(dǎo)向，取消招生戶籍、中職升高職、專升本限制，允許普高、中職和技校平權(quán)同時招生，給學(xué)生在普職通道間更多自主選擇權(quán)，避免按成績劃線。暢通職業(yè)院校畢業(yè)生向普通教育流轉(zhuǎn)通道，允許部分院校探索大專5年直通學(xué)制。明確職業(yè)和技工院校學(xué)生在教育學(xué)歷、經(jīng)費、職業(yè)資格、落戶等方面享受同等待遇。

三是破除校企人員互動流轉(zhuǎn)障礙，真正提高師資和行業(yè)企業(yè)實踐能力?！半p師型”師資建設(shè)應(yīng)更加強調(diào)教師的企業(yè)實踐經(jīng)歷而非證書持有。增大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，為企業(yè)崗位能手、行業(yè)精英、實踐專家在學(xué)校兼職專職，開放準(zhǔn)入、薪酬、編制、戶籍等綠色通道。落實中央關(guān)于職業(yè)院校教師到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐要求，提供配套資金、平臺支持，授權(quán)合作機構(gòu)培訓(xùn)資質(zhì)。

四是對接企業(yè)復(fù)合型技能人才需求，加大能力本位教育力度。鑒于我國中職生基礎(chǔ)差的現(xiàn)實，建議借鑒世行貸款項目引入能力本位教育和德國雙元制引入職業(yè)資格框架的做法，強化通識和非認知能力教育，提升學(xué)生職業(yè)適應(yīng)和終身發(fā)展能力。