新時代鐵路發(fā)展中路地會談的做法與思考

董 旭 中國鐵路上海局集團有限公司辦公室

中國鐵路上海局集團有限公司（以下簡稱集團公司）地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人流物流密集，資產(chǎn)資源富集，具備得天獨厚的基礎條件，特別是長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實施，為集團公司高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機遇。地方政府也積極支持鐵路發(fā)展，在外部環(huán)境、客貨運輸、土地綜合開發(fā)和實現(xiàn)降本增效等方面，給予了一系列政策和資金支持。路地雙方加強會談、增進協(xié)作，切實有效地解決了一些制約路地發(fā)展的關(guān)鍵性難題，推動了鐵路建設發(fā)展和運輸提質(zhì)增效，在企業(yè)經(jīng)營效益不斷提高的同時，也極大促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

1 開展路地會談，加強路地協(xié)作的現(xiàn)實意義

1.1 是響應國家政策的必然選擇

黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，更加注重綠色發(fā)展，更加注重節(jié)約資源，更加注重保護環(huán)境，特別強調(diào)“建設美麗中國”“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。鐵路作為大運量、低能耗、節(jié)能環(huán)保的綠色交通工具，比較優(yōu)勢將更加突出。如何充分運用政策利好，實現(xiàn)鐵路與其他交通方式的融合發(fā)展，擴大鐵路市場份額，需要在各個層面密切銜接地方政府，爭取主動權(quán)。

1.2 是推進鐵路建設的必然選擇

“十二五”和“十三五”期間，是中國全面邁入高鐵時代，鐵路建設迎來蓬勃發(fā)展的黃金機遇期。2013-2019 年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5.6 萬億元，新增鐵路營業(yè)里程4.25 萬km，其中高鐵2.52 萬km。截至2019 年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.9 萬km 以上，其中高鐵3.5 萬km。大量新線的建設和運營，需要各級地方政府在征地拆遷、資金撥付、配套設施等方面給予支持。

1.3 是強化環(huán)境治理的必然選擇

隨著高鐵新線大量投產(chǎn)運營，動車組密集開行，鐵路外部環(huán)境安全隱患日趨凸顯，迫切需要路地雙方齊心協(xié)力、攻堅整治。2019 年10 月，習近平總書記、韓正副總理等領導同志相繼作出批示，指出高鐵行車安全事關(guān)重大，務必高度重視。并要求國鐵集團、國家鐵路局會同公安等部門和地方政府研究整改措施及加強日常監(jiān)管，明確責任，迅速開展高鐵環(huán)境安全整治。因此，需要各級地方政府在建立外部環(huán)境安全管理長效機制、加快推進鐵路安全立法、加強居民安全宣傳教育等工作上給予理解與支持。

1.4 是增進職工福祉的必然選擇

一方面，國家自2016 年啟動鐵路職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交，該項工作是國鐵集團黨組落實黨中央、國務院系列部署，改善職工居住環(huán)境的重大舉措。但由于分布面廣、情況復雜，需要積極協(xié)調(diào)地方政府制定移交標準和政策，落實接收單位，與鐵路企業(yè)共同做好工作量、費用測算和移交改造等工作。另一方面，鐵路職工保障性住房建設、社會保障職能移交、公積金繳存等工作，也需要通過協(xié)調(diào)，尋求地方政府的鼎力支持和幫助。

2 集團公司開展路地會談的實踐做法

2.1 精心準備，做好會談前期工作

路地會談是路地協(xié)作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是集團公司與地方政府雙方主要領導面對面交流探討、尋求更多合作可能性的會談，也是解決一些結(jié)合部難點、歷史遺留難題的協(xié)調(diào)會，更是后續(xù)開展一切工作的發(fā)令槍、指揮棒。因此，會談內(nèi)容必須保證質(zhì)量、言簡意賅且觀點鮮明，要為雙方領導充分交流、闡明觀點、促成合作提供強有力支持。所以，會前準備工作極其重要，主要有兩方面：一是會務工作。路地雙方聯(lián)系人提前溝通，確定會談時間、與會人員及會議流程等事項；二是會談材料。集團公司辦公室牽頭，及時聯(lián)系地方政府（企業(yè)）提供本次會談材料，并結(jié)合前期會談情況和集團公司各部門職責，將內(nèi)容分解后交由相關(guān)部門反饋意見，同時收集需提請地方政府（企業(yè)）解決的事項，匯總后形成會談材料，交由集團公司領導審核討論（會前準備工作流程見圖1）。

圖1 集團公司路地會談會前準備工作流程圖

2.2 認真參會，掌握會中談論要點

路地會談不同于日常召開的交班會、總結(jié)會等例行會議，后者主要以講形勢、談問題、布置任務為主，而前者則是會談雙方圍繞核心事項進行討論交流，互相給出明確意見的專題會議。這種會議時間不長，但信息量大，涉及面廣，對參會人員、特別是會后參與整理紀要、盯控事項落地的人員提出了很高的要求。因此，在參會、聽會時，首先要認真聽、仔細聽，不遺漏事項，針對深入討論的事項要記錄清楚，便于會后與部門作進一步研究。其次要快理解、明形勢，針對路地雙方的會談內(nèi)容，要領悟透徹，快速弄懂其中含義，便于后續(xù)跟進事項落地。最后，要學本領，根據(jù)會上雙方領導的交流內(nèi)容、談話思路，不斷提高思想站位，拓寬自身的視野與思路。

2.3 加強督辦，推動會談事項落地

路地會談事項中有一些“老大難”、“硬骨頭”問題，諸如土地確權(quán)領證、違法侵占鐵路土地問題整治、政策爭取等，工作推動難度大，必須付出更多的人力、物力和精力。這就需要通過督辦這個環(huán)節(jié)去加工、去深化，推動雙方議定事項快速落地、穩(wěn)步落實。一是制定責任展開表。會談結(jié)束后，路地雙方繼續(xù)深入對接，一方面及時整理會談內(nèi)容形成會議紀要或備忘錄；另一方面梳理會談事項，形成責任展開表，將牽頭承辦的事項納入督辦，逐項明確責任部門和完成時限。二是定期跟蹤落實。集團公司由辦公室牽頭督辦，每月盯控各相關(guān)責任部門反饋會談事項落實情況，對推進力度不夠或反饋內(nèi)容不合要求的，及時予以督促。同時以季度通報的形式，定期在集團公司網(wǎng)頁發(fā)布《關(guān)于路地會談事項推進落實情況的通報》，確保牽頭辦理事項有序推進。三是加強信息互通。一方面集團公司以科技和信息化部為代表，及時與地方政府對接溝通、交換意見，促進工作有序開展，有效落地；另一方面，根據(jù)《中國鐵路上海局集團有限公司地方涉鐵工程建設管理辦法》，集團公司相關(guān)部門應當動態(tài)掌握進展情況，每月將《需要地方支持協(xié)調(diào)解決事項統(tǒng)計表》報送科技和信息化部。

3 幾點思考

當前，鐵路企業(yè)聚焦“交通強國、鐵路先行”歷史使命，全面加強鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動國鐵企業(yè)法治化市場化經(jīng)營。如何以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以更加堅實的腳步和更加開拓的思路，切實走好高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷深化路地協(xié)作、凸顯會談成效，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展密切融合，筆者認為應重點把握好以下三個方面：

一是要建立健全溝通協(xié)調(diào)機制。集團公司各部門要以路地會談為契機，趁熱打鐵，及時主動與地方政府（企業(yè)）對接，把協(xié)調(diào)機制建好、把工作責任落實、把聯(lián)系人員敲定，為路地事項常態(tài)化溝通、有效性解決打下堅實基礎。

二是要提高會談事項辦理效率。集團公司相關(guān)部門要發(fā)揚擔當精神，克服畏難情緒，增強主動意識，特別在涉及多部門配合的督辦事項上，牽頭部門要主動擔當，及時溝通信息、協(xié)調(diào)行動；配合部門要全力配合、積極協(xié)作。充分發(fā)揮出集團公司整體資源的優(yōu)勢，推動會談事項高效率落實。

三是要提高會談事項反饋質(zhì)量。集團公司各部門要對照會談事項逐項進行反饋，部門負責人要加強審核把關(guān)，特別是反饋內(nèi)容要突出重點、信息準確、邏輯清晰。對未完成的事項必須提出下步計劃和時間節(jié)點。對情況發(fā)生變化導致原時間節(jié)點無法完成的，要說明原因，并明確下步計劃和時間節(jié)點。