鐵路技術規(guī)章管理與公司制改革適應性研究

趙金星 中國鐵路上海局集團有限公司科技和信息化部

為貫徹落實中央深化國有企業(yè)改革的部署，原中國鐵路總公司所屬18 個鐵路局于2017 年11 月全部改制為鐵路局集團公司，2019 年6 月18 日原中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司。面對公司制改革的新形勢，鐵路企業(yè)要提高經濟效益、實現國有資產保值增值，不能再簡單地依靠人海戰(zhàn)術擴大生產、過度安全冗余保障安全，而是要更加注重在提高生產效率上下功夫，因此，技術規(guī)章管理也面臨適應性的挑戰(zhàn)，需要適新應變，通過制定科學合理的技術規(guī)章來保安全、抓生產、促經營。本文圍繞現行技術規(guī)章與提升運輸效率間存在的突出矛盾，以商品車運量增加后編組站對JSQ 型車輛的解編效率為例從技術規(guī)章適應性方面進行研究，為今后技術規(guī)章管理創(chuàng)新提供參考。

1 上海局集團公司商品車運輸概況

（1）近年來上海局集團公司發(fā)送商品車臺數見圖1。

圖1 2016 年以來上海局集團公司發(fā)送商品車臺數

（2）鐵路局實行公司制改革后為拓展商品車運輸增量采取的措施。

一是提升商品車裝車能力。擴建寧波北、杭州北、伍佑商品車物流基地，增建安亭站商品車智能立體停車庫。二是優(yōu)化商品車運輸組織。優(yōu)化浙江地區(qū)基地網絡布局，提升對吉利集團的服務能力；優(yōu)化堯化門基地運作模式，提高作業(yè)能效。三是深化路企戰(zhàn)略合作。深化國鐵集團與上汽、吉利等車企戰(zhàn)略合作成果，擴大路企業(yè)務合作面，實現由單純運輸向物流基地、信息平臺、汽配供應鏈等方面深入合作。四是延伸運輸服務市場。積極拓展浙江、上海、江蘇地區(qū)進口汽車、電動車專項營銷活動。五是優(yōu)化組織提高能效。提升商品車成組成列運輸比例，關鍵在于提高編組站對JSQ 型車輛作業(yè)效率。

2 研究背景與現狀

（1）鐵路迎來商品車“公轉鐵”的發(fā)展機遇。

按照國家政策調整、產業(yè)升級、降本提質等方面的要求，2016 年交通運輸部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局發(fā)布《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124 號）以及《車輛運輸車治理工作方案》（交辦運〔2016〕107 號），要求深入推進車輛運輸車治理工作，自9 月21 日起，高速公路全面禁止“雙排車輛運輸車”通行，2016 年 9 月 21 日－2018 年 6 月 30 日，暫準已注冊登記的“單排車輛運輸車”過渡運行，2018 年6 月30 日前要完成所有不合規(guī)車輛運輸車的更新退出，2018 年7 月1日起全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行。自五部委聯(lián)合發(fā)文后，江浙滬皖地區(qū)的商品車制造企業(yè)、物流企業(yè)逐年提高商品車長途運輸中的鐵路運輸比例，為適應商品車運輸市場的需求，不斷提高鐵路運輸領域市場競爭力，上海局集團公司管內JSQ 型專用車保有量連年快速增長。

（2）現有技術規(guī)章關于JSQ 型車輛的相關規(guī)定。

《鐵路技術管理規(guī)程》（普速鐵路部分）第294 條“禁止溜放的車輛、線路及其他限制之2.非工作機車、鐵路救援起重機、大型養(yǎng)路機械、機械冷藏車、凹型車、落下孔車、客車、動車組和特種用途車”。

《鐵路技術管理規(guī)程》（普速鐵路部分）第296 條“機車（調車機車除外）、鐵路救援起重機、客車、動車組、大型養(yǎng)路機械、凹型車、落下孔車、鉗夾車及其他涂有禁止上駝峰標記的車輛禁止通過駝峰”。

（3）編組站JSQ 型車輛作業(yè)效率受制約的因素。

由于JSQ 型專用車車身標有禁止通過駝峰標記，屬于原設計禁止通過駝峰車輛；車輛長度較長、定距較大，JSQ6 型凹底雙層運輸汽車專用車凹底距軌面距離空車為190 mm，通過駝峰溜放作業(yè)時，易發(fā)生車底與軌面刮擦，導致車體下部損壞或車輛脫軌等問題，存在一定安全風險，因此需要平面取送至編組場或到發(fā)線，各編組站對JSQ 型車輛作業(yè)效率低下，解編作業(yè)壓力不斷增加。

3 提高JSQ 型車輛作業(yè)效率采取的措施

（1）為提高駝峰作業(yè)效率，2018 年集團公司運輸部牽頭組織開展了“JSQ 車輛駝峰溜放技術應用研究”的科研試驗工作。自2018 年4 月起，集團公司先后在寧波北、金華東、喬司、南京東、南翔、蕪湖東、徐州北、阜陽北、合肥東站開展JSQ型車輛過峰試驗，試驗五個月共過峰解散溜放JSQ 車輛11925 勾，計88 857 輛，駝峰設備技術狀態(tài)良好，在確保安全的前提下，較好地解決了編組站JSQ 型車輛調車作業(yè)效率低的問題，極大地提升了編組站駝峰作業(yè)效率，加速了JSQ 型車輛周轉速度，產生了顯著的經濟和社會效益。

（2）近年來部分編組站JSQ 型車輛作業(yè)輛數見圖2。

圖2 南翔站、合肥東站JSQ 型車輛作業(yè)輛數

4 提高技術規(guī)章適應性的對策措施

4.1 對設備進行適當改造以滿足相應技術條件

（1）在平直線路上，JSQ 型車輛其底部距離鋼軌頂面不低于160 mm，JSQ 型車輛自峰頂平臺至進入股道所經由的地段，其車輛底部距離鋼軌頂面不低于40 mm。對現有駝峰裝設的限界檢查器應進行適應性改造，滿足檢測JSQ 型車輛底部限界要求。

（2）JSQ 型車輛自峰頂平臺至進入股道所經由地段的線路曲線半徑不得小于180 m，且最后分路道岔后的曲線夾直線長度不得小于15 m。

同時滿足上述條件的，允許JSQ 型車輛（僅限JSQ5 型、JSQ6 型）通過駝峰推送或溜放，通過駝峰溜放時，應采用單勾溜放。

4.2 及時修訂現行技術規(guī)章以適應提質增效的需求

由于《鐵路技術管理規(guī)程》的限制，JSQ 型車輛過峰缺少技術規(guī)章作為現場作業(yè)依據，寧波北、金華東、喬司、南京東、南翔、蕪湖東、徐州北、阜陽北、合肥東站暫以開展過峰試驗的方式進行JSQ 型車輛過峰作業(yè)。

為了對JSQ 型運輸商品車專用車輛進行駝峰溜放作業(yè)，提高編組站作業(yè)效率，需要國鐵集團、集團公司、站段技術規(guī)章管理部門兼顧安全與效率的關系，加強頂層設計、創(chuàng)新管理，圍繞“提質增效、減員提效、降本增效”目標分別制定相應技術規(guī)章：

（1）國鐵集團相關部門結合實踐論證，對經過科學試驗論證的作業(yè)方式，及時優(yōu)化調整《鐵路技術管理規(guī)程》等技術規(guī)章內容或出臺相應技術規(guī)范，以適應生產實際，提高運輸效率。

（2）鐵路局集團公司組織開展相關驗證工作，驗證工作完成后，根據科研實驗成果制定集團公司層面允許JSQ 型車輛通過駝峰作業(yè)的規(guī)定。

（3）有關站段結合各站具體的駝峰技術條件制定調車作業(yè)辦法及設備養(yǎng)護維修辦法并及時修訂編組站《站細》。

5 結束語

技術規(guī)章管理創(chuàng)新是提升各專業(yè)作業(yè)效率的需要，是推動鐵路高質量發(fā)展的需要，是當好“交通強國、鐵路先行”排頭兵的需要，一方面，要講規(guī)范，底線必須守住，不能不講規(guī)矩地蠻干、亂干；另一方面，規(guī)范不能成為創(chuàng)新的絆腳石，更不能成為不作為、慢作為的借口，要在守住安全底線的同時，防止過度冗余、層層加碼。

技術規(guī)章管理必須適應鐵路改革發(fā)展新形勢、新要求，需要國鐵集團、集團公司高度重視，深入開展調研，圍繞鐵路生產力快速發(fā)展、技術裝備升級換代、管理方式手段創(chuàng)新等新的形勢變化，研究破解制約問題，及時解決不適應、不規(guī)范、不合理等問題，確保各類技術規(guī)章科學、適用，不斷為生產組織、勞動用工和資源配置等“松綁”,不斷適應技術裝備進步，不斷適應鐵路改革發(fā)展，不斷適應運輸生產需要。