中石化氣銷改革變奏

文／本刊記者 鄭 丹

環(huán)境變化，對(duì)策變化，中石化開啟天然氣銷售管理體制變革。

4 月30 日，媒體爆出中石化擬對(duì)天然氣銷售管理體制進(jìn)行重磅改革的消息。核心看點(diǎn)包括成立8 大區(qū)域天然氣銷售中心和4 個(gè)省級(jí)天然氣銷售公司，調(diào)整以前部分銷售中心業(yè)務(wù)職能，以及合并中石化長(zhǎng)城燃?xì)夤九c中石化天然氣分公司。

“中石化的改革舉措是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外天然氣市場(chǎng)形勢(shì)的新變化需要，適應(yīng)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)需要。”自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃室主任潘繼平說(shuō)。

“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，上游企業(yè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化的發(fā)展模式被打破，原來(lái)以管道為中心的天然氣銷售模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。必須建立新的營(yíng)銷手段，保障天然氣銷售的需要?！敝惺涂碧介_發(fā)研究院天然氣戰(zhàn)略研究中心李偉說(shuō)。

當(dāng)本刊記者向中石化天然氣分公司相關(guān)人士詢問(wèn)時(shí)，相關(guān)人士表示，目前只是有初步的想法，具體措施尚未落地。

似曾相識(shí)

2019 年12 月9 日，國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌成立。牽一發(fā)而動(dòng)全身！油氣體制改革的多個(gè)領(lǐng)域隨之調(diào)整。在國(guó)家管網(wǎng)公司成立前后，兩大油公司應(yīng)聲而動(dòng)。

2016 年11 月，中石油正式將旗下天然氣與管道業(yè)務(wù)分離，成立北方、東部、西部、西南、南方5 大區(qū)域銷售公司；2018 年10 月，又以內(nèi)部通知的形式宣布以市場(chǎng)為中心，按照規(guī)劃、區(qū)域和批零三個(gè)“一體化”目標(biāo)，對(duì)旗下天然氣銷售分公司、昆侖能源有限公司進(jìn)行合并。

中石化通過(guò)天然氣銷售體制改革，在重點(diǎn)市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)基本達(dá)到了一省一公司，從而更加貼近市場(chǎng)。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，中石化欲將這一領(lǐng)域的改革再行深入。

“中石化雖然管網(wǎng)較少，但之前的體制安排和中石油一樣，是根據(jù)自己的氣源和管道安排銷售機(jī)構(gòu)。管網(wǎng)公司成立后，中石化的管網(wǎng)也合并進(jìn)了國(guó)家管網(wǎng)公司，原有的銷售體制基礎(chǔ)不存在了，所以必須進(jìn)行改革。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示。

可見，和著國(guó)家管網(wǎng)公司的節(jié)拍，或早或晚，這項(xiàng)改革是必須進(jìn)行的。此為相似處之一。

其二，“兩大公司都合并了原來(lái)的上游天然氣銷售企業(yè)和下游城燃企業(yè)，合并了批發(fā)和零售業(yè)務(wù)?！标愂睾１硎?。這又是一個(gè)相似之處。

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，終端燃?xì)鈽I(yè)務(wù)成為上游企業(yè)延伸天然氣價(jià)值鏈的重要抓手。

在李偉看來(lái)：“中石油經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，歷經(jīng)昆侖燃?xì)?、昆侖利用和昆侖能源的不斷整合，已?jīng)位列終端燃?xì)忸I(lǐng)域前幾位。中石化終端業(yè)務(wù)起步晚，底子薄，計(jì)劃將長(zhǎng)城燃?xì)馀c天然氣分公司合并，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)牌子、一套人馬’，是吸取了中石油前期發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在前期天然氣分銷業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上加快終端業(yè)務(wù)布局的最現(xiàn)實(shí)選擇。”

順應(yīng)機(jī)遇

在專家看來(lái)，中石化此次擬進(jìn)行的改革是一次抓住機(jī)遇的改革。因?yàn)閲?guó)家管網(wǎng)公司成立后，管網(wǎng)公平開放，管輸和銷售業(yè)務(wù)分開，各類主體都可以享受到管網(wǎng)公平開放的紅利。這其中，也包括中石化。

“國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，使中石化在全國(guó)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)成為可能。”陳守海說(shuō)。

中石化原有川氣東送、華北和華南3 大區(qū)域天然氣銷售中心。根據(jù)媒體報(bào)道的改革方案，中石化擬在原有這3 大區(qū)域天然氣銷售中心的基礎(chǔ)上，新成立華北區(qū)、山東、河南、河北、浙江、云貴、廣西、安徽8 大區(qū)域天然氣銷售中心及山西、湖南、江蘇、江西4 個(gè)省級(jí)天然氣銷售公司。

“從其設(shè)立公司的范圍可以看到，覆蓋面比原來(lái)大很多，幾乎覆蓋所有潛力市場(chǎng)?！标愂睾Ｖ赋觥?/p>

以川氣東送段為例。這項(xiàng)西起中石化四川普光氣田的國(guó)家輸氣工程，跨越四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海6 省2 市。其中，江西、安徽、江蘇、浙江與此次中石化擬設(shè)立的區(qū)域天然氣銷售中心及省級(jí)天然氣銷售公司是重疊的。

“中石化原來(lái)對(duì)市場(chǎng)范圍的界定是以自己的管道能達(dá)到的區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)；國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，將以供氣能力（氣源組織能力）和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿闇?zhǔn)。”

4 月23 日，中石化長(zhǎng)城燃?xì)庑紨M認(rèn)購(gòu)香港上市公司濱海投資股份，成為持股29.99%的大股東，顯示了進(jìn)一步布局下游城燃市場(chǎng)的決心。

“此舉更多的意義在于借著國(guó)家管網(wǎng)公司成立的機(jī)遇，發(fā)力終端市場(chǎng)。長(zhǎng)城燃?xì)夂吞烊粴夥止镜暮喜?，也是為了便于把下游市?chǎng)做大做強(qiáng)?！?重慶能源大數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)總監(jiān)牛黎明表示。

雖然中石化的這項(xiàng)改革尚未展開，李偉指出：“在目前的政策和市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)導(dǎo)向成為上游資源企業(yè)發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)的共同選擇。誰(shuí)掌握了市場(chǎng)，誰(shuí)就在整個(gè)業(yè)務(wù)布局中占據(jù)主動(dòng)權(quán)?！?/p>

頗具挑戰(zhàn)

雖然一些專家認(rèn)為，中石化此次的改革很大程度上是對(duì)中石油的照貓畫虎。但不可否認(rèn)的是，這仍是一項(xiàng)頗具挑戰(zhàn)性的工作。

“國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，石油國(guó)企面臨的問(wèn)題主要是開拓市場(chǎng)和組織氣源，體制改革也應(yīng)該圍繞這兩個(gè)方面進(jìn)行。”陳守海表示。

然而，國(guó)內(nèi)天然氣下游城燃市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展也是大局已定。石油國(guó)企要想擴(kuò)張，只有從民營(yíng)城燃企業(yè)手中搶市場(chǎng)。去年，中石油昆侖燃?xì)獠季殖侨际袌?chǎng)遇阻的消息一時(shí)間成為行業(yè)熱點(diǎn)。中石化此時(shí)加入，如何變后發(fā)為優(yōu)勢(shì)實(shí)屬攻堅(jiān)。

除此之外，前方還有一系列挑戰(zhàn)。

根據(jù)上市公司年報(bào)業(yè)績(jī)發(fā)布數(shù)據(jù)：中石化天然氣年產(chǎn)量約為中石油的1/4。2019 年，中石油天然氣產(chǎn)量3.91 萬(wàn)億立方英尺，中石化天然氣產(chǎn)量1.04 萬(wàn)億立方英尺。所以，在中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)（安委會(huì)）專家委員姜勇看來(lái)，“對(duì)中石化來(lái)說(shuō)，即使下游終端渠道敷設(shè)好了之后，氣源也是一個(gè)問(wèn)題。手里的牌沒有中石油多，所以長(zhǎng)城燃?xì)獬闪⒁詠?lái)也一直受氣源的制約而發(fā)展緩慢?！?/p>

●氣改的步伐如何邁向銷售領(lǐng)域，石油國(guó)企一直在探索。 供圖/中國(guó)石化

更大的挑戰(zhàn)是天然氣管輸能力不夠用?！爸惺驮趪?guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的油氣管道總里程約占全國(guó)的69%，中石化只占約 8%。中石化很想通過(guò)第三方公平開放政策來(lái)使用中石油的油氣基礎(chǔ)設(shè)施，以便長(zhǎng)城燃?xì)庥械讱獾目缭绞酵卣瓜掠谓K端天然氣批發(fā)和零售市場(chǎng)。但目前大部分主干線油氣管網(wǎng)的資產(chǎn)所有權(quán)和調(diào)度權(quán)仍掌握在中石油的手里，何時(shí)能夠徹底移交國(guó)家管網(wǎng)公司并沒有公布一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間表，只能繼續(xù)‘等待戈多’?！苯卤硎尽?/p>

4 月1 日，中海油與國(guó)家管網(wǎng)公司簽署了油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理權(quán)移交協(xié)議。據(jù)悉，中石化和中石油也將陸續(xù)與國(guó)家管網(wǎng)公司簽署相關(guān)協(xié)議。

再有，“成立國(guó)家管網(wǎng)公司后，中石化經(jīng)營(yíng)規(guī)模做大，覆蓋區(qū)域更廣，用戶結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，亟待加強(qiáng)營(yíng)銷管理。”李偉指出，“同時(shí)，國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)主體更多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，亟需更精準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)策略。”