十八大以來我國教育改革發(fā)展成就顯著

鄭杰川

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對教育工作作出一系列重大決策部署。我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性的整體提升。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會和諧、對外開放提供了有力支撐。

教育普及程度明顯提高

——截止2017年10月，我國有51.2萬所學(xué)校，1578萬名教師，2.65億在校學(xué)生，各級各類教育規(guī)模均居世界首位；

——2016年學(xué)前三年毛入園率比2012年提高12.9個百分點，達到77.4%，超過中高收入國家平均水平5個百分點；

——2016年小學(xué)凈入學(xué)率99.9%、初中毛入學(xué)率104%，超過高收入國家平均水平；

——2016年高中階段教育毛入學(xué)率87.5%，比2012年提高2.5%，高于中高收入國家平均水平5個百分點；

——2016年高等教育毛入學(xué)率達到42.7%，比2012年提高12.7個百分點，超過中高收入國家平均水平6個百分點；

——從2011年到2016年，16—59歲人口的平均受教育年限從9.7年增加到10.35年。

一系列成績的取得，意味著我國教育普及程度不斷提升，教育總體發(fā)展水平進入中高收入國家行列；意味著教育投入持續(xù)增加，教育發(fā)展保障條件不斷改善（2012年以來，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重連續(xù)5年保持在4%以上，體現(xiàn)了中央優(yōu)先保障教育發(fā)展的堅定決心和意志）；意味著基本公共教育服務(wù)水平顯著提升，教育公平不斷邁出重大步伐。

5年來，教育精準(zhǔn)扶貧成績斐然：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件取得顯著成效，這一國家工程覆蓋全國2600多個縣近22萬所義務(wù)教育學(xué)校，被譽為“我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程”，3年多來，中央財政累計投入1336億元，帶動地方投入2500億元，過去學(xué)生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、使用D級危房等現(xiàn)象基本消除。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計劃全面實施，農(nóng)村學(xué)生身體素質(zhì)顯著提高。重點大學(xué)面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生人數(shù)大幅增加，包括國家專項計劃、地方專項計劃、高校專項計劃在內(nèi)，5年來共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人，更多農(nóng)村孩子有了上重點大學(xué)、改變自身命運的機會。

現(xiàn)代教育治理改革取得實質(zhì)性突破

5年來，改革舉措陸續(xù)推出：

——國務(wù)院啟動恢復(fù)高考以來最全面、最深刻的考試招生制度改革。全國31個?。▍^(qū)、市）均已形成高考改革實施方案，“兩依據(jù)一參考”招生錄取模式在上海、浙江取得突破，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度在各地陸續(xù)建立；

——高職院校與普通本科分類考試招生改革取得重要進展，2016年高職分類考試招生人數(shù)占當(dāng)年高職招生計劃總量的比例從2013年的43%提高到50%以上；

——高校招生錄取公平狀況明顯改善，實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，近百萬中西部孩子圓了大學(xué)夢。高考加分項目得到有效清理規(guī)范，全國性鼓勵類加分項目全部取消，地方性加分項目減少63%；

——啟動以初中學(xué)業(yè)水平考試成績與學(xué)生綜合素質(zhì)評價為依據(jù)的高中階段考試招生制度改革，各地普遍將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中。

這些舉措意味著，考試招生制度改革深入推進，“促進公平、科學(xué)選才”的新機制正在逐步建立。與此同時，民辦教育分類管理制度政策體系基本確立，為民辦教育長遠發(fā)展鋪平道路。教育“管、辦、評”分離改革走向深入，教育治理現(xiàn)代化邁出重要步伐。

教育質(zhì)量穩(wěn)步提升

5年來，我國教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，促進青少年全面發(fā)展、健康成長。2017年7月，國家教材委員會成立，完成義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材的編寫和審查工作，審議部分高校哲學(xué)社會科學(xué)教材。積極推進教育信息化，全國中小學(xué)生基本實現(xiàn)電子學(xué)籍管理，中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%上升到94%，多媒體教室從不到40%增加到80%，教育衛(wèi)星傳輸網(wǎng)服務(wù)于近1億農(nóng)村中小學(xué)生，數(shù)字教育資源覆蓋了6.4萬個教學(xué)點，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，建設(shè)12個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、56個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、1300個職教集團，自2015年起每年舉辦職業(yè)教育活動周，連續(xù)舉辦10屆全國職業(yè)院校技能大賽。加強高校拔尖人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實施科教結(jié)合協(xié)同育人行動、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃等，覆蓋600所高校數(shù)十萬學(xué)生。啟動“新工科”建設(shè)，推進“5+3”醫(yī)學(xué)教育改革，舉辦三屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2016年，我國成為本科工程教育國際互認(rèn)協(xié)議的正式成員，標(biāo)志著工程教育質(zhì)量得到國際認(rèn)可。

教育體制改革縱深推進

5年來，我國教育體制綜合改革縱深推進，有效激發(fā)了教育發(fā)展的動力活力。完善頂層設(shè)計，對于重大改革舉措先行先試，確保改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序，教育體制機制改革從點上攻堅、到重點突破、再到全面深化。

2014年在上海市、北京大學(xué)、清華大學(xué)“一市兩?！甭氏葐咏逃C合改革，2015年在各地各校全面鋪開，2016年重點推進若干體制機制改革事項，2017年進行總結(jié)盤點。2017年5月，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會議，審議通過了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》和《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革情況匯報》，充分肯定五年來教育改革的成績進展，對下一步深化改革提出明確要求。

2017年是恢復(fù)高考40周年，此前三年啟動的考試招生制度改革，努力克服“一考定終身”的弊病，在高中學(xué)業(yè)水平和學(xué)生綜合素質(zhì)評價方面進行改革探索，大幅取消不公平的高考加分，嚴(yán)格規(guī)范自主招生，實施高職院校單獨考試。浙江、上海作為高考改革試點接受首考檢驗，北京、天津、山東、海南四省市第二批試點啟動。深化“放管服”改革，累計取消15項教育行政審批，加強省級政府教育統(tǒng)籌，擴大高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制及崗位管理、職稱評審等方面的自主權(quán)。全面推進依法治教，《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》一攬子法律修訂完成，推進民辦學(xué)校非營利性與營利性分類管理改革。

教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提升

5年來，我國教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提升，為實現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力支撐。五年來，高校累計向社會輸送3400多萬專門人才，職業(yè)學(xué)校輸送3000多萬技術(shù)技能人才、開展培訓(xùn)上億人次，新增勞動力受教育平均年限已達13.5年。高校創(chuàng)新能力不斷提升，2016年高?？蒲薪?jīng)費達6531億元，科技成果直接交易額超過130.9億元，發(fā)明專利授權(quán)量占全國近四分之一，獲得國家科技三大獎項目已接近全國總數(shù)的八成，在凝聚態(tài)物理、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、氣候變化、超級計算、量子通信、農(nóng)業(yè)科學(xué)等領(lǐng)域取得了一批具有重大影響力的標(biāo)志性成果，為高鐵、光伏、數(shù)控、高壓輸電、核電等提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。高校產(chǎn)出的哲學(xué)社會科學(xué)重大成果占全國的80%以上，累計提交各類政策咨詢報告4萬多份，為黨和政府科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。

職業(yè)教育在服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中作用日益彰顯，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%。推動扶智與扶志相結(jié)合，實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動，44所教育部直屬高校定點扶貧44個貧困縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康扶貧等方面形成一批品牌項目，教育脫貧攻堅成效顯著。國家通用語言文字普及程度進一步提高，普通話普及率達70%以上，語言文字信息化進程加快，語言文字科學(xué)研究和基礎(chǔ)建設(shè)更加貼近國家發(fā)展需求。