雄安新區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：機理、問題與路徑

李樂樂，張 馳

（1. 清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084；2. 中國財政科學(xué)研究院 研究生院，北京 100142）

中國的區(qū)域之間長期存在著發(fā)展不充分、不平衡的問題，并且隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康和高效運行。因此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，努力縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差距成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的內(nèi)在要求。黨的十九大報告明確提出，從現(xiàn)在開始到2020年，是全面建成小康社會的決勝時期，必須堅定實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和軍民融合發(fā)展七大戰(zhàn)略[1]。雄安新區(qū)的設(shè)立是黨中央做出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，體現(xiàn)出國家對于疏解北京非首都功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。深圳、浦東新區(qū)與雄安新區(qū)分別占據(jù)全國的南、中、北三個中國區(qū)域發(fā)展不充分、不平衡的狀況，推動中國實現(xiàn)區(qū)域間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，心位置，呈現(xiàn)出從南到北的梯度發(fā)展格局。雄安新區(qū)的建設(shè)必將改變中對構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局具有重要意義。從全面深化京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來說，“以疏解北京非首都功能”為牛鼻子的雄安新區(qū)建設(shè)既把京津冀發(fā)展當(dāng)做是挑戰(zhàn)，也可以看作是機遇。雄安的建立使得河北省也擁有可以與北京、天津相媲美的中心城市，從而打造“三足鼎立”的局面，通過新的增長極產(chǎn)生的輻射效應(yīng)帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。從全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體水平而言，雄安新區(qū)建設(shè)位于區(qū)域內(nèi)部發(fā)展嚴重不平衡的京津冀區(qū)域，因此擔(dān)負改革探索、創(chuàng)新實驗、發(fā)展引領(lǐng)的重要使命。為了有效克服城市群內(nèi)各城市間低效甚至無效競爭、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、市場區(qū)域分割嚴重、各個城市間產(chǎn)業(yè)互動較弱、生態(tài)環(huán)境污染等一系列在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的問題，雄安新區(qū)建設(shè)將改變過去單體城市“攤大餅”擴張的老路，堅持“大分散、小集中”的組團式布局，每個組團堅持功能分區(qū)，職能適度分離，并且與城市群的節(jié)點城市聯(lián)動、互補發(fā)展，形成城市群產(chǎn)業(yè)與人口的有序空間集聚狀態(tài)，構(gòu)建雄安新區(qū)內(nèi)部與外部相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。雄安新區(qū)新的發(fā)展模式，必將成為我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新樣板和新標(biāo)桿。

2018年12月25日，國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）的批復(fù)（國函〔2018〕159號），原則同意《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》，這標(biāo)志著雄安新區(qū)規(guī)劃編制的出臺，雄安新區(qū)也即將進入大規(guī)模建設(shè)的快速發(fā)展階段。批復(fù)指出，要緊扣雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)形成河北兩翼，促進京津翼協(xié)同發(fā)展。按照分階段建設(shè)目標(biāo)，有序推進雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[2]。這是黨中央、國務(wù)院對于雄安建設(shè)和發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略定位，指明了雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國內(nèi)外學(xué)者普遍關(guān)注的問題，研究成果豐碩。但是對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義卻存在著不同的觀點。有學(xué)者認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間基于經(jīng)濟交流密切、依賴程度加深、發(fā)展相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的區(qū)域均衡可持續(xù)發(fā)展過程，往往實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程是持久深入的[3][4]。有學(xué)者認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種人與自然、人與社會、人與人之間保持和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不同區(qū)域之間基于自身的要素稟賦，確定不同的經(jīng)濟發(fā)展模式，利用自身的優(yōu)勢條件，將經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)區(qū)域之間均衡可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[5]。有學(xué)者認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指各區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并將經(jīng)濟發(fā)展差異控制在一定范圍內(nèi)，各區(qū)域之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、相互促進的良性經(jīng)濟發(fā)展模式，保持國民經(jīng)濟發(fā)展的效率和速度，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的平衡和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[6]。本文認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域之間既有良性競爭又有密切合作，不同區(qū)域之間發(fā)揮自身生產(chǎn)要素稟賦的優(yōu)勢，將經(jīng)濟、社會發(fā)展差距控制在一定的范圍內(nèi)，形成優(yōu)勢互補、良性互動、緊密合作的可持續(xù)發(fā)展格局，從而改善經(jīng)濟發(fā)展模式，促進各區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。雄安新區(qū)建設(shè)作為國家的一項重要的歷史性戰(zhàn)略選擇，對我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。雄安新區(qū)建設(shè)將在生產(chǎn)要素有效分配、實現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟增長，促進可持續(xù)發(fā)展、縮小區(qū)域間發(fā)展差距，提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等方面發(fā)揮重要作用。

一、雄安新區(qū)建設(shè)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機理

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國十九大以來經(jīng)濟增長的重要目標(biāo)之一。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指各區(qū)域之間通過發(fā)揮生產(chǎn)要素稟賦的優(yōu)勢條件，形成良性競爭；同時，在整合要素優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，緊密合作，優(yōu)勢互補，形成共同發(fā)展、相互促進的全面發(fā)展格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是各區(qū)域之間要形成利益共同體，實現(xiàn)區(qū)域之間發(fā)展機會均等、利益共享的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[7]。雄安新區(qū)建設(shè)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機理主要表現(xiàn)在：（1）雄安新區(qū)建設(shè)可以調(diào)整生產(chǎn)要素的流動方向，提高社會優(yōu)勢資源的配置效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需，提高區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，有助于縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟和社會發(fā)展差異，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）雄安新區(qū)建設(shè)有助于促進區(qū)域之間城鎮(zhèn)化水平的提高，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，縮小區(qū)域發(fā)展中的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從理論上看，雄安新區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是新型城鎮(zhèn)化的過程，是生產(chǎn)要素流動和分配的過程，有助于推動產(chǎn)業(yè)集約化、人口和土地城鎮(zhèn)化，加快區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)升級，縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。總之，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)在于縮小區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的差距，然而雄安新區(qū)的建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，對于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要意義，這些都是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵力量。如圖1所示。

圖 1 雄安新區(qū)建設(shè)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制

（一） 雄安新區(qū)建設(shè)具有輻射擴散效應(yīng)，有助于縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距

一方面，雄安新區(qū)建設(shè)可以帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，引領(lǐng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，雄安作為黨中央部署的具有“千年大計”的國家級新區(qū)，遠期經(jīng)濟規(guī)?？偭渴铸嫶螅词故窃诔醪浇ㄔO(shè)時期，由于新區(qū)將會承接大量北京非首都核心職能，經(jīng)濟集聚規(guī)模也不可小覷。市場規(guī)?？偭康脑黾訉⒅苯佑欣诎l(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，同時實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動自身與周邊相鄰區(qū)域分工水平進一步提高。最終通過這種“打破—重組”的過程，可以在原有發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，從而進一步解決原來由于要素分配不合理，分工水平不高所導(dǎo)致的區(qū)域間發(fā)展差距較大的問題。另一方面，雄安新區(qū)的輻射帶動作用，還可以形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的多個增長極，實現(xiàn)對周邊區(qū)域的溢出效應(yīng)，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)，能夠在經(jīng)濟發(fā)展中形成以點帶面、以面連片的輻射帶動效應(yīng)，推動我國整體區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，當(dāng)前我國發(fā)展形勢已經(jīng)與之前相比大不相同，經(jīng)過40年改革開放，我國雖然在經(jīng)濟總量上已經(jīng)躍居世界第二，對國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟市場具有重大影響力，綜合國力顯著增強。但是國內(nèi)發(fā)展仍然面臨著不平衡、不充分的困境，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題也日益嚴重。因此，雄安新區(qū)的設(shè)立與之前深圳特區(qū)、浦東新區(qū)有所不同，它是在新時代的大背景下，以追求新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過深入國內(nèi)發(fā)展空間布局改革，努力解決人口密集區(qū)域優(yōu)化開發(fā)的難題，同時，還會為探索新的城市綜合開發(fā)模式積累經(jīng)驗，最后將這種經(jīng)驗輻射到全國范圍，對其他區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生指導(dǎo)作用。

（二） 雄安新區(qū)建設(shè)具有政策協(xié)同效應(yīng)，可以推進區(qū)域市場一體化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，中國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進入以城市群為主導(dǎo)的階段。城市群的出現(xiàn)打破了單一城市“單極化”發(fā)展的格局，逐步向多中心化發(fā)展，在一個城市群中，會出現(xiàn)一個或幾個城市群中心，通過城市群中心之間的資源分配和分工合作，實現(xiàn)城市之間的優(yōu)勢互補，帶動其他城市發(fā)展，最終通過實現(xiàn)區(qū)域市場一體化來推動城市群所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)，它的建設(shè)打破了傳統(tǒng)的地方行政區(qū)劃的限制，可以跨區(qū)域整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政策跨區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動力。同時，雄安新區(qū)的行政級別較高，能夠更好地整合政策優(yōu)勢，打破不同區(qū)域間的政策壁壘，更好地發(fā)揮區(qū)域間在經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的優(yōu)勢功能，有利于提高區(qū)域發(fā)展的綜合性，有效地促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。總而言之，雄安新區(qū)在建設(shè)過程中所要體現(xiàn)出來的“綠色”、“創(chuàng)新”、“智能”等建設(shè)特點將使得雄安模式成為一種嶄新的城市群中心開發(fā)建設(shè)模式，會激發(fā)城市群區(qū)域產(chǎn)生強大的內(nèi)生增長機制，進一步打通生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流通和分配，有利于形成統(tǒng)一的區(qū)域市場，從而為全國其他區(qū)域的城市群中心建設(shè)提供豐富的經(jīng)驗。目前北京的“中關(guān)村”、天津的“濱海新區(qū)”和河北的“雄安新區(qū)”將成為這京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的核心推動力量，中關(guān)村、天津濱海新區(qū)在引領(lǐng)中國工業(yè)化快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在信息產(chǎn)業(yè)、高端制造、產(chǎn)品研發(fā)等諸多領(lǐng)域探索了有效的發(fā)展路徑。雄安新區(qū)要實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的目標(biāo)，就必須在產(chǎn)業(yè)新動能和新業(yè)態(tài)方面構(gòu)建屬于自身發(fā)展的新動力，通過進一步整合河北省現(xiàn)有的創(chuàng)新政策，對接中關(guān)村和濱海新區(qū)的技術(shù)發(fā)展，打通區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提高區(qū)域科技創(chuàng)新的分工水平，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的整體提高。

（三） 雄安新區(qū)建設(shè)具有制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，對縮小區(qū)域發(fā)展差距提供了新的政策工具

雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)，就是要發(fā)揮國家級新區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，形成可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗，從而為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供新的政策工具。雄安新區(qū)具有絕對的“先行先試”權(quán)[8]，不僅可以為區(qū)域發(fā)展提供強有力的制度保障，而且還可以集中制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，在財政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會就業(yè)和民生保障等方面享受國家的政策優(yōu)惠，為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供更多的政策工具組合。創(chuàng)新新區(qū)建設(shè)制度供給首先是要從管理體制機制方面入手，搭建制度供給的框架體系。雄安新區(qū)管理機制創(chuàng)新要從自身發(fā)展情況出發(fā)，根據(jù)每個階段的發(fā)展規(guī)劃合適選擇漸進的改革方案，保證新區(qū)管理機制符合建設(shè)的需要。以行政體制制度為例，目前雄安新區(qū)經(jīng)中央編辦批復(fù)，成立了中共河北雄安新區(qū)工作委員會與河北雄安新區(qū)管理委員會，為河北省省委、省政府的派出機構(gòu)，屬于臨時性結(jié)構(gòu)。因此，可以考慮在雄安新區(qū)進入全面進入建設(shè)的階段，成立正式的副省級管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)工作進展。隨著建設(shè)進程推進、人口集聚和經(jīng)濟規(guī)?？偭吭黾樱聟^(qū)范圍內(nèi)將會出現(xiàn)不同類型的功能區(qū)，因此需要在管理機構(gòu)之下討論建立功能區(qū)管理機構(gòu)，同時優(yōu)化行政管理機構(gòu)與功能區(qū)管理機構(gòu)之間的關(guān)系，減少行政干預(yù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動讓位于市場，只承擔(dān)總體規(guī)劃等任務(wù)。最后進入成熟運行階段，應(yīng)當(dāng)考慮實行扁平化管理。將建成副省級雄安新區(qū)行政建制，回歸常態(tài)政府架構(gòu)，正式建立區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大和區(qū)政協(xié)，形成兩級或三級管理體系，強化社會管理與公共服務(wù)。其次，還應(yīng)當(dāng)注重法律對于制度建設(shè)的保障作用。雄安新區(qū)既可以通過頒布新區(qū)條例的方式為新區(qū)功能的發(fā)揮提供法律保障，同時也可以通過地方人大授權(quán)的方式來賦予新區(qū)新的權(quán)限。

二、雄安新區(qū)建設(shè)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

在理論上，雄安新區(qū)建設(shè)具有輻射擴散、政策協(xié)同和制度創(chuàng)新疊加效應(yīng)，在縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要作用。在實踐中，雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)，具有政策、制度和資源等方面的優(yōu)勢，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縮小區(qū)域發(fā)展差距方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，雄安新區(qū)建設(shè)在區(qū)域發(fā)展中也需協(xié)調(diào)一些問題。

（一） 雄安新區(qū)建設(shè)對于周邊的優(yōu)勢資源具有虹吸效應(yīng)，會不斷擠占周邊地區(qū)的資源。

雄安新區(qū)建設(shè)容易受到傳統(tǒng)投資模式的影響，將投資主要集中在基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，利用大規(guī)模的投資來拉動經(jīng)濟的快速發(fā)展。很明顯，這是一種不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然這種開發(fā)模式在短時間具有顯著的效果，可以促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是長期來看這種經(jīng)濟發(fā)展模式會對周邊區(qū)域發(fā)展形成擠出效應(yīng)，從而擴大區(qū)域之間發(fā)展差距，不利于實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時還要在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的時候充分考慮本地的要素稟賦以及與發(fā)展目標(biāo)之間的匹配程度。從“空間資源聚集條件”角度來分析，雄安目前所具備的資源聚集能力較低，本地較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是建立在東南沿海地區(qū)淘汰高污染低端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)于大中城市基礎(chǔ)消費需求中，靠出賣低端勞動力支撐起來的。這就使得在雄安新區(qū)建設(shè)初期，靠行政強制力量把搬遷而來的優(yōu)勢資源難以在之后的發(fā)展中起到更加重要的作用，反而還有可能是的這些企業(yè)自身的發(fā)展出現(xiàn)問題。如果不能夠走出傳統(tǒng)的新區(qū)建設(shè)依靠房地產(chǎn)投資的老路，走出依靠創(chuàng)新推動的發(fā)展新路，雄安新區(qū)未來的發(fā)展前景將黯淡不少。

（二） 雄安新區(qū)建設(shè)對周邊區(qū)域的輻射擴散效應(yīng)受到很多因素的制約

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論認為，國家級新區(qū)的輻射擴散效應(yīng)發(fā)揮作用必須建立在區(qū)域生產(chǎn)要素高度集聚的前提下。雖然雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)具有一定的政策優(yōu)勢，但是由于受到區(qū)域之間政策、制度、利益分配、資源整合等因素的制約，對周邊區(qū)域的輻射擴散效應(yīng)明顯不足。目前，雄安新區(qū)建設(shè)主要處于生產(chǎn)要素的集聚時期，并不具備國家級新區(qū)的輻射擴散作用。因此，如何更好地發(fā)揮雄安新區(qū)的輻射擴散效應(yīng)，促進區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是面臨的一個重要問題。當(dāng)前全國諸多已經(jīng)設(shè)立的國家級新區(qū)基本上仍然處于集聚效應(yīng)期，更多的是依靠政策制度吸引更多的人才和技術(shù)來到新區(qū)發(fā)展，但是受制于其他因素額發(fā)展，也并沒有迅速將自身增大，從而帶動該區(qū)域其他城市的發(fā)展。

（三） 雄安新區(qū)建設(shè)面臨農(nóng)村居民搬遷的問題

由于雄安新區(qū)的土地被國家強制征收，統(tǒng)一進行規(guī)劃和設(shè)計，很多農(nóng)村居民會面臨搬遷問題。農(nóng)村居民的搬遷意愿直接影響到新區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。受傳統(tǒng)文化思想的影響，很多農(nóng)村居民的不愿意搬遷，影響了雄安新區(qū)的搬遷規(guī)劃效率。同時，受歷史原因的影響，河北省行政區(qū)劃過小，使得雄安新區(qū)在原有的行政區(qū)劃基礎(chǔ)上進行大規(guī)模的新城建設(shè)所需的土地往往還涉及到更復(fù)雜的行政審批以及搬遷安置問題。

（四） 雄安新區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新和政策推廣機制有待完善

雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)，要充分發(fā)揮國家級新區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，形成可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗，以便在全國各區(qū)域內(nèi)進行推廣和借鑒，發(fā)揮國家級新區(qū)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。但是，雄安新區(qū)建設(shè)定位高遠、目標(biāo)宏大，卻沒有與之相匹配的制度創(chuàng)新和政策推廣機制作為可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗，不利于及時總結(jié)雄安新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和成果，更不利于在全國各區(qū)域之間進行推廣和借鑒。同時更重要的是其他區(qū)域如何學(xué)習(xí)、怎樣來推廣等關(guān)鍵性問題仍然缺乏明確的制度保障也是影響其中的一個關(guān)鍵因素。

（五） 雄安新區(qū)自身條件存在一定缺陷，制約了新區(qū)開發(fā)建設(shè)的進度，使得新區(qū)在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的作用降低

從交通條件來看，雄安新區(qū)所處的位置并不處于國家級大型交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點上，而未來的新區(qū)建設(shè)勢必需要打通新區(qū)至北京、天津和石家莊等地的交通網(wǎng)，這就需要對該區(qū)域的交通規(guī)劃和設(shè)計做巨大的變動，不利于雄安新區(qū)加快建設(shè)的速度。從地理環(huán)境來看，雄安新區(qū)瀕臨白洋淀，整體區(qū)域地勢低洼，在進行大規(guī)模建設(shè)之前尚需復(fù)雜工程項目解決新區(qū)的防洪問題，同時還應(yīng)當(dāng)盡量保證不影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，任務(wù)復(fù)雜艱巨。從當(dāng)前新區(qū)現(xiàn)有的人口、產(chǎn)業(yè)聚集情況開來看，雄安新區(qū)的基礎(chǔ)十分薄弱。根據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊 2017》的數(shù)據(jù)顯示，新區(qū)當(dāng)?shù)厝丝跒?12萬人，且當(dāng)?shù)鼐用衿毡槭芙逃潭炔桓?；產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)濟附加值較低，多以橡膠及塑料制品業(yè)、服裝業(yè)、鞋業(yè)、旅游業(yè)與廢舊有色金屬集散為主，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐。

三、雄安新區(qū)建設(shè)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

由于雄安新區(qū)是國家設(shè)立的規(guī)格最高的國家級新區(qū)，因此在戰(zhàn)略定位上一定要具有促進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和建設(shè)國際新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，要在解決區(qū)域發(fā)展和城市化問題上發(fā)揮重大的引領(lǐng)和示范作用。要創(chuàng)新雄安新區(qū)發(fā)展模式，發(fā)揮雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。雄安新區(qū)建設(shè)必須要處理好與周邊區(qū)域的合作與競爭關(guān)系，充分發(fā)揮雄安新區(qū)的制度和政策創(chuàng)新作用。

（一） 落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，實現(xiàn)雄安新區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展

雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持貫徹落實新發(fā)展理念，在規(guī)劃層面，要注重創(chuàng)新國家級新區(qū)發(fā)展模式，注意與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等新區(qū)周圍區(qū)域中長期規(guī)劃目標(biāo)保持一致；在組織層面，應(yīng)當(dāng)著重協(xié)調(diào)各級政府、各個區(qū)域和各部門之間的關(guān)系，努力形成合力推動新區(qū)建設(shè)；在定位方面，雄安新區(qū)必須按照世界第一流的水平要求進行建設(shè)，對標(biāo)提質(zhì)，著眼于構(gòu)建京津冀世界級城市群，更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，構(gòu)建多中心城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，積極吸納和集聚高端優(yōu)質(zhì)資源，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以大帶小、以強帶弱，提升區(qū)域整體競爭力。另外，雄安新區(qū)的建設(shè)要充分考慮與周邊區(qū)域在人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、和城鄉(xiāng)差距等方面的不同。要落實好雄安新區(qū)的規(guī)劃編制，促進雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等有序集聚，防止人口、產(chǎn)業(yè)與資源等過度集中或過度分散，形成多點、多線、多面的全方位多層次布局，縮小雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的發(fā)展差距，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時還應(yīng)當(dāng)強調(diào)雄安地區(qū)與其他周邊地區(qū)在建設(shè)和治理方面的溝通和協(xié)調(diào)，努力做到利益共享、信息共享，從而保障總體規(guī)劃順利實施。溝通是規(guī)劃進展順利的有效保障，雄安新區(qū)在建設(shè)過程中必須保持與其他主體的溝通，充分調(diào)動其他主體的積極性。一方面可以成立專門的聯(lián)席會議，定期召開會議討論在建設(shè)過程中的注意事項，另一方面是完善官方與民間的溝通渠道，要更加重視民間意見，關(guān)注民眾的利益訴求，增加人民群眾在改革和發(fā)展中的獲得感。

（二） 加快推進雄安新區(qū)的制度創(chuàng)新，發(fā)揮雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)在制度創(chuàng)新方面的優(yōu)勢

值得注意的是，雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意有區(qū)別于過去傳統(tǒng)國家新區(qū)建設(shè)時，主要以政府主導(dǎo)、政府投入和政府管理為主的模式，注意需要把握好政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場的決定性作用。雄安新區(qū)建設(shè)是國家大事、千年大計，要不斷完善制度建設(shè)，開展政策創(chuàng)新實踐，及時總結(jié)和推廣雄安新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和成果，為全國其他區(qū)域的發(fā)展提供可復(fù)制、可借鑒的模式。同時，一方面要給予雄安新區(qū)更多的自主權(quán)，保障雄安新區(qū)制度建設(shè)和政策創(chuàng)新的靈活性；另一方面要統(tǒng)籌雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的政策和制度融合，為雄安新區(qū)建設(shè)和周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增添新的活力。因此，要不斷完善雄安新區(qū)制度和政策創(chuàng)新的推廣機制，為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供有效的改革方案。以金融制度創(chuàng)新為例，首先是要探索建立市場準入機制，根據(jù)金融各部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)可知，銀行等部門主要是以人民銀行、銀保監(jiān)會等監(jiān)管部門批復(fù)相關(guān)文件為前提，而投行等部門則更多是針對市場潛在的未知投資領(lǐng)域，因此監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)給出合理的范圍，便于金融機構(gòu)創(chuàng)新市場機制。其次，雄安新區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)的，因此還需要構(gòu)建綠色金融體系。根據(jù)目前已經(jīng)頒布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，雄安新區(qū)要結(jié)合自身定位，制定本地區(qū)的綠色金融發(fā)展規(guī)劃，同時注意積極借鑒國外綠色金融的創(chuàng)新制度成果，通過金融市場工具，將更多的資源投入到綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來。

（三） 科學(xué)合理的制定雄安新區(qū)的搬遷政策，提高農(nóng)村居民的搬遷意愿[9]

首先政府要制定科學(xué)合理的搬遷政策，確定合理的土地補償機制；其次，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系；最后，提高農(nóng)村居民的收入，切實解決好農(nóng)村居民的就業(yè)問題，提高農(nóng)村居民的搬遷意愿。

（四） 改變傳統(tǒng)的依賴投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展模式，避免雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的同質(zhì)化競爭

雄安新區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身的生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢，進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，重點發(fā)展人工智能、生物制藥、科技研發(fā)等具有高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，并與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行配合，形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)合作的差異化競爭態(tài)勢。同時，發(fā)展現(xiàn)代高科技信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)結(jié)合，形成具有競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，與周邊區(qū)域協(xié)同合作、共同發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體言之，雄安新區(qū)建設(shè)必須堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，努力打造富有生機的創(chuàng)新系統(tǒng)。首先是可以充分利用北京中關(guān)村等現(xiàn)有的科技技術(shù)力量，努力讓人才、資金和技術(shù)在新區(qū)內(nèi)有序合理流動，打造良好的科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)；其次，讓企業(yè)結(jié)伴、組團、成鏈，創(chuàng)造創(chuàng)新有效需求，并在京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“研究群落—開發(fā)群落—應(yīng)用群落”三大群落，形成合理的區(qū)域創(chuàng)新分工。通過打造創(chuàng)新系統(tǒng)，進一步提高雄安新區(qū)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)。

（五） 加強雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)

白洋淀水資源治理與當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境治理應(yīng)當(dāng)是協(xié)同治理的重點。白洋淀在該區(qū)域具有維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性和蓄水防洪等多重重要功能，因此在雄安新區(qū)的開發(fā)當(dāng)中必須加以重視。為了更好的開發(fā)和發(fā)揮白洋淀的生態(tài)功能，首先應(yīng)建立白洋淀上下游協(xié)同創(chuàng)新治理機制，完善白洋淀的水環(huán)境監(jiān)測和流域污染源監(jiān)控體系，全面推行“河長制”。其次，強化上游山區(qū)的水土保持和植被覆蓋率，提升涵養(yǎng)水源的能力；再次，調(diào)整上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制企業(yè)準入條件，提升企業(yè)污水處理能力。在大氣污染防治方面，應(yīng)當(dāng)將整體的京津冀區(qū)域納入統(tǒng)一考慮，設(shè)定協(xié)同治理方案，同時注意將治理目標(biāo)分解至每個城市，形成目標(biāo)完成評估及監(jiān)督機制，推動環(huán)保工作順利實施。

四、總結(jié)

雄安新區(qū)建設(shè)影響深遠，意義重大，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展劃時代的里程碑，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展長治久安、繁榮昌盛的重大戰(zhàn)略決策。雄安新區(qū)建設(shè)將為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出一條具有中國特色的社會主義道路，對我國各區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)的“五位一體格局”都將產(chǎn)生重大意義。雄安新區(qū)建設(shè)在促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面探索出了一條具有中國特色的新道路，其本質(zhì)特征就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控職能相結(jié)合，兩手都要抓，兩手都要硬。雄安新區(qū)建設(shè)更多的是政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律所做出的頂層設(shè)計，同時注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但是，雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)，其規(guī)劃發(fā)展必須要有高定位、大目標(biāo)。一方面，要充分做好戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)計；另一方面，要充分做好配套制度和政策設(shè)計。只有這樣才能保證雄安新區(qū)建設(shè)既能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，將雄安新區(qū)建設(shè)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用充分發(fā)揮出來，為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開辟一條新的道路。