基于價值累加理論的環(huán)境污染群體性事件發(fā)生及治理

李志剛，蘇忠林

（1. 北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100083；2. 中南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430073）

改革開放以來，中國社會經(jīng)歷了全面而深刻的歷史變遷。這種變遷一方面帶來經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面進(jìn)步，另一方面也引發(fā)了各種社會問題和社會矛盾[1]。其中由環(huán)境污染或環(huán)境風(fēng)險所引發(fā)的環(huán)境污染群體性事件大量發(fā)生，對事發(fā)地的社會秩序造成較大負(fù)面影響，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的隱患[2]。如何妥善處置環(huán)境污染群體性事件，化解環(huán)境類社會矛盾沖突，是當(dāng)前中國各級政府亟待解決的重要命題。

環(huán)境污染群體性事件是指涉事民眾在感知到環(huán)境風(fēng)險或現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染情況下，為了維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，采用上訪、集會、游行、示威、阻塞交通、圍堵企業(yè)或者政府等方式，向涉事企業(yè)或政府表達(dá)訴求，對當(dāng)?shù)厣鐣刃蚝徒?jīng)濟(jì)管理造成一定影響的聚集性事件，具有參與主體多元化、[3]利益訴求多樣化[4]以及影響范圍廣泛化等特點(diǎn)。針對環(huán)境污染群體性事件的解決，學(xué)術(shù)界提出了多種理論方法，為政府治理提供了一定的借鑒和參考，但在理論應(yīng)用方面則相對不足，尤其是對環(huán)境污染群體性事件的發(fā)生機(jī)理缺乏系統(tǒng)的理論分析，并且所列出的導(dǎo)致環(huán)境污染群體性事件爆發(fā)的原因比較孤立，缺乏對各原因內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的探討。因此，本文基于斯梅爾塞的價值累加理論，嘗試完整剖析環(huán)境污染群體性事件的發(fā)生機(jī)理，并提出相應(yīng)的治理路徑，以期促進(jìn)環(huán)境污染群體性事件的解決。

一、斯梅爾塞的價值累加理論

價值累加理論是由美國著名社會學(xué)家斯梅爾塞提出，其主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在《集體行為理論》一書。他認(rèn)為集體行為的發(fā)生同時受到六個因素的影響（圖1）：（一）結(jié)構(gòu)性誘因。即不同社會有不同的結(jié)構(gòu)特征，某些結(jié)構(gòu)特征更有利于集體行為的產(chǎn)生；（二）結(jié)構(gòu)性緊張。即某種形式的結(jié)構(gòu)上的不和諧、不安定；（三）一般化信念。即對某個特定問題產(chǎn)生的癥結(jié)及其解決途徑產(chǎn)生一個共同的認(rèn)識；（四）觸發(fā)性事件。即引發(fā)集體行為的導(dǎo)火索；（五）組織動員。即把受到結(jié)構(gòu)性緊張影響的群體組織動員起來，使其參與行動；（六）社會控制。即動用社會力量去阻止集體行為的發(fā)生。[4]隨著上述因素自上而下形成，發(fā)生集體行為的可能性也在增加，一旦具備這六個因素，集體行動就會發(fā)生。[5]

圖 1 斯梅爾塞的價值累加理論模型

雖然斯梅爾塞將促使集體行為發(fā)生的六個因素排成一個序列，顯得過于機(jī)械和呆板而廣受抨擊，但是當(dāng)我們從斯梅爾塞的模型出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)價值累加理論不僅從微觀層面關(guān)注到參與者的情緒體驗(yàn)和一般化信念的形成，而且從中觀層面關(guān)注組織動員及觸發(fā)因素，還通過宏觀結(jié)構(gòu)層面關(guān)注社會結(jié)構(gòu)條件的影響及政府社會控制能力，解釋了一個完整的集體行動框架。

二、價值累加理論視域下環(huán)境污染群體性事件發(fā)生機(jī)理探析

價值累加理論為環(huán)境污染群體性事件的發(fā)生機(jī)理提供了理論工具和解釋框架。在環(huán)境污染群體性事件發(fā)生機(jī)理中，從一開始的非沖突狀態(tài)，到受社會結(jié)構(gòu)條件影響的誘源與誘因引發(fā)矛盾，經(jīng)過概化信念與組織動員，再到觸發(fā)性事件的刺激和影響，以及社會控制水平下降，最終導(dǎo)致沖突發(fā)生。本文借鑒斯梅爾塞的價值累加理論，結(jié)合環(huán)境污染群體性事件實(shí)際情況，構(gòu)建了環(huán)境污染群體性事件的發(fā)生機(jī)理（圖2），并以2013年爆發(fā)的河北武強(qiáng)東北助劑污染事件為例具體闡述。

圖 2 環(huán)境污染群體性事件發(fā)生機(jī)理圖

（一） 社會結(jié)構(gòu)條件的影響

社會結(jié)構(gòu)是指通過社會諸要素的相互作用和聯(lián)結(jié)而形成的相對穩(wěn)定的社會存在方式或社會架構(gòu)。[6]目前我國正處于各種矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期，而社會轉(zhuǎn)型意味著社會結(jié)構(gòu)的變化，利益格局的調(diào)整以及價值觀念的更新。改革開放至今，我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，社會階層分化加劇，甚至出現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)斷裂[7]等現(xiàn)象，造成弱勢群體的艱難、失望或怨恨日益加深。各利益群體對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的共享程度不同，貧富差距過大，收入分配不公造成部分民眾的相對剝奪感。伴隨著階層的分化，各階層價值觀念、社會意識的差異也越來越大，對社會問題的認(rèn)識產(chǎn)生分歧，萌生社會隔膜心態(tài)，再加上推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，公權(quán)力腐化嚴(yán)重，引發(fā)相互間對立和不信任，形成共同的情緒基礎(chǔ)“仇官、仇富、仇警、仇不公”。在河北武強(qiáng)東北助劑污染事件中，武強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)落后，是國家級貧困縣，為了引進(jìn)資金，放寬準(zhǔn)入條件，卻引來了很多的污染項目，曾被列為河北省重點(diǎn)督察的化工業(yè)密集區(qū)，污染項目的過度集中累積了居民的無奈、無助和憤怒。

（二） 誘源與誘因

誘源是可能誘發(fā)人們圍觀、聚集的“人”或“物”等客觀存在[8]，誘因則是事件的誘發(fā)原因。發(fā)生環(huán)境污染群體性事件都有誘源與誘因，誘源包括已造成環(huán)境污染的企業(yè)、帶來環(huán)境污染威脅的正在建設(shè)的項目、政府籌備建設(shè)存在環(huán)境污染風(fēng)險項目的文件等，誘因則是長期以來我國的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上是建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)之上，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國長期積累的環(huán)境風(fēng)險開始凸顯，環(huán)境矛盾開始暴露。[9]民眾在感知其健康權(quán)或生存權(quán)受到損害或威脅后，會通過集體上訪、游行示威等形式表達(dá)其訴求。如果民眾的訴求得到了政府部門的有效回應(yīng)及積極處置，事態(tài)就會迅速平息；若其訴求沒有得到回應(yīng)或表達(dá)受阻尤其是遇到政府部門的壓制時，則可能演變?yōu)榧ち业膶故录?，進(jìn)而嚴(yán)重影響社會秩序與民眾生活[10]。在河北武強(qiáng)東北助劑污染事件中，東北助劑排放的固體廢棄物污染和廢氣，夏天必須關(guān)閉窗口，呼吸“憋氣”，甚至在白天都能聞到從廠區(qū)飄來的廢氣味道。東北助劑工廠附近的村莊里就發(fā)生過多起兒童身上起紅疙瘩的事件，至今為止這個區(qū)域的孕婦流產(chǎn)、胎死腹中的概率一直居高不下，并且癌癥頻發(fā)。東北助劑附近居民多次向環(huán)保局縣里和環(huán)保局反映過東北助劑化工污染問題，可每次環(huán)保局都是敷衍了事，問題遲遲不能解決。

（三） 概化信念與組織動員

概化信念與組織動員是環(huán)境污染群體性事件發(fā)生機(jī)理中的重要步驟。概化信念的激活使人們加強(qiáng)了對自己在群體性事件中身份的認(rèn)識、對同類群體成員的認(rèn)同，發(fā)現(xiàn)了自身群體與其他主體之間的邊界，形成各自群體中的歸屬感與責(zé)任感，并進(jìn)一步結(jié)合自身情況進(jìn)行組織動員活動，從而推動群體性事件的發(fā)生發(fā)展。組織動員是進(jìn)一步形成群體性事件參與者和支持者的重要途徑，主要涉及人和資源兩個方面。一方面，通過采取一定的組織動員策略和信息傳播呼吁更多的人加入自己的群體，爭取有利于自己的社會大眾和精英的支持。另一方面，積極調(diào)動參與者和支持者的物質(zhì)資源、知識與技術(shù)、信息、資本等相關(guān)資源，通過對這些資源的爭取來不斷提高在沖突中的優(yōu)勢地位，以便于更好地開展對抗活動。在河北武強(qiáng)東北助劑污染事件中，東北助劑臭氣的彌漫在十年間不止一次地激怒了周邊數(shù)公里范圍內(nèi)的居民。有村民稱“環(huán)境既是大家的環(huán)境，但又是我們每個人的環(huán)境。對于目前東北助劑化工對周邊環(huán)境的污染，我們連說不的權(quán)利都沒有，這么多人得癌癥跟化工廠有著密切關(guān)系”，但提及此事，都是滿臉無奈。村民們也進(jìn)行了組織動員，比如某位村民的親戚是北京的官員，通過這位官員向有關(guān)部門表達(dá)訴求，在圍堵東北助劑大門之前，有村民挨家挨戶進(jìn)行了動員。

（四） 觸發(fā)性事件

即使有了社會結(jié)構(gòu)條件的影響、誘源與誘因、概化信念與組織動員，也不一定會發(fā)生群體性事件，還需要觸發(fā)性事件的引發(fā)。已經(jīng)造成或還未形成的環(huán)境污染是沖突各方的矛盾焦點(diǎn)，若是有一些情景因素存在，會激發(fā)事件迅速升溫，比如超預(yù)期行為的焦點(diǎn)事件、意見領(lǐng)袖[11]等，出現(xiàn)了可以供人們借機(jī)表達(dá)意見和采取行動的機(jī)會，當(dāng)矛盾方發(fā)現(xiàn)了這樣的行動機(jī)會并加以利用，就邁出了環(huán)境污染群體性事件發(fā)生過程中的重要一步。通常來說行動機(jī)會的發(fā)現(xiàn)與形成需要突發(fā)事件、誘發(fā)因素的刺激，這樣的刺激點(diǎn)燃了矛盾雙方，參與者情緒激化，進(jìn)一步促使群體性事件的爆發(fā)。在河北武強(qiáng)東北助劑污染事件中，觸發(fā)性事件是2013年7月底的一場大雨，附近數(shù)個村莊的農(nóng)田被淹，而被淹的1600余畝玉米，在10余天內(nèi)迅速枯萎，基本絕收，附近村民懷疑東北助劑廠區(qū)內(nèi)排放的污水所致，以此為導(dǎo)火索該廠與附近村民的矛盾終于爆發(fā)。

（五） 社會控制水平的下降

社會控制是指社會成員通過所有可用的資源，確保其他人行為合乎規(guī)范。[12]主要包括制度控制、法律控制和道德控制等方式。在環(huán)境污染群體性事件中，社會控制主要體現(xiàn)為政府對突發(fā)情況的處理能力。社會控制水平的強(qiáng)弱對環(huán)境污染群體性事件是否發(fā)生起著關(guān)鍵性作用，[13]如果社會控制水平較強(qiáng)，就會在一定程度上阻止、延緩環(huán)境污染群體性事件的發(fā)生，如果社會控制水平較弱，可能就會加速群體性事件的發(fā)生與發(fā)展。在河北武強(qiáng)東北助劑污染事件中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以及當(dāng)?shù)卣畬Υ迕穹从硸|北助劑污染問題遲遲沒有回應(yīng)，也沒有整改措施。在事發(fā)之時，曾有記者要求環(huán)保局的劉姓主任前往廠區(qū)核實(shí)污染問題，卻遭到了拒絕。在廠區(qū)附近農(nóng)作物大面積枯死之后，武強(qiáng)縣環(huán)保局監(jiān)測站與獻(xiàn)縣環(huán)保局監(jiān)測站第一時間對公司周圍農(nóng)田積水進(jìn)行了采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示特征污染物均達(dá)到旱作標(biāo)準(zhǔn)。但是當(dāng)記者要求查看數(shù)據(jù)時，卻稱是內(nèi)部數(shù)據(jù)，不愿意提供。

三、環(huán)境污染群體性事件的治理路徑

環(huán)境污染群體性事件頻發(fā)，呼吁環(huán)境治理的變革。因此，必須立足環(huán)境污染群體性事件的發(fā)生機(jī)理，正視環(huán)境污染問題，從開展源頭減壓、暢通利益表達(dá)渠道、改善民眾認(rèn)知、加強(qiáng)事前預(yù)防機(jī)制、完善應(yīng)急處置機(jī)制等多方面著手，完善環(huán)境污染群體性事件的治理路徑。

（一） 開展源頭減壓，緩解結(jié)構(gòu)性緊張

源頭減壓是指從事件產(chǎn)生的根本原因著手，減少與化解矛盾源，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊張的緩解，主要包括有社會結(jié)構(gòu)減壓、利益矛盾源減壓和心理減壓等三類措施。[14]在社會結(jié)構(gòu)減壓方面，不僅要進(jìn)行腐敗治理，還要開展社會減壓，保障社會階層流動的渠道暢通，這樣才能緩解民眾的不滿與憤怒，消除結(jié)構(gòu)性怨恨和緊張，增加政府的認(rèn)同感。在利益矛盾源減壓方面，不僅要開展決策減壓，還要進(jìn)行利益補(bǔ)償減壓，建立環(huán)境公益訴訟制度。[15]政府在進(jìn)行決策時要考慮周全，避免因錯誤決策而引發(fā)矛盾，同時要花人力、物力對利益受損群體進(jìn)行補(bǔ)償，并完善環(huán)境公益訴訟制度。在心理減壓方面，要完善社會心理疏導(dǎo)機(jī)制。政府要能夠提供適當(dāng)?shù)那琅c方法，對社會中存在的結(jié)構(gòu)性緊張、怨恨心理進(jìn)行疏導(dǎo)，降低社會不滿能量，提高社會沖突的燃燒點(diǎn)。

（二） 暢通利益表達(dá)渠道，提高政府回應(yīng)效率

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[16]，環(huán)境污染群體性事件中民眾也是為了爭取自己的合法權(quán)益。因此，完善環(huán)境污染群體性事件中的利益協(xié)調(diào)對解決社會沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。一方面，要暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建相應(yīng)的溝通平臺。目前我國制度化利益表達(dá)渠道包括有：定期召開的人民代表大會制度與政治協(xié)商會議、信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)對話、干部下訪、網(wǎng)絡(luò)渠道、聽證會等，但是現(xiàn)實(shí)中這些渠道時常被堵住，需要進(jìn)一步落實(shí)完善，保證渠道暢通，同時建立政府層面、民間層面、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面的溝通平臺，為不同利益群體之間的溝通和交流提供支持，及時有效地化解社會矛盾[17]。另一方面，要提高政府的回應(yīng)效率。合理有效的利益協(xié)調(diào)不僅要能夠使得利益訴求者能夠暢所欲言，并能得到及時明確的回應(yīng)。很多環(huán)境污染群體性事件的爆發(fā)就是涉事民眾多次訴求無果，政府回應(yīng)不力造成的。要建立政府回應(yīng)的承諾機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，承諾機(jī)制可以保障弱勢群體的訴求得到重視，責(zé)任追究機(jī)制則會促使政府工作人員增強(qiáng)自律性和社會責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)利益訴求的高效回應(yīng)。

（三） 改善民眾認(rèn)知，合理引導(dǎo)組織動員

認(rèn)知在沖突中起著基礎(chǔ)性作用，它決定民眾采取何種方式看待當(dāng)前面對問題。認(rèn)知偏差是民眾產(chǎn)生不良情緒的內(nèi)在原因，再加上意見領(lǐng)袖影響以及行動動員，導(dǎo)致環(huán)境污染群體性事件爆發(fā)，因此要改善民眾認(rèn)知，合理引導(dǎo)組織動員。首先，加大環(huán)保知識的科普工作，消除民眾的恐慌心理。其次，加快信息公開制度建設(shè)。要建立并完善分級設(shè)置、互聯(lián)互動的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確、有效地收集、分析信息，并通過新聞發(fā)布保障民眾的知情權(quán)，確保權(quán)威信息的發(fā)布和實(shí)施影響，使得主流聲音占領(lǐng)宣傳陣地，塑造公開、公正的政府形象。[18]再次，重視與意見領(lǐng)袖的溝通，發(fā)揮其輿論引導(dǎo)作用。政府應(yīng)重視意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)，積極與意見領(lǐng)袖進(jìn)行溝通對話，通過他們向民眾宣傳政府的政策，傳遞真實(shí)的信息，從而起到安撫民心，穩(wěn)定社會情緒的作用。最后，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。在環(huán)境污染群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)作用非常顯著，突出表現(xiàn)為它能夠在短時間內(nèi)為參與者提供動員、組織的平臺和途徑，使人們在短時間內(nèi)形成規(guī)模性的群體。[19]政府應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢，通過網(wǎng)絡(luò)交流、發(fā)帖、設(shè)置議題等方式對輿情進(jìn)行合理引導(dǎo)，減少組織動員的產(chǎn)生。

（四） 加強(qiáng)事前預(yù)防機(jī)制建設(shè)，阻斷誘發(fā)因素

有預(yù)見性的政府要進(jìn)行預(yù)防而不是進(jìn)行治療的治理范式，[20]在某種程度上，危機(jī)狀態(tài)的預(yù)防以及危機(jī)升級的預(yù)防比單純的某一特定危機(jī)事件的解決顯得更加重要。環(huán)境污染群體性事件大多是矛盾長期積壓的產(chǎn)物，事件本身是可以預(yù)測、發(fā)現(xiàn)并有效預(yù)防與控制的。通過建立完善的事前預(yù)防機(jī)制，可以有效維護(hù)社會秩序、預(yù)防與控制事件及伴生犯罪、保障民眾權(quán)利。一方面，要健全重大工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。對重大工程項目決策前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是防止因決策不當(dāng)造成民眾利益受損的重要保證，可以把不穩(wěn)定因素化解于萌芽狀態(tài)，提高政府對危機(jī)管理的前瞻性。另一方面，要完善監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測與預(yù)警是相輔相成的關(guān)系，監(jiān)測是獲得信息并進(jìn)行預(yù)判，預(yù)警則將監(jiān)測的結(jié)果傳遞給特定的受眾。要建立有效的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，需要突出以下內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)化、全方位和全天候持續(xù)監(jiān)測、應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)手段、重點(diǎn)監(jiān)控敏感事件等。

（五） 完善應(yīng)急處置機(jī)制，避免沖突升級

面對環(huán)境污染群體性事件頻發(fā)的態(tài)勢，完善應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，對于能依法妥善處置，最大限度減輕危害和影響非常重要。一方面，要建立科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案能保證一旦發(fā)生環(huán)境污染群體性事件，可以迅速、有效地開展應(yīng)急處置，是有效預(yù)防和妥善處置群體性事件的行動指南[21]。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)應(yīng)堅持以防為主，防處結(jié)合的原則，著重解決事前-事中-事后的準(zhǔn)備工作，并從國家總體預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案三個層次建立預(yù)案體系。另一方面，要建立快速反應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng)[22]。在環(huán)境污染群體性事件爆發(fā)后，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)以最快的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，積極與民眾溝通，避免事態(tài)擴(kuò)大，同時啟動預(yù)案，組織好相關(guān)部門的人力、物力等，有針對性的迅速、果斷制定實(shí)施方案，使事態(tài)朝預(yù)定的目標(biāo)方向發(fā)展。同時在處置過程中對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)責(zé)任追究，能夠有效平息民眾情緒，有效地制止環(huán)境群體性事件事態(tài)的擴(kuò)大和升級，盡量減少損失。

四、結(jié)語

環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是社會問題的延伸，日益增長的環(huán)境污染群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。如何有效遏制并妥善處置環(huán)境污染群體性事件，化解社會矛盾與沖突，是當(dāng)前需要解決的重要問題?；谒姑窢柸膬r值累加理論，分析環(huán)境污染群體性事件的發(fā)生機(jī)理：社會結(jié)構(gòu)條件的影響、誘源與誘因、概化信念與組織動員、觸發(fā)性事件、社會控制水平的下降，并從開展源頭減壓、暢通利益表達(dá)渠道、改善民眾認(rèn)知，合理引導(dǎo)行動動員、加強(qiáng)事前預(yù)防機(jī)制、完善應(yīng)急處置機(jī)制等方面提出治理路徑，以期提高對環(huán)境污染群體性事件的認(rèn)識，為政府決策提供借鑒和參考。