施工現(xiàn)場(chǎng)如何建立危大工程管控臺(tái)賬

文/曹立忠 丁曉星 李方旭

施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控（清單）臺(tái)賬，應(yīng)分類分級(jí)分部位落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)具體責(zé)任人員，形成總控、分控和子管控臺(tái)賬，使施工現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)點(diǎn)位的危大工程都得到管控。

危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)

對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程(簡稱危大工程)的管理，從住建部《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法>的通知》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)），到《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部37 號(hào)令，以下簡稱“住建部37 號(hào)令”）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31 號(hào)，以下簡稱“建辦質(zhì)31 號(hào)文”），其中還有《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》（建辦質(zhì)〔2017〕39 號(hào)，以下簡稱“建辦質(zhì)39 號(hào)文”）和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號(hào)）等，危大工程的安全管理被提到了前所未有的高度。

特別是建辦質(zhì)39 號(hào)文中明確了：“要樹立‘隱患就是事故’的概念，對(duì)危大工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)格處罰，對(duì)于未編制危大工程專項(xiàng)方案或未按照專項(xiàng)方案施工等行為，立即責(zé)令整改，依法實(shí)施責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。”

在上述文件規(guī)定出臺(tái)后，各地的建設(shè)管理部門也多次按要求進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行了通報(bào)和處罰。但從施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程安全管理的實(shí)踐結(jié)果來看，仍有一部分項(xiàng)目部對(duì)危大工程的概念掌握不透，沒有系統(tǒng)性的、行之有效的管理臺(tái)賬，筆者現(xiàn)結(jié)合上述文件規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，談?wù)勅绾谓⑹┕がF(xiàn)場(chǎng)危大工程管控（清單）臺(tái)賬。

如何建立施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程管控清單

如何識(shí)別施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程

由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭各專業(yè)管理人員，按住建部37 號(hào)令第二章第七條規(guī)定（建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施），首先識(shí)別出招標(biāo)文件中的危大工程清單，其次是依據(jù)建辦質(zhì)31 號(hào)文由項(xiàng)目各專業(yè)管理人員，對(duì)《項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)》中所有施工過程進(jìn)行一一鑒別，并登記整理成項(xiàng)目危大工程總清單初稿。

危大工程的鑒別，須按施工部位進(jìn)行，不允許把同類同專業(yè)的不同施工部位分部分項(xiàng)工程，統(tǒng)一整理成一個(gè)危大工程，在清單上只顯示一個(gè)危大工程。

對(duì)危大工程進(jìn)行分類和分級(jí)

由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織各專業(yè)管理人員，對(duì)項(xiàng)目危大工程總清單初稿，按專業(yè)對(duì)照建質(zhì)辦31 號(hào)文進(jìn)行分類，再由各專業(yè)人員按危大工程的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行分級(jí)。

對(duì)危大工程的分級(jí)應(yīng)遵循：符合建辦質(zhì)31 號(hào)文規(guī)定的超規(guī)模危大工程參數(shù)的分部分項(xiàng)工程，必須定級(jí)為超規(guī)模危大工程，并按規(guī)定進(jìn)行管控。對(duì)不符合建辦質(zhì)31 號(hào)文規(guī)定的超規(guī)模危大工程參數(shù)的分部分項(xiàng)工程，無國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的或企業(yè)對(duì)此施工處于陌生領(lǐng)域，項(xiàng)目部須定級(jí)為超規(guī)模危大工程，并參照規(guī)定進(jìn)行管控。

落實(shí)對(duì)各危大工程的管控人員

危大工程應(yīng)實(shí)行分類管理，分級(jí)管控。分類管理是按專業(yè)類別，由各專業(yè)管理人員對(duì)危大工程進(jìn)行具體管理。分級(jí)管控是被定級(jí)為超規(guī)模的危大工程，由項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）直接組織管控，其他危大工程由生產(chǎn)經(jīng)理等組織管控，但實(shí)施危大工程時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)查驗(yàn)。

項(xiàng)目部對(duì)分類分級(jí)后的危大工程總管控清單，每類危大工程（分實(shí)施部位）都必須落實(shí)一名專業(yè)管理的責(zé)任人員，如責(zé)任人員有調(diào)動(dòng)，須隨時(shí)進(jìn)行交接和更新。

確認(rèn)對(duì)各危大工程的管控措施

形成危大工程總管控清單后，須細(xì)化成分管控清單和子管控清單，總管控清單須進(jìn)行公示。項(xiàng)目部須把危大工程總管控清單、分管控清單和子管控清單匯編成冊(cè)，作為項(xiàng)目部文件發(fā)放到各專業(yè)管理崗位人員，由清單規(guī)定的責(zé)任人員進(jìn)行具體管控。

同類危大工程存在多個(gè)不同施工部位，必須按不同部位確認(rèn)管理責(zé)任人員。危大工程的清單隨著施工過程中工藝的變化，及時(shí)地進(jìn)行增減，并通知相應(yīng)崗位的人員。

如何編制危大工程專項(xiàng)方案

分專業(yè)編制專項(xiàng)方案

危大工程專項(xiàng)方案必須由專業(yè)管理人員編制。項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員（技術(shù)、質(zhì)量、施工和安全等），按工程施工的進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，編制危大工程專項(xiàng)方案編制計(jì)劃，適時(shí)召集專項(xiàng)方案編制和評(píng)審會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家到項(xiàng)目部進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保專項(xiàng)方案符合施工實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)。

同類同專業(yè)和所用材料、設(shè)備及工藝相同、要求的操作人員技能相同的危大工程，專項(xiàng)方案可合并編制，但必須分工程實(shí)施部位進(jìn)行編寫。

分級(jí)審核專項(xiàng)方案

危大工程的專項(xiàng)方案須經(jīng)過項(xiàng)目部內(nèi)部評(píng)審后，報(bào)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行審核?？偪厍鍐沃谐?guī)模和雖未超規(guī)模但屬企業(yè)陌生領(lǐng)域或無國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的危大工程，專項(xiàng)方案應(yīng)由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織審核。

專項(xiàng)方案審批程序

專項(xiàng)方案由專業(yè)分包單位內(nèi)部審核后（如有專業(yè)分包），項(xiàng)目部進(jìn)行審核，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師由總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。超規(guī)模的專項(xiàng)方案，企業(yè)須組織專家論證，如修改通過，須按前述程序，報(bào)總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。

如何進(jìn)行危大工程安全技術(shù)交底和培訓(xùn)

管理層的安全技術(shù)交底

危大工程實(shí)施前，專項(xiàng)方案編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。專業(yè)性比較強(qiáng)的專項(xiàng)方案，項(xiàng)目部須組織施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員送外或邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并取得崗位合格證明等。

對(duì)操作人員的安全技術(shù)交底

危大工程實(shí)施前，由施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，項(xiàng)目安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。一個(gè)危大工程由多個(gè)工種實(shí)施，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)該分工種進(jìn)行安全技術(shù)交底，同時(shí)應(yīng)該分階段分部位進(jìn)行安全技術(shù)交底等。施工現(xiàn)場(chǎng)要杜絕一張交底管全部工種的現(xiàn)象。

針對(duì)性安全技術(shù)交底

對(duì)不同崗位的人員應(yīng)該有不同的交底。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的交底內(nèi)容，應(yīng)該著重于現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)、安全和操作流程等方面的內(nèi)容。針對(duì)各工種作業(yè)人員的交底，應(yīng)著重于作業(yè)部位、作業(yè)內(nèi)容和工作量、技術(shù)要領(lǐng)、環(huán)境、安全注意事項(xiàng)和勞動(dòng)紀(jì)律等方面的內(nèi)容。班前會(huì)議（安全技術(shù)交底）或晨會(huì)不可缺少，是安全技術(shù)交底的重要組成部分。

如何對(duì)危大工程進(jìn)行實(shí)施過程的檢查

檢查人員技能持證情況

施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程的管理人員應(yīng)具有相應(yīng)的任職資格或崗位技術(shù)能力證明，特種作業(yè)人員應(yīng)持有效的作業(yè)資格證明，應(yīng)經(jīng)過企業(yè)“三級(jí)”安全教育和項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底等，其他輔助作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過企業(yè)“三級(jí)”安全教育和項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底。

檢查進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收情況

進(jìn)行危大工程施工的材料，在進(jìn)場(chǎng)時(shí)都必須進(jìn)行驗(yàn)收，構(gòu)成危大工程主體的、結(jié)構(gòu)主要受力件等重要材料，應(yīng)取樣送檢，檢測(cè)合格后方可使用，如：建筑鋼管、扣件等。對(duì)安全網(wǎng)、安全帶、防墜器等，應(yīng)在進(jìn)場(chǎng)時(shí)檢查并收集隨行資料，并取樣現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等。

檢查施工設(shè)備狀態(tài)

危大工程的施工設(shè)備，屬于特種設(shè)備的須按要求取得檢測(cè)合格證和使用登記證，并由持有效的作業(yè)資格證明和經(jīng)過企業(yè)“三級(jí)”安全教育、項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底的人員操作，其他設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)由施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行安裝后驗(yàn)收。

檢查專項(xiàng)方案的執(zhí)行情況

項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織項(xiàng)目部技術(shù)、施工和安全管理人員，在實(shí)施過程中分階段到施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)危大工程的實(shí)施情況、執(zhí)行專項(xiàng)方案的情況進(jìn)行檢查，對(duì)不符合專項(xiàng)方案的施工行為，須提出整改要求并督促整改完成。現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)理對(duì)專項(xiàng)方案的執(zhí)行情況和整改情況負(fù)責(zé)。

如何對(duì)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收

項(xiàng)目部驗(yàn)收和工序驗(yàn)收

在危大工程的實(shí)施過程中，項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人須組織分階段或分工序的驗(yàn)收，上道工序沒有完成，不允許進(jìn)行下道工序的施工。

監(jiān)理驗(yàn)收

在危大工程實(shí)施過程中，監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)危大工程的過程進(jìn)行查驗(yàn)，危大工程完成交付使用前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師共同驗(yàn)收合格并簽字認(rèn)可后，方可投入使用。

第三方檢測(cè)和專家驗(yàn)收

對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，部分地方主管部門要求經(jīng)專家驗(yàn)收合格后，方可使用。對(duì)于特種設(shè)備安裝后，應(yīng)經(jīng)第三方檢測(cè)后，并進(jìn)行“四方”（指監(jiān)理、使用、安裝、出租等4 個(gè)單位）主體責(zé)任單位驗(yàn)收后，方可投入使用等。

如何整理好危大工程管控臺(tái)賬

危大工程清單為總控臺(tái)賬，分類按專業(yè)整理危大工程分控臺(tái)賬資料，按各類分專業(yè)分不同部位和不同設(shè)備整理子臺(tái)賬資料。

危大工程子臺(tái)賬資料的主要內(nèi)容包括：

經(jīng)過完整審批的方案（含專家論證意見和修改等）、對(duì)施工管理人員（含班組長）的交底和圖片（如有條件，可存有影像資料）、對(duì)各類操作人員的交底和圖片（如有條件，可存有影像資料）、參加危大工程人員的崗位技能證書、危大工程施工材料的檢驗(yàn)報(bào)告、設(shè)施的驗(yàn)收和檢測(cè)報(bào)告、危大工程過程監(jiān)測(cè)報(bào)告（如基坑監(jiān)測(cè)報(bào)告等）、過程檢查整改資料（含專項(xiàng)方案實(shí)施情況的檢查）、有關(guān)材料設(shè)備的使用說明書等證明和危大工程施工總結(jié)資料。

對(duì)于危大工程子臺(tái)賬的資料，基本歸納為“四個(gè)一”，即：一個(gè)專項(xiàng)方案、一套交底資料、一套檢查整改資料和一套驗(yàn)收資料。

項(xiàng)目危大工程管控臺(tái)賬資料，總結(jié)起來為“五個(gè)一”，即：一套總（分）管控（清單）臺(tái)賬、一套專項(xiàng)方案、一套交底培訓(xùn)資料、一套檢查整改資料和一套驗(yàn)收資料，由這些資料最后形成危大工程安全技術(shù)管理資料檔案。

危大工程的總（分）管控臺(tái)賬清單由項(xiàng)目管理班子人員管控，分控臺(tái)賬由各類專業(yè)崗位人員管控，子臺(tái)賬管理資料由具體的現(xiàn)場(chǎng)管理人員管控形成，并形成各危大工程的安全管理檔案，具體可參照各省或地區(qū)的相關(guān)要求進(jìn)行。（本文作者曹立忠、李方旭，單位系南通四建集團(tuán)有限公司；丁曉星，單位系南通市中央創(chuàng)新區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）