從典型問題談責任書的制訂與落實

文/陳碩

陳碩 中國石化安監(jiān)局

安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)安全工作的靈魂，而企業(yè)簽訂的年度目標責任書則是日常安全管理的指揮棒，其重要性不言而喻。筆者結(jié)合近年檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及真實案例，剖析企業(yè)制定和落實年度目標責任書的典型問題，并相應(yīng)提出對策措施。

首先來看筆者在工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題。

一是責任書內(nèi)容不全、不實，甚至出現(xiàn)明顯錯誤。

高風險業(yè)務(wù)未全部納入責任書。例如2017 年筆者檢查N 省石油公司時發(fā)現(xiàn)，該公司共有13 臺油罐車，分散在下屬的5 個地市公司從事危化品運輸業(yè)務(wù)，這些車輛產(chǎn)權(quán)均歸該公司，車輛及駕駛?cè)藛T的日常管理分散在其他使用單位，日常監(jiān)管難度大，駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作難以落地，安全風險較大。但因非企業(yè)主營業(yè)務(wù)，未納入領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責任書，安全管理責任不明確，容易導(dǎo)致日常管理空檔。

照搬照抄。例如G 省石油公司與機關(guān)各處室、二級單位簽訂的QHSSE（質(zhì)量、職業(yè)安全與健康、保安、環(huán)境保護）責任書內(nèi)容基本相同，沒有結(jié)合具體處室和二級單位的工作職責提出具體指標，缺乏針對性。

空洞無物。例如S 省石油公司與各地市簽訂的HSSE（健康、安全、安保和環(huán)境）目標責任書，只有“年度零死亡”等個別結(jié)果性指標,未結(jié)合實際設(shè)置安全專業(yè)的過程管理關(guān)鍵指標，不便于實際執(zhí)行。

明顯失當。例如H 煉化公司與生產(chǎn)、設(shè)備部門簽訂的年度責任書中，安全生產(chǎn)指標都是“公司級生產(chǎn)事故不大于4 起”，與“公司級事故降低50%”企業(yè)整體目標要求不符。

二是責任書宣貫、執(zhí)行不到位。

部分企業(yè)對安全職責缺乏敬畏，當利潤、產(chǎn)量、進度、成本等與安全工作發(fā)生矛盾時，沒有真正做到“安全第一”。還有部分企業(yè)安全績效考核未有效在基層單位落地。責任書的指標重在落實、責任書的生命力在于執(zhí)行，筆者抽查部分化工企業(yè)上半年安全考核記錄，發(fā)現(xiàn)安全專業(yè)考核內(nèi)容很少，除了個別的勞保著裝不合格，并沒有對安全培訓(xùn)、預(yù)案演練、直接作業(yè)環(huán)節(jié)等日常安全行為進行考核。

針對這些問題，筆者提出四點對策措施。

一是在責任書制訂時要發(fā)揮集體智慧。責任書不能安排個別崗位閉門造車，而應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)專業(yè)參與，在總結(jié)上一年度工作中找準難點痛點，分析當前安全形勢，找準重點方向，集體討論形成，避免臨時交差、敷衍了事。

二是將責任書內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際深度融合。責任書應(yīng)覆蓋企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，特別是安全風險較高的業(yè)務(wù)。責任書中的安全績效指標應(yīng)是具體、量化、可執(zhí)行的，既要有年度事故起數(shù)的宏觀管控，更注重過程管控。責任書還應(yīng)嚴格落實“誰主管、誰負責”“管業(yè)務(wù)必須管安全”理念，厘清安全專業(yè)、專業(yè)安全和屬地安全責任。

三是在責任書宣貫時抓住關(guān)鍵崗位引領(lǐng)。通過領(lǐng)導(dǎo)安全承諾與公示，特別是班子成員帶頭承包重大安全風險等形式，提升管理人員的安全引領(lǐng)力。通過基層崗位的責任書與安全行為負面清單掛鉤等形式，狠抓日常安全行為中出現(xiàn)的問題，提升一線員工的安全執(zhí)行力。

四是突出責任書管控指標的及時獎懲。責任書除了用于年終考核兌現(xiàn)、事故追責，還應(yīng)對日常安全工作形成有效的過程跟蹤和督促落實，將安全培訓(xùn)、預(yù)案演練、日常安全行為、直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，以及當期安全管理重點工作進度等內(nèi)容，納入定期考核，與崗位考核、晉升掛鉤。