脫貧攻堅有擔(dān)當(dāng)
——民營企業(yè)結(jié)對幫扶貧困地區(qū)實質(zhì)作用發(fā)揮微調(diào)研

背景

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，要凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會。堅持社會動員，凝聚各方力量，是我們在脫貧攻堅的偉大實踐中積累的寶貴經(jīng)驗。

2015年10月，全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會發(fā)起了全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，該行動以民營企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對象，以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，力爭用3到5年時間，動員全國1萬家以上民營企業(yè)參與，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進(jìn)程，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，打好扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

截至2019年12月底，進(jìn)入“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動臺賬管理的民營企業(yè)共有9.99萬家，精準(zhǔn)幫扶11.66萬個村莊（其中建檔立卡貧困村6.56萬個）；產(chǎn)業(yè)投入819.57億元，公益投入149.22億元，安置就業(yè)73.66萬人，技能培訓(xùn)111.33萬人，共帶動和惠及1434.42萬建檔立卡貧困人口。

民企參與精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

在決勝小康的關(guān)鍵之年，企業(yè)的幫扶情況和效果如何，有何問題和難點，非公君于4月至5月，在全國各?。▍^(qū)、市）黨委組織部、兩新工委的幫助下，對民營企業(yè)和被幫扶的貧困地區(qū)分別發(fā)放問卷調(diào)查，截至5月6日，共回收有效問卷2118份。

企業(yè)類型規(guī)模豐富，黨組織能動性顯著

問卷反饋顯示，參與精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)類型涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)較多，金融貿(mào)易、醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也均有涉及，值得一提的是，從企業(yè)規(guī)模來看，參與幫扶的小微企業(yè)超過半數(shù)，占52.03%，與中大規(guī)模企業(yè)（規(guī)上企業(yè)、大型企業(yè)、特大型企業(yè)）平分秋色。在助力脫貧攻堅過程中，大企業(yè)往往發(fā)揮著領(lǐng)頭雁作用，而小微企業(yè)的中堅力量也有著不容忽視的集成效應(yīng)，他們的努力能否被看到，他們的聲音能否被聽到，對助力貧困地區(qū)脫貧，實現(xiàn)全面小康的意義不容小覷。

兩類問卷都顯示，除了通過政府部門對接這一主流途徑外，企業(yè)黨組織與地方黨組織間的結(jié)對聯(lián)建交流，是民企與貧困地區(qū)確定幫扶意向的重要平臺。這是非公企業(yè)黨組織實質(zhì)性作用發(fā)揮的體現(xiàn)，它們引領(lǐng)企業(yè)貫徹國家大政方針，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮社會責(zé)任，體現(xiàn)了企業(yè)黨組織的能動性與組織力。

扶貧結(jié)對長期穩(wěn)定，脫貧成效明顯

從問卷的情況看，目前企業(yè)結(jié)對貧困地區(qū)，絕大多數(shù)為長期固定，僅2.85%的結(jié)對關(guān)系由于種種原由出現(xiàn)中途終止的情況。

大多數(shù)地區(qū)由1～2個民營企業(yè)對其進(jìn)行幫扶，企業(yè)通常結(jié)對3個以內(nèi)的貧困地區(qū)。但也存在部分企業(yè)（132個）結(jié)對超過5個地區(qū)的，這類結(jié)對關(guān)系中，近65%為中大規(guī)模企業(yè)（規(guī)上企業(yè)、大型企業(yè)、特大型企業(yè)），自身實力不凡。但小微企業(yè)在其中占比35%有點出人意料，部分企業(yè)反映，過多的結(jié)對地區(qū)對企業(yè)自身造成不小的壓力，而超量的結(jié)對容易分散精力，扶貧效果上也會有折扣。

來自被幫扶地區(qū)的問卷反饋顯示村企互動良好，只有極少數(shù)企業(yè)從不到當(dāng)?shù)刈咴L、了解實際情況。96%的貧困地區(qū)認(rèn)為幫扶有效，94%的貧困地區(qū)認(rèn)為企業(yè)的幫扶措施符合村的實際情況——目前，在1207個貧困地區(qū)的反饋中，已有92.63%的地區(qū)實現(xiàn)脫貧，911家企業(yè)中有670家有長期固定的結(jié)對地區(qū)，其中實現(xiàn)脫貧的已逾八成，并且83.69%的地區(qū)實現(xiàn)脫貧的時間在5年以內(nèi)，時間點正好契合2015年“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動的提出。

“輸血+造血”，全方位提升“內(nèi)生力”

問卷反饋顯示，這一輪民營企業(yè)參與扶貧的方式普遍突破了簡單的捐錢捐物形式，更傾向于與企業(yè)本身的戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)相匹配的投資，將履行企業(yè)社會責(zé)任與提升企業(yè)自身價值緊密結(jié)合。

精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)“精準(zhǔn)”，問卷數(shù)據(jù)顯示，除了傳統(tǒng)的資金幫扶，勞務(wù)雇用和產(chǎn)業(yè)扶持是企業(yè)據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行幫扶的兩種最重要的形式，同時輔以技能培訓(xùn)、技術(shù)支持及基建強化等。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在幫扶前后產(chǎn)生了明顯變化，由傳統(tǒng)種養(yǎng)殖向經(jīng)濟(jì)作物種植轉(zhuǎn)變，同時從事旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)的人數(shù)也有所增加。

通過產(chǎn)業(yè)，打造貧困地區(qū)賴以脫貧的主體項目，解決當(dāng)?shù)刎毨丝诘膭趧恿栴}，同時培育當(dāng)?shù)卮迕窦寄?，提升就業(yè)能力，通過技術(shù)支持和強化基建，提升當(dāng)?shù)赜布嵙?，從而在整體上激活貧困村自身造血功能，強化抗風(fēng)險能力，防止返貧。

“雙贏”成常態(tài)，效益更持久

問卷反饋還顯示，雖然企業(yè)與貧困地區(qū)的“聯(lián)姻”多出于黨委政府的牽頭。但幾年互動下來也給這些企業(yè)帶來了意外之喜，因為在結(jié)對幫扶過程中，超過半數(shù)的企業(yè)，其幫扶產(chǎn)業(yè)與企業(yè)本業(yè)是相關(guān)的。并且，超過四分之三的企業(yè)認(rèn)為，幫扶貧困地區(qū)對企業(yè)自身業(yè)務(wù)有積極促進(jìn)作用。

事實上在日常采訪中，也有不少企業(yè)反映通過村企結(jié)對扶貧的一些項目目前已經(jīng)實現(xiàn)盈利或是預(yù)期良好，村企“雙贏”，提升了企業(yè)參與脫貧攻堅的積極性，有利于貧困地區(qū)脫貧后的長線發(fā)展，同時也使民企自身有更好的成長。

存在的問題

協(xié)調(diào)溝通不足，政策把握欠準(zhǔn)

目前，國家的脫貧攻堅實踐尚處在政府倡導(dǎo)、企業(yè)探索的階段，屬于第三方力量的民營企業(yè)在與政府部門的銜接、溝通和協(xié)調(diào)方面仍存在諸多盲點，加之信息平臺建設(shè)的相對滯后、幫扶對象信息透明度不足，同時缺乏相關(guān)的激勵機制，民營企業(yè)參與扶貧工作中出現(xiàn)了投入大、推進(jìn)難的問題，使得民營企業(yè)在扶貧開發(fā)中缺乏創(chuàng)造性、可持續(xù)性與積極主動性。

參與扶貧伊始，193個企業(yè)在反饋中提到的“對政府政策等把握不準(zhǔn)，政企溝通不足”是企業(yè)幫扶過程中的難點，此外，也有不少企業(yè)反映“企業(yè)畢竟資源有限，仍需政府多提供一些政策幫助”“產(chǎn)業(yè)政策變化太快，企業(yè)投資風(fēng)險增大”“村/社區(qū)訴求與企業(yè)所能提供的幫扶有差距”等。

貧困地區(qū)內(nèi)生動力依然匱乏

扶貧對象普遍自我脫貧的內(nèi)生動力不足，缺乏自主性。從相關(guān)數(shù)據(jù)與以往報道的分析可知，雖然大部分貧困戶在基本生活水平上，已逐漸脫離國家貧困線，但仍有不少貧困戶存在“等、靠、要”思想，自我脫貧的內(nèi)生動力不足，這在一定程度上影響了民營企業(yè)參與脫貧攻堅的積極性，難以實現(xiàn)真正的造血式扶貧和持續(xù)性脫貧。

本次問卷反饋也顯示，“民眾文化水平較低，發(fā)展困難”是企業(yè)進(jìn)行幫扶時的一大難題，具體表現(xiàn)為“村民發(fā)展意識薄弱”“自身發(fā)展動力不足”“逼逼動動，村民自主性不強”“貧困群眾文化水平低，難以掌握技術(shù)”等。

基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力低

雖然貧困地區(qū)在被幫扶后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的持續(xù)性動力，仍亟待完善。由于貧困地區(qū)原本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件均較差，再加上受市場、資金、人才的多重制約，短期內(nèi)難以形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力低。一些脫貧產(chǎn)業(yè)可能存在前期風(fēng)險預(yù)估不足，一旦遇到市場風(fēng)險，最終會影響當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠毑椒?，同時也加大了貧困地區(qū)脫貧后返貧的風(fēng)險。今年又受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)作物銷路受阻，加之疫情對企業(yè)尤其是小微企業(yè)的生存造成不小沖擊，因此后續(xù)的結(jié)對幫扶也可能受到影響。