河南省認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略研究

董瑞藝

[摘要]認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而河南省以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，探索階段不免會產(chǎn)生一些問題。本文針對認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的特色發(fā)展不深入、相關(guān)配套系統(tǒng)不完備、農(nóng)業(yè)主體專業(yè)性有待提高等問題進(jìn)行了分析，提出了從提升認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、完善相關(guān)系統(tǒng)、培養(yǎng)新型農(nóng)民等方面促進(jìn)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從而更好地振興鄉(xiāng)村。

[關(guān)鍵詞]認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè);政府政策;配套系統(tǒng);經(jīng)營主體

中圖分類號：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202004

2018年中央一號文件提出定制農(nóng)業(yè)，而認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)定制農(nóng)業(yè)的有效途徑。認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)是指市民與農(nóng)場主簽訂協(xié)議，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物，農(nóng)場主根據(jù)土地的適宜性以及認(rèn)養(yǎng)人的要求種植農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)養(yǎng)人需提前支付生產(chǎn)費(fèi)用，農(nóng)場主照顧生產(chǎn)并且為認(rèn)養(yǎng)人提供綠色有機(jī)食品，認(rèn)養(yǎng)人可以通過手機(jī)軟件實時監(jiān)控農(nóng)作物的生長情況。認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)可以滿足認(rèn)養(yǎng)人對農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)要求，在一定程度上幫助認(rèn)養(yǎng)人規(guī)避市場價格大幅度波動帶來的風(fēng)險，還能夠使農(nóng)場主獲得較多的收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)[1]。

1 河南省認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，河南省農(nóng)業(yè)還處于轉(zhuǎn)型階段，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)較少，以家庭為單位的傳統(tǒng)經(jīng)營模式居多，農(nóng)民投入成本較多，且受天氣的影響較大，因此農(nóng)民積極性不高。雖然政府實施了許多惠農(nóng)政策，但仍有許多年輕人選擇外出務(wù)工，造成不少地方已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)忙季缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化的現(xiàn)象。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，人們把種糧作為副業(yè)，大量農(nóng)村勞動力流失，大片耕地成為荒地，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，且大多數(shù)生產(chǎn)者僅靠生產(chǎn)經(jīng)驗進(jìn)行耕作。因此，應(yīng)采用科學(xué)生產(chǎn)方式，因地制宜，從而提高土地利用率，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，以提高農(nóng)民的收入，吸引部分勞動力的回歸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，同時滿足認(rèn)養(yǎng)人對農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)要求。

2 河南省認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 特色發(fā)掘不深入

發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品要因地制宜。第一，大多數(shù)地區(qū)盲目種植，生產(chǎn)率較低，沒有發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣?，影響了農(nóng)民的收入水平。河南省地域廣闊，地區(qū)差異較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)根據(jù)地理優(yōu)勢，發(fā)揮特色，科學(xué)度量，并且結(jié)合自身資源稟賦發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營。第二，目前河南省的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)民對于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的意識不強(qiáng)，對認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)沒有系統(tǒng)的認(rèn)識，科學(xué)技術(shù)利用率較低，使得新型農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢[2]。

2.2 政策引導(dǎo)力度不強(qiáng)

目前，河南省相關(guān)政策引導(dǎo)力度不強(qiáng)。農(nóng)民在沒有相關(guān)政策引導(dǎo)的狀態(tài)下易盲目生產(chǎn)，從而造成浪費(fèi)資源，土地利用率和生產(chǎn)效益低下。并且農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一定的資金，但農(nóng)民申請貸款必須由具有公務(wù)員身份的人或相關(guān)部門提供授信擔(dān)保，且貸款手續(xù)繁雜，形成了融資阻力。此外，我國農(nóng)業(yè)多為小農(nóng)戶經(jīng)營，以家庭為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對于發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)規(guī)模過小，難以形成品牌效應(yīng)，因此需依靠政策促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模。

2.3 經(jīng)營主體專業(yè)性不足

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識，發(fā)展緩慢，生產(chǎn)設(shè)備較落后、生產(chǎn)技能低下，從而導(dǎo)致土地利用率和生產(chǎn)效率不高。許多地區(qū)采用大水漫灌，浪費(fèi)水資源，并且存在大量噴灑農(nóng)藥和過度施用化肥的現(xiàn)象，對水資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）不相符合。

2.4 宣傳力度不夠

傳統(tǒng)的宣傳方式傳播速度慢，而現(xiàn)代人追求效率，簡單字報的描述，無法使顧客對認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)模式的好處有深刻的了解。此外，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)屬于中高端消費(fèi)，農(nóng)民的朋友圈消費(fèi)水平較低，宣傳效果不佳[3]。

3 河南省認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題成因

3.1 生產(chǎn)規(guī)劃不合理

河南省地域廣闊，各地區(qū)土壤肥沃度、水資源狀況、地形等方面差異較大，不能同樣發(fā)展。目前，生產(chǎn)多以經(jīng)驗為主，沒有經(jīng)過科學(xué)度量，造成生產(chǎn)效率較低。農(nóng)民環(huán)保意識較低，過度開發(fā)，占用森林以增加耕地面積，大量使用農(nóng)藥化肥，環(huán)境破壞嚴(yán)重，不利于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)種植成本高、產(chǎn)品價格較低，受自然因素、市場需求波動影響較大，精耕細(xì)作的生產(chǎn)和單一的銷售方式，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)民收入較低，造成農(nóng)村勞動力大量流失。

例如，浙江省溫州市甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)黃山村發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”改造。把低效發(fā)展中的番薯園開發(fā)成“智能休閑體驗農(nóng)業(yè)園”，不同時節(jié)種植應(yīng)季的蔬果、花木，打造“山水田園旅游綜合體”。河南省星瀾科技有限公司的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)采用“在線認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)+可追溯系統(tǒng)+加工銷售”模式。目前，河南省在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)鏈較短、收益較低，對此應(yīng)借鑒相關(guān)有益經(jīng)驗，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 市場發(fā)展意識不充分

農(nóng)民思想較為傳統(tǒng)，缺少前瞻性，對于市場改變的捕捉能力較差，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，無法及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，易對農(nóng)業(yè)收益造成損失。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待改進(jìn)，農(nóng)民信息意識較弱，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平較低，無法熟練利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并以此指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整。農(nóng)村為了擴(kuò)大耕地面積，對生態(tài)的破壞較為嚴(yán)重，這與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念相悖，而且生態(tài)環(huán)境的惡化會減弱農(nóng)村對城市居民的吸引力，不利于認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。

3.3 市場需求的轉(zhuǎn)變

中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們收入水平大幅提高，而當(dāng)前的農(nóng)作物生產(chǎn)不能很好地滿足人們更高的消費(fèi)需求。人們對于糧食蔬菜的要求不再局限于安全，綠色蔬菜成為新的追求。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。此外，城市居民生活壓力日漸增大，急需緩解，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)能使認(rèn)養(yǎng)人在休閑時間體驗農(nóng)業(yè)種植樂趣，欣賞農(nóng)村優(yōu)美風(fēng)景，從而緩解壓力。

4 河南省認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

4.1 提升認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

第一，在發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)時，要因地制宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)上屬于一種資源型產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合自身優(yōu)勢和市場需求發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?，形成品牌。例如，新鄭紅棗、杞縣大蒜、信仰毛尖、洛陽牡丹等。這些特色產(chǎn)品在消費(fèi)者中擁有較好的口碑，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)奠定了有力的基礎(chǔ)[5]。

第二，生態(tài)友好符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。生態(tài)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，要增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡量不使用化肥和農(nóng)藥，全力打造有機(jī)產(chǎn)品，保護(hù)耕地、水資源環(huán)境，避免造成土地沙化、鹽堿化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)良好能夠為認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供前提條件，生產(chǎn)有機(jī)食品符合當(dāng)代人的綠色消費(fèi)觀念，超市有機(jī)食品價格較貴，而認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)價格較低，成為吸引認(rèn)養(yǎng)人的一大亮點(diǎn)。此外，發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特色，有利于創(chuàng)建生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，提高農(nóng)民的幸福感。

第三，促進(jìn)農(nóng)場多樣化。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，種植蔬菜、瓜果、花卉，飼養(yǎng)牛、羊、魚等，為認(rèn)養(yǎng)人提供豐富的選擇。在發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的同時，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。當(dāng)?shù)卣e極進(jìn)行電網(wǎng)改造以及文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的生態(tài)環(huán)境和美麗的自然風(fēng)光，能夠吸引認(rèn)養(yǎng)人在休閑時間來到農(nóng)場享受農(nóng)產(chǎn)品種植或者飼養(yǎng)的樂趣，有利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品或者動物在成熟后，可根據(jù)認(rèn)養(yǎng)人的需求在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加工、包裝、運(yùn)送，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)民向生活富裕的目標(biāo)邁進(jìn)一大步[6]。

4.2 增強(qiáng)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的引導(dǎo)力度

認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要有一定的規(guī)模，形成品牌效應(yīng)。因此，需要政府對土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織加以扶持，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)體系。需要注意的是，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，要按照依法、自愿的原則。合理協(xié)調(diào)農(nóng)作物種植面積與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫存儲用地、淡水養(yǎng)殖經(jīng)營主體的設(shè)施用地、糧食生產(chǎn)主體的倉儲用地之間的矛盾，促進(jìn)土地的高效利用，使收益最大化。

財政方面，政府應(yīng)給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)貼、獎勵以及稅率上的優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)。簡化農(nóng)業(yè)貸款資金手續(xù)，給予農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠，為其提供必要的農(nóng)業(yè)保險，如農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害險、意外事故險、特色農(nóng)產(chǎn)品險等。另外，促使各類銀行加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)依法開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的金融服務(wù)。

4.3 完善認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)系統(tǒng)

首先，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實基礎(chǔ)。在農(nóng)村進(jìn)行電網(wǎng)改造、興建水利、安裝太陽能路燈、修建重要活動場所、修復(fù)破舊道路并且積極維護(hù)，在山區(qū)危險地段豎立警示牌。同時，推動城市公共交通向農(nóng)村延伸;加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流建設(shè)，完善物流網(wǎng);加快鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，滿足鄉(xiāng)村日益增長的信息服務(wù)需求，以此為認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

其次，與可視農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展?？梢曓r(nóng)業(yè)指24小時無間斷展示農(nóng)作物的生長過程，使認(rèn)養(yǎng)人在終端充分了解信息，放心購買優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在產(chǎn)品生產(chǎn)制作、加工、運(yùn)輸、銷售的一系列過程中，盡可能多地提供產(chǎn)品信息，讓消費(fèi)者目睹農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸全程，實現(xiàn)從田地到餐桌的完美對接。這種模式可以有效地消除消費(fèi)者對食品安全問題的擔(dān)憂，還能解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低的問題，實現(xiàn)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)與可視農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新趨勢。

最后，與“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同發(fā)展。將現(xiàn)代化科技融入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，借助大數(shù)據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，能夠提高資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，推動新型農(nóng)產(chǎn)品朝系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、智能化、全面化的方向發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，實現(xiàn)線上銷售與線下銷售相結(jié)合，農(nóng)場主可以利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)功能對銷售情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以此指導(dǎo)農(nóng)作物種植，避免產(chǎn)品價格過低、滯銷等情況發(fā)生。另外，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)場主與認(rèn)養(yǎng)人之間的溝通交流，提高生產(chǎn)效率，完成虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實生產(chǎn)的有效對接[7]。

4.4 培養(yǎng)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才

認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)屬于新興農(nóng)業(yè)，需要培養(yǎng)思想開放、善于應(yīng)用技術(shù)、懂得經(jīng)營、充分了解市場需求、具有可持續(xù)發(fā)展意識并且具有社會責(zé)任感的新型農(nóng)民。因此，需要村委會積極引進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)新型農(nóng)民。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況開設(shè)培訓(xùn)課程、舉辦講座，也需要實踐課程的輔助，深入田地根據(jù)實際情況進(jìn)行針對性的輔導(dǎo)，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合，并且建立資格審核認(rèn)定機(jī)制，為考核通過的農(nóng)民頒發(fā)資格證書，建立一套嚴(yán)格的培養(yǎng)體系。

在農(nóng)業(yè)宣傳方面，政府可以積極舉辦認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識講座，使農(nóng)民對其有深入的了解。還可以通過在鄉(xiāng)村寫宣傳標(biāo)語、掛宣傳橫幅、畫宣傳海報等方式進(jìn)行宣傳。同時，也要擴(kuò)大宣傳范圍、增強(qiáng)宣傳力度。農(nóng)場主可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行線上宣傳，如拍攝農(nóng)場宣傳片、在各大平臺發(fā)布相關(guān)文章、在朋友圈或微博發(fā)布農(nóng)場生產(chǎn)照片等方式，使民眾能夠快速確切了解相關(guān)信息。同時也要配合線下宣傳，如印發(fā)宣傳手冊，開展農(nóng)場參觀游覽和產(chǎn)品促銷活動吸引客戶，促進(jìn)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[8]。

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