巴西生物技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

巴西是全球第二大轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)，已有107個(gè)轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目被批準(zhǔn)用于商業(yè)種植。在2018-2019作物季，轉(zhuǎn)基因玉米、棉花和大豆的種植面積約為5180萬(wàn)公頃。中國(guó)是巴西大豆和棉花的主要出口市場(chǎng)，在2018年，巴西80%的大豆出口到中國(guó)，出口總額約達(dá)8300萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。銀行為農(nóng)民提供的補(bǔ)貼信貸、大型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司提供的外國(guó)投資以及利于生物技術(shù)發(fā)展的法律框架，都為轉(zhuǎn)基因作物在巴西的廣泛種植提供了有力的支持。

一、巴西農(nóng)業(yè)生物技術(shù)政策與監(jiān)管

（一）巴西非常重視生物技術(shù)的研發(fā)，積極推動(dòng)與跨國(guó)種子公司的合作

巴西和跨國(guó)種子公司以及公共部門研究機(jī)構(gòu)正在致力于開(kāi)發(fā)各種轉(zhuǎn)基因植物。目前，有許多轉(zhuǎn)基因作物正在等待商業(yè)化批準(zhǔn)，其中最重要的作物是土豆、木瓜、水稻和柑橘。

總部設(shè)在美國(guó)的CORTEVA Agriscience公司和巴西農(nóng)業(yè)研究公司（EMBRAPA）最近簽署了一項(xiàng)利用CRISPR技術(shù)進(jìn)行研究的合作協(xié)議。該協(xié)議的實(shí)施將允許EMBRAPA將這項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用于所有適用的植物物種，以及用于農(nóng)業(yè)用途的微生物。正在進(jìn)行的第一個(gè)研究項(xiàng)目要求使用CRISPR技術(shù)開(kāi)發(fā)耐旱和抗線蟲的大豆品種。

2019年7月，巴西農(nóng)業(yè)研究公司遺傳資源與生物技術(shù)中心通過(guò)CRISPR/Cas9系統(tǒng)及其在改良植物上的應(yīng)用，推廣了第一個(gè)基因組編輯技術(shù)的實(shí)踐課程。該活動(dòng)匯集了巴西和拉丁美洲的專家，作為一個(gè)區(qū)域一體化方案，鞏固了巴西、阿根廷、哥倫比亞、巴拉圭和烏拉圭之間在生物技術(shù)領(lǐng)域的合作。

（二）巴西擁有自己的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)法律框架，并確立了明確的監(jiān)管框架和機(jī)構(gòu)職能

2005年3月24日由巴西國(guó)會(huì)核準(zhǔn)通過(guò)了《巴西生物安全法》第11105號(hào)法律，依據(jù)該法，成立了“巴西國(guó)家生物安全理事會(huì)”（CNBS），重組了國(guó)家生物安全技術(shù)委員會(huì)（CTNBio），擬定了“巴西生物安全政策”（PNB）。該法令的目的在于為轉(zhuǎn)基因生物及其副產(chǎn)品在構(gòu)建、培養(yǎng)、生產(chǎn)、操作、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、進(jìn)出口、儲(chǔ)存、科研、環(huán)境釋放、轉(zhuǎn)基因生物釋放和商業(yè)化等環(huán)節(jié)設(shè)立了安全準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。

巴西有兩個(gè)主要的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)管理機(jī)構(gòu)：

CNBS：該理事會(huì)隸屬于總統(tǒng)辦公廳，負(fù)責(zé)PNB的制定和實(shí)施。它為涉及生物技術(shù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)確立了行政管理的原則和指令。在總統(tǒng)辦公廳的主持下，CNBS由11名內(nèi)閣部長(zhǎng)組成，需要至少6名部長(zhǎng)的法定人數(shù)才能批準(zhǔn)任何相關(guān)事宜。

CTNBio：該委員會(huì)于1995年根據(jù)巴西第一部生物安全法（第8974號(hào)法律）成立，隸屬于科技部。由來(lái)自聯(lián)邦政府9個(gè)部門的官方代表，來(lái)自動(dòng)物、植物、環(huán)境和衛(wèi)生4個(gè)不同領(lǐng)域的12名專家，以及來(lái)自消費(fèi)者保護(hù)和家庭農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域的6名專家組成。所有技術(shù)問(wèn)題需經(jīng)由CTNBio討論和批準(zhǔn)。任何用于動(dòng)物飼料或進(jìn)一步加工的農(nóng)業(yè)商品，或任何即食產(chǎn)品，以及含有生物技術(shù)轉(zhuǎn)化體的寵物食品的進(jìn)口必須事先獲得CTNBio的批準(zhǔn)。2007年3月21日第11460號(hào)法律規(guī)定需要CTNBio 27名成員中的簡(jiǎn)單多數(shù)票才能批準(zhǔn)新的生物技術(shù)產(chǎn)品。

2008年6月18日，CNBS決定，根據(jù)巴西生物技術(shù)法，CNBS將只審查涉及國(guó)家利益、涉及社會(huì)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的行政上訴。CNBS不會(huì)評(píng)估由CTNBio批準(zhǔn)的生物技術(shù)轉(zhuǎn)化體的技術(shù)決策。CNBS認(rèn)為CTNBio對(duì)所有生物技術(shù)事件的批準(zhǔn)都是決定性的。這個(gè)重要的決定，加上多數(shù)表決的改變，消除了巴西生物科技產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)的主要障礙。

二、巴西農(nóng)業(yè)生物技術(shù)行業(yè)現(xiàn)狀

（一）巴西轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化程度很高，轉(zhuǎn)基因作物大面積種植

截至到2019年12月10日，巴西共有107個(gè)轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目被批準(zhǔn)用于商業(yè)種植，其中玉米項(xiàng)目60個(gè)，棉花項(xiàng)目23個(gè)，大豆項(xiàng)目19個(gè)，食用干豆項(xiàng)目1個(gè)，桉樹(shù)項(xiàng)目1個(gè)，甘蔗項(xiàng)目3個(gè)。2018/19年度的轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到5180萬(wàn)公頃。其中轉(zhuǎn)基因大豆種植率為95.7%，轉(zhuǎn)基因棉花種植率為89.8%，一季轉(zhuǎn)基因玉米種植率為90.7%，二季轉(zhuǎn)基因玉米種植率為84.8%。具有抗除草劑特性的轉(zhuǎn)基因品種的種植率最高，占總種植面積的65%，其次是抗蟲性品種，占總種植面積的19%，堆疊基因品種占總種植面積的16%。近年來(lái)，由于巴西廣泛采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，大豆和玉米的產(chǎn)量創(chuàng)下了紀(jì)錄。

（二）巴西是轉(zhuǎn)基因作物的主要出口國(guó)，轉(zhuǎn)基因大豆主要出口到中國(guó)

巴西是生物技術(shù)大豆、玉米和棉花的主要出口國(guó)之一。2018年，巴西對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)出口總額達(dá)310億美元，其中270億美元為大豆和棉花產(chǎn)品。巴西80%的大豆出口到中國(guó)，2018年出口總額約達(dá)8300萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。美國(guó)也是巴西出口的主要目的地，主要是糖、咖啡、煙草、橙汁和木制品等熱帶產(chǎn)品。

巴西的玉米主要出口到伊朗、越南和其他亞洲國(guó)家。巴西也是一個(gè)非轉(zhuǎn)基因大豆出口國(guó)，盡管由于面積的減少，這些出口預(yù)計(jì)會(huì)下降。非轉(zhuǎn)基因作物的種植較轉(zhuǎn)基因作物種植需要更高的投入，15%的價(jià)格溢價(jià)幾乎無(wú)法彌補(bǔ)額外的生產(chǎn)成本。

（三）巴西轉(zhuǎn)基因奶牛的研究已取得成功，已商業(yè)化多種轉(zhuǎn)基因疫苗及衍生產(chǎn)品

巴西是全球第二大轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)國(guó)，但包括動(dòng)物克隆和轉(zhuǎn)基因動(dòng)物在內(nèi)的動(dòng)物生物技術(shù)的研究和應(yīng)用還處于起步階段?！鞍臀鬓r(nóng)業(yè)研究公司”在轉(zhuǎn)基因奶牛的研究上取得了成功，重組蛋白的研究也在進(jìn)行中。巴西有完善的克隆動(dòng)物研究體系，克隆研究始于20世紀(jì)90年代末，主要研究對(duì)象是克隆牛。

CTNBio已經(jīng)發(fā)布了28種用于商業(yè)用途（用于人/動(dòng)物臨床應(yīng)用）的轉(zhuǎn)基因疫苗，以及其他衍生產(chǎn)品（14種微生物，以及一種治療皮膚癌的藥物）。

來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部